我國高校行政經費管理中的廉政風險應對措施研究

楊猛

摘要：近年來，反腐倡廉一直是黨和國家工作的重中之重，高校是我國高等教育建設的重要基地，國家財政對其支持力度不斷加強，因此高校也成為我國廉政建設的重要組成部分。近些年，高校貪腐現象增多，人們日益認識到加強高校廉政建設的重要性。高校行政經費支出是高校財政支出的重要部分，我們要著重研究高校行政經費管理中比較容易出現的廉政風險。本文通過研究分析行政經費管理的現狀以及出現廉政風險的深層次原因，提出一些針對性措施，比如：加強黨在高校行政經費管理中的領導地位;全面普及廉政建設意識，加大廉政思想宣傳力度;規范崗位之間的合理設置，形成權力制約，相互監管;完善項目公開制度，推動項目支出公開化，加強透明度等。

關鍵詞：高校行政經費管理;風險防控;廉政建設

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.07.027

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1671—1580（2020）07—0117—05

高校是我國實施高等教育的重要戰略基地，為了推動教育現代化，實施科教強國戰略，近年來，國家對于高校建設的投入力度不斷加強，財政撥款日益增多。隨著財政投入力度的加大，我國高等教育事業不斷發展，建設了一大批高水平學校。但是，在高校發展的過程中，也逐漸出現了高校貪腐事件，尤其是高校行政經費管理中出現的廉政風險問題亟待解決。

2016 年，中央提出堅持“放管服”結合，進一步簡政放權、放管結合、優化服務、擴大高校在項目資金等方面的管理權限。在放管服的背景之下，高校行政自主權變大。比如：在國家的支持下，高校的財政收入日益增多，高校的基礎設施建設以及學校日常采購都需要大量的經費，由于學校自主權過大，缺乏相應的監督管理機制，在日常行政項目經費支出的過程中就容易出現濫用經費、挪用經費，甚至貪污經費的現象。

腐敗現象往往伴隨著權力的擴張而產生，高校作為事業性單位，存在著許多各種各樣的權力，加上財政撥款，學校經費增多，一些廉政風險隨之產生，高校行政經費管理中的廉政建設，作為國家廉政建設的一部分，依然任重而道遠。當前國家處于社會轉型期的關鍵時刻，在“放管服”背景之下，高校中仍然存在著容易滋生腐敗的土壤，這要求我們繼續加強高校廉政建設。本文以高校行政經費管理中的廉政風險防控研究為主題，通過研究我國的相關制度設計，立足于我國的現實國情，找出我國高校行政經費管理中存在的問題，并為我國高校行政經費管理中的廉政建設提出一些建議，希望能夠更好地推動高校廉政建設，促進高校和諧發展。

一、我國高校行政經費管理中的廉政風險的研究現狀及其意義

（一）目前國內外研究的現狀

就國內相關研究而言，對于高校廉政風險防控的著述具有一定規模，畢竟近年來高校貪污案件頻發，違法違紀現象大量存在，為社會各界敲響了警鐘。就國外研究而言，由于社會教育體制不同，社會權力運行模式存在差異，故并不存在“廉政”方面的直接概念及專門研究，但治理高校腐敗的相關原理還是具有相通之處的，有借鑒意義。尤其在高校腐敗治理模式等方面，國外理論成果可以為我們開展高校行政經費使用廉政風險防控研究拓寬思路、創新視角。

既存相關研究主要有以下幾個方面。首先，專門針對高校行政經費使用過程中的廉政風險防控的理論研究較為稀缺，甚至還處于理論空白的狀態。目前相關研究主題多集中于整體意義上的高校廉政風險防控，研究視角往往較為宏觀，論述更多的是相關理念、原則、方向及基本機制等，而缺乏對高校辦學中某一具體領域或工作規則的探討。這就導致相關理論研究成果在可操作性、可執行性、實效性等方面存在欠缺。相關結論不存在明顯的錯誤，但于實踐工作的推動可能作用有限。其次，既存相關理論研究往往缺乏實際調研資料及準確數據的支撐，缺乏較為嚴謹的論證過程，往往是從理念再到理念，甚至帶有紙上談兵的文風，在說服力方面存在明顯不足。事實上，許多著述的產出，缺乏實證研究的精神和基調，往往是在呼吁的層面強調高校廉政建設及廉政風險防控的重要性，但具體如何去實踐，缺乏令人信服的建議。最后，既存相關理論成果缺乏真正的問題意識，相關主張缺乏對實際存在問題的聚焦與歸納，不能切實有效地指導相關實踐，進而降低了相關著述的實際應用價值。

綜上所述，著眼于當前理論界對于高校廉政建設及高校經費使用廉政風險防控的整體研究情況，

未來的研究趨勢應該在于：在更大程度上聚焦高校經費使用機制及相關廉政風險防控機制的實際問題，在深入調研及獲得第一手資料的基礎上，通過對相關準確數據的分析來展開邏輯論證，進一步增強其學術研究屬性及學術規范程度，加強問題意識并最大程度地使相關理論成果獲得較高的實際應用價值。本項課題的研究規劃即順應這種研究趨勢，通過特定的研究方式，最終獲得更具價值的理論研究成果。

（二）我國高校行政經費管理中的廉政風險的研究意義

高校行政經費使用屬于公共資源分配及國家稅收最終流向范疇，在使用的合理性、規范性與合規性方面，受到了越來越多的關注。媒體上頻頻報道的高校腐敗案件，也給社會各界敲響了警鐘。從理論研究的視角來看，高校行政經費使用中出現各種問題，歸根結底是源于相關風險沒有得到有效防控，尤其是廉政風險沒有受到有效抑制。在理論界，雖然對于高校廉政風險防控的研究具有一定規模，但多研究聚焦于高校工作整體的廉政風險防控，而針對高校行政經費使用過程中發生的廉政風險的相關論題著筆不多、探究不深。因此，就高校行政經費使用過程中廉政風險防控的理論研究在理論界基本上還是處于空白地帶。而著力對此方面理論進行研究，既可以針對當前形勢下的高校行政經費使用規范提出理論上的風險分析及理論體系建構，也會助推將高校整體廉政風險防控理論提升至新的高度，進一步豐富廉政風險防控理論體系和理論成果，具有較高理論價值。

另一方面，就實際應用價值而言，對高校行政經費使用過程中的廉政風險防控進行深入研究，有利于推動實務界相關工作機制及規范制度的變革，提升高校行政經費使用過程的廉潔性與合規性，為高校行政活動的正常開展保駕護航。首先，針對高校行政經費使用過程中的廉政風險防控進行深入研究有利于對相關廉政風險進行明確梳理，探討其成因與發生機制，進而增強高校行政管理者的風險意識，催動其切實廉潔履行職責;其次，對高校行政經費使用過程中的廉政風險防控進行深入研究有利于明確高校行政經費使用過程中存在的貪腐問題，進而推動相關機制制度乃至立法司法執法方面的不斷完善，提高高校行政經費使用的工作水平;再次，對高校行政經費使用過程中的廉政風險防控進行深入研究有利于通過對高校行政經費使用這一標本的分析，進一步洞悉高校整體廉政建設及廉政風險防控的內在規律，推動對于高校廉政建設機制與方式的全面反思;最后，對高校行政經費使用過程中的廉政風險防控進行深入研究有利于高校行政管理者立足本職崗位，圍繞自身工作職責，合法合規開展工作，并通過傳播在經費使用過程中著力風險防控的工作理念，推動營造所在單位及所在部門風清氣正的工作氛圍與職業環境。總之，圍繞高校行政經費使用過程中的廉政風險防控進行專題研究，具有較高的應用價值，值得課題資源的持續投入。

二、我國高校行政經費管理中的廉政風險種類

國家的財政支持和高校自身的財政收入都屬于高校行政經費的一部分，用于高校的基礎設施建設和教育的發展，但在管理中卻出現了一些廉政風險問題。

第一，行政經費使用過程中以權謀私。例如2004 年四川部分高校教材采購中的職務犯罪案，在學校采購環節，一些行政人員利用手中的權力牟取私利。

第二，“行政項目在決策上的一言堂。”高校在一些重大的項目上，往往需要投入大量的行政經費，此時應當嚴格按照民主集中制原則，組成專家團進行綜合評估和集體審議。然而當前有些高校仍然存在一言堂的現象，往往在一些重大項目上直接由院領導或者校領導個人私下決定。比如學校的一些基礎設施建設，一般需要通過正常的招投標程序，由學校代表集體審議，然而一些領導因私下與某些建筑商有關系，就直接決定了由哪個投標公司中標。

第三，濫用行政經費。在“放管服”的背景之下，高校的行政自主權擴大，一些掌握行政管理職權的人員隨意使用行政經費，在一些行政項目執行中未貫徹民主集中制的原則，也未組成專業的評估機構，沒有進行合理的預算，鋪張浪費，造成行政經費的嚴重流失。例如：一是許多高校之間形成攀比之風，大興土木，大肆修建豪華公寓、豪華教學樓，有些學校甚至在校園內修建星級酒店，而在院系之間則存在許多科研設備的使用效率極低，卻仍然不停購買相關設備的現象，造成浪費;二是行政人員缺乏成本意識和節約意識，在學校和學院日常生活中的公共開支不斷增多;三是高校之間以及高校與政府和企業之間的交流活動日益增多，在促進學校發展的同時，這些公費活動也消耗了大量的行政經費。國家財政每年投入高校的數額不斷上升，然而某些高校行政經費的不合理使用，甚至濫用，導致了高校的建設并沒有跟上經費增加的步伐。

第四，挪用、貪污行政經費。高校行政人員掌握的權力較大，同時缺乏相應的監管機制，導致有些高校行政人員經常利用監管漏洞來為自己謀私利，侵犯學校公共資產。常見的情況有以下幾種。一是開具虛假發票，騙取學校報銷。高校的行政人員在日常工作中利用自身權力帶來的便利條件通過開具虛假的發票來騙取學校的報銷，從而為自己謀取利益，一般情況下，都是在學校組織一些公開活動或者指派某些行政人員出公差的時候，他們利用學校的活動，私下為自己購買一些物品，然后開具假發票，在活動結束后或者出差回來之后由學校統一報銷。二是申報虛假行政項目。行政經費的審批人員和行政項目的申報人員惡意串通，申報虛假的行政項目，雙方利用自身擁有的權力來為自己謀取利益。三是私自挪用行政經費。一些行政人員利用與自己相關聯的公司，通過申報虛假項目，簽訂虛假合同，將高校的行政經費轉移到自己的私人賬戶中，獲取非法利益。

三、應對我國高校行政經費管理中的廉政風險的措施

“黨的十八大以來，黨中央對反腐敗思想和理念進行了一系列的重大創新：一是要強化監督的無禁區、全覆蓋、零容忍思想和理念;二是以標促本的標本兼治的思想和理念。”[4]在這種思想的倡導之下，我國高校更應當貫徹黨的反腐敗思想和理念，更加注重標本兼治，采取預防和治理相結合的措施，完善制度體系建設，嚴格把控在黨的領導、行政崗位設置、廉政思想教育、內部監管機制以及外部社會環境等容易產生廉政風險的關鍵點，形成以黨的領導為主體，合理配置崗位權限，形成權力制約，加強黨風廉政思想教育，形成完備的制度體系，并完善內部和外部的監督管理機制，以此展開，編織成一張反腐倡廉的大網。

其一，高校行政經費使用廉政風險防控始終需要堅持黨的領導。黨的十三屆四中全會以后，我國高校基本上確立了實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。高校黨委分為校黨委和院黨委，實行的是二級黨委制度，在高校的廉政建設之中，黨委書記作為第一負責人應當帶領黨委成員充當先鋒旗幟，在有關學校的重大事務方面要發揮黨委的領導核心作用。廉政建設，首要的和根本的是始終堅持黨的領導，對于高校行政經費使用廉政建設及風險防范也不例外。這一基本原則是毋庸置疑的，問題的關鍵在于如何更加有效地在風險防控實踐中切實實現黨的領導以及加強黨的領導。首先，高校應當狠抓落實黨委主體責任，保證廉政建設的實施，通過定期組織召開黨風廉政會議，強化黨委在廉政建設中的主體作用;第二，黨員干部應當以身作則，管理好自身，建設一支思想過硬、紀律過硬、組織過硬的領導隊伍;第三，高校要將行政經費管理中的廉政風險防控作為黨委工作的重中之重，統籌規劃工作進展，將責任分配到學校兩級黨委以及各個黨員干部身上，細化廉政責任;最后，黨委應當負責本校的黨風廉政建設，向下級黨組織以及各個行政崗位的領導人員宣傳黨的重大方針政策，努力貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的精神原則，加強引導思想建設、作風建設、組織建設，更好地為廉政建設服務，發揮黨在高校行政經費管理中的旗幟作用和黨員模范作用。

其二，通過開展行之有效的思想政治教育工作來防范相關廉政風險是非常必要的。受中國傳統思想的影響，許多人心中仍然存在著官本位的觀念，認為權力就是為自己私利服務的。有些行政人員廉政意識淡薄，自律性較差，心理意志不堅定，在“糖衣炮彈”之類的利益誘惑之下，就容易迷失自我而走向貪污腐敗的道路。傳統封建思想中的人治思想仍然影響著許多人，這些人崇尚著官本位、權力至上。特別是在當今市場經濟盛行的時刻，社會中流著效率和利益至上的價值觀，導致一些人道德觀念弱化，崇尚拜金主義和享樂主義，一旦他們走向行政領導崗位，就會通過權錢交易來獲得非法利益，導致行政人員之間官僚之風盛行，造成國家和人民財產利益的流失。通過大量的案例，我們可以得知大多數的腐敗案件，剛開始基本上都是當事人思想上出了問題，所以我們在防控高校行政經費管理過程中的廉政風險的時候，更要把思想政治教育放在重要的地位。思想問題是根源，但思想工作又難以有效開展。唯有更新理念、優化方式、講求實效，探討思想政治教育問題才具有實際意義。高校要注重廉政文化方面的宣傳，廉政文化發展是建設廉政制度的前提，它是響應黨和國家反腐倡廉思想的重要保證，因此我們要加大廉政文化的宣傳力度，開展廉政文化系列的宣傳講座，積極尋找廉政文化道德模范，樹立廉政標桿模范，發揮道德模范的帶頭作用，擴大廉政文化建設的影響力。高校要堅持道德教化和法律懲處相結合的方式，將“八榮八恥”文化徹底落實到廉政建設當中，促進行政人員養成廉潔自律的好習慣，樹立正確的人生價值觀。

其三，防控高校行政經費使用過程中的廉政風險需要權力之間相互制約。如何實現規范合理的崗位設置及流程設計，以獲得權力之間相互制約的效果，是此方面問題的核心所在。首先，要實行崗位分工機制，使各部門之間分工協作，相互制約;其次，要對關鍵性崗位的負責人實行定期輪換制度，防止其長時間掌握重要權力而滋生腐敗。

其四，防控高校行政經費使用過程中的廉政風險需要實現經費使用活動的公開透明，完善內部和外部監督體系。在黨的監督全覆蓋、無禁區、零容忍的思想指導之下，首先，“要加強內部監督，保障經費的合理使用”。高校要加強事前預防、事中監督和事后評價，通過相應的學校規則將制度固定下來，徹底貫徹落實廉政風險防控體制，同時也要加強各部門之間的協調溝通，形成多部門的聯防聯控體系，形成監管合力，強化內部監督。其次，要加強外部監督。防控高校行政經費使用中的廉政風險離不開社會輿論的監督。高校要建立行政經費公開公示制度，在合法依規的前提下，最大程度將高校經費使用過程置一種公開陽光的環境中，定期公開行政經費的使用情況，招聘社會上專業的會計師進行行政經費的審計，設置監督舉報信箱，讓社會公民參與到對學校的監督之中，讓權力在太陽底下運行，強化社會監督。

其五，高校行政經費使用過程中的廉政風險防控各項措施應形成一種制度體系和流程體系。行政經費的使用往往與行政項目密切相關，要從行政項目的申報、審批、預算、執行、結算這些環節入手，嚴格把控項目的每一道流程。首先，在項目申報環節，行政人員應當嚴格按照申報的要求，準備完善的申報材料，遵循一定的申報流程。在以往的申報過程中，經常出現申報人員不按照流程申報，申報手續不全等問題，以至于后續項目執行中出現問題。第二，在項目審批環節，以往大多都是由學校或者學院里的個別領導直接做決定，權力集中于個別行政人員手中，造成審批決策程序不規范，缺乏相互之間的監督，不能聽取各方專業人員的意見，導致決策缺乏科學性和民主性。所以，在審批過程中應當堅持民主集中制，組成專業的評審團隊，這樣才能保證決策的科學性和民主性。第三，在進行經費預算的時候，項目的主要負責人應當組織相關的專業人員，在調查項目的整體概況的基礎之上進行集體評估，再根據項目的實際運行情況合理地調整整體的經費開支，保證預算評估的合理性。第四，在項目執行的過程中，由于之前的相關監管措施不合理，經費管理比較寬松，經常會出現開具虛假發票，騙取行政經費的事情。所以在項目執行階段更是廉政風險防控的重點，要完善相關監督管理措施，嚴格審查項目執行中的報銷發票的行為。最后，在項目結算的階段，應加強事后評價，行政項目結束并且通過審查核驗之后，應當全面審核整個項目運行情況以及行政經費的使用情況，查看是否超過預算經費，如果超過的話，審查超過的經費是否真實合理必要，如果有剩余經費，則要經集體評審處理，防止有人將剩余經費據為己有。

其六，對高校行政經費使用過程中的廉政風險進行防控，需要建立嚴格的考核機制及責任機制。《中央級行政經費項目支出績效考評管理辦法（試行）》指出，中央級行政經費項目支出績效考評是指對中央財政預算安排的行政經費專項資金項目的實施過程及其完成結果進行綜合性考核與評價。國家級的行政經費項目支出一般都有專門的考核評價體系，因此在高校行政經費管理中也要建立起配套的考核機制。專門的考核機制在廉政風險防控中起著預警和監督的作用，通過事前審核、事中監督、事后考核評價，能積極查找行政經費使用中的廉政風險問題，并能根據在不同階段出現的不同問題采取相應的對策，形成一套嚴密的風險防控體系。高校要嚴格進行績效考核，完善行政經費管理制度，同時也要建立相應的懲罰機制，以保證考核機制的完整運行。嚴格考核機制，首先要將制度固定下來，進行規范化管理;第二，要抓住重點行政項目支出，保證專款專用;第三，要將行政項目的整個過程進行不同的分類，在考核的時候進行分類評價，著重考核關鍵環節;最后，要將責任落實到位，狠抓學校領導干部的主體責任，做到權責一致，貫徹落實“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法必追責”的思想原則。

四、結語

黨的十八大以來，黨和國家高度重視反腐敗斗爭，作為實現我國教育現代化的重要戰略基地，高校的廉政制度建設具有重要意義。高校行政經費管理中的廉政風險防控是高校廉政建設的一部分，同時也是我國反腐敗斗爭的重要組成部分，不僅有利于凈化高校的不正之風，保障國家和人民的財產利益，而且也是貫徹落實新時期中國特色社會主義道路的必然要求。在反腐倡廉的道路上，我們仍然會不斷遇到新問題、新情況，這也警醒著我們要時刻加強廉政建設，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力探索反腐倡廉的規律，按照客觀規律辦事，做到善于發現矛盾、勇于面對矛盾、敢于解決矛盾。

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Abstract： In recent years， anti-corruption has always been the top priority of the Communist Party and our country. With continuouslyincreasing financial support， higher education institutions， which are important bases for the construction of higher education， have become inseparable components of clean governance. The urgency of strengthening clean governance in higher education institutions has been gradually realized with increasing corruption cases. Administrative expenditure plays a vital part of financial expenditure. Therefore， it requires focus study on possible risks against clean governance in administrative funds of Chinese higher education institutions. This paper analyzes the current situation of administrative funds management and the deep causes for risks against clean governance. Then it puts forward some targeted measures， such as strengthening the Party's leadership of the administrative funds management in higher education institutions， increasing public awareness of clean governance construction， intensifying efforts to publicize the idea of clean governance， standardizing post setting to restrain power and realize mutual supervision， as well as improving transparency in disclosure system and project expenditure.

Key words： administrative funds management in higher education institutions; risks prevention and control; clean governance construction

[責任編輯：韓? ? 璐]