非營利組織的信息公開與公信力問題研究

• 引言

我國的非營利組織較國外發展較晚，各種相關的信息公開制度并不完善，且公眾對于非營利組織的性質及運作規則不近了解，使得非營利組織信息透明度較低和公眾監督處于真空狀態，并且出現接連不斷的丑聞，造成了其公信力的嚴重流失。公信力是非營利組織生存和發展的生命線，具有高度公信力的非營利組織必將發揮更為重要的作用^[1]。

由于當前的新型冠狀病毒疫情的爆發，民間非營利組織作為填補政府和企業在社會中缺失的角色又凸顯出來，對于減輕政府財政壓力、有效提供公共物品供給和彌補易被忽視社會價值觀的意義無比重要。但是在民眾和企業對湖北紅十字會捐款捐物伊始，就出現了接受和分配捐贈款物不及時不公開不作為等失職問題，再次將非營利組織的公信力問題推上了風口浪尖。因此，非營利組織的信息公開較大程度上影響著其公信力，加強信息公開，是重塑非營利組織公信力的必由之路。

• 非營利組織和公信力概念內涵

• 非營利組織

Mclaughlin從管理行為角度來界定非營利組織，通過比較非營利組織與政府組織和營利性組織的管理行為差異，來界定什么是非營利組織^[2]。王名將非營利組織定義為不以營利為目的的、以服務社會或互惠為主要宗旨，主要開展各種自愿性公益或互益活動的非政府的社會組織^[3]。康曉光認為，只要依法注冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，即可成為“中國的非政府組織”。謝遐齡將我國非營利組織界定為“從事公益性服務或生產、或互益性及互助性的服務或生產，既非政府又非企業的機構或社會組織”。由此看來，各國各學者對非營利組織的定義不同，但針對當前我國正處于轉型期來說，學者們更傾向于從推動和促進非營利部門的發展角度出發，不將定義過分嚴格限制，有利于推動非營利組織的發展。

• 公信力

龔培興、陳洪生認為政府公信力是指政府通過自身的信用所獲得的社會公眾的信任^[4]。張旭霞認為，公信力是政府的信用能力，它反映了公眾在何種程度上對政府行為持信任態度^[5]。楊思斌、吳春暉認為公信力是指在社會公共生活中公共權力面對時間差序公眾交往以及利益交換所表現的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力^[6]。陶振認為，政府公信力體現的是政府通過自身的公共行政行為贏得社會公眾對其信任、認同與支持的一種心理狀態，是公共機構自身公共權威和影響力的外在投射，是社會公眾對公共權力合法性的認可與支持，本質上是一種政治認同^[7]。以上是各學者對公信力的不同定義，據此筆者認為非營利組織的公信力為非營利組織獲得社會公眾和其利益相關者的能力，主要表現為多大程度上能夠獲得利益相關者和社會公眾的信任和認可，表示為對某一職責內事情的公開報告和解釋辯護的職責，以及對自身行為負責的態度。

• 非營利組織信息公開現狀

根據民政部《2010年全國慈善組織信息披露現狀報告》顯示，全國有42%的慈善組織沒有專門的信息披露規定，37%的慈善組織沒有專人負責信息披露工作，90%的公眾不接受目前的披露程度和方式。根據中國扶貧基金會統計，我國的基金會超過2200家，其中1288家基金會沒有建立自己的官方網站，慈善信息不公開，不透明。根據“中民慈善捐助信息中心”發布的《2011年度中國慈善透明報告》表明，全國1000家公益慈善組織的透明指數平均分為33分（百分制計算），60分以上的慈善組織僅占8.2%，僅有8%的受訪公眾對公益組織信息公開狀況表示滿意，64%的公眾對慈善透明制度不滿意。由于各種原因的限制，我國非營利組織的發展狀況并不樂觀，公民對非營利組織的信任度降低，不愿向非營利組織捐款^[8]。

• 湖北省紅十字基金會案例分析

• 湖北省紅十字基金會背景介紹

湖北省紅十字基金會于2012年6月8在湖北省民政廳注冊登記，為公募基金會，業務主管單位為湖北省紅十字會。湖北省紅十字基金會以弘揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神為宗旨，以改善易受損人群生存境況為使命，以讓更多的易受損人群過上健康、有序、有尊嚴的生活為愿景的省級公募基金會。其業務范圍包括貫徹執行《中華人民共和國紅十字會法》，開展紅十字人道主義救助活動，促進紅十字事業健康發展;在自然災害和突發事件中，對傷病人員和其他受害者進行救助;協助政府改善貧困地區的醫療衛生條件，關注和保護人的生命與健康;協助政府改善貧困地區的辦學天劍，資助和支持教育事業;扶貧濟困，敬老助殘，資助和支持老年福利事業;開展與國際及港澳臺奇缺的交流與公益合作;開展符合本會宗旨和紅十字特色的其他公益活動;廣泛募集公益資金，增加基金來源，按照合法、安全、有效的原則，實現公益基金的保值增值。

• 湖北省紅十字基金會信息公開問題

• 信息公開不及時

通過湖北省紅十字基金會的官網上所披露的信息可以了解到，官網上掛出的2012—2018年度審計報告、2013—2018年度工作報告、2017—2019年度的支出公示、資助公示和捐贈信息等等，公開了較多的財務信息。這些報告的內容在不斷地完善和豐富，更加詳細地披露了捐贈收入的詳細用途、重大項目支出和關聯方交易及其說明等情況。根據財政部頒布的《民間非營利組織會計制度》中第七十四條規定：民間非營利組織年度財務會計報告應當在會計年度終了后四個月內對外公布。湖北省紅十字基金會的2012年至2016年度審計報告都在3月初進行了對外公示，但在2017年之后的年度審計報告都沒有在規定時間內及時進行公示。同時《基金會管理條例》規定，基金會應當于每年3月31日前向登記管理機關報送上一年度工作報告，接受年度檢查。而湖北省紅十字基金會在2013年至2015年度的工作報告都在三月初進行公示，但在2016年之后未按照規定時間進行公示，尤其是2016年度的工作報告在2018年才進行公開，很大程度上違反了《基金會管理條例》的相關規定。對于這種不按時不及時公開報告的行為應予以警示和相應的懲處。通過年報湖北省紅十字基金會披露了資產負債、業務活動、現金流量等信息，同時還公開了基礎信息、機構建設、業務活動開展、接受監督管理、保值增值投資活動、信息公開、監事意見和業務主管單位意見的信息。總體上看，湖北省紅十字基金會對于各方面的信息能夠做到公開，在信息披露方面比較透明，但是具有不按時不及時公布的缺陷，這就有可能使得公開報告的可信度降低。

• 信息公開內容不完整

通過官網的內容判斷出自從湖北省紅十字基金會成立后，只有審計報告年份是完整的，但是工作報告、支出公示、捐贈公示和資助公示都有不同年份的信息缺失，并且在在支出公示、捐贈公示中只有2017——2018年的月報告，未發現2012——2016年和2019年的月報告，信息內容極度缺失。此種做法無法讓公眾和利益相關者有效行使監督的權利，進而造成湖北省紅十字基金會的公信力降低。

• 信息公開內容不詳細

在湖北省紅十字基金會的官網中，在捐贈收入和支出收入中只能看出每個月的項目收入，未能公布收入的具體來源明細等詳細信息，不能給予每筆捐贈和支出的追蹤路徑。眾多的基金會的財務信息字收到大額捐贈時，會進行長期或短期的投資并將其收益進行披露，但在湖北省紅十字基金會中并未進行披露大額捐贈資金的保管、使用和增值保值等方面的情況。

在湖北省紅十字基金會官網首頁中的最新動態中，自2015年的第一條動態以來至今，共有107條動態。但目前由于公眾對湖北省紅十字基金會款物使用情況的極大質疑，湖北省紅十字基金會在1月27日始，每天進行公示，其中由新型冠狀病毒所帶來的捐款收入公示和款物使用情況的公示就占據了20條動態。由此可見，湖北省紅十字基金會有每天進行重大項目信息公開的能力，但缺乏必要的監督，而非營利組織獲取公信力必然要進行有效的信息公開。

• 非營利組織信息公開的改進措施

• 完善非營利組織信息公開制度

在改善非營利組織的信息公開方面，必須要有將考慮到法治和制度的建設，才能保證其有效性。在當前我國的非營利組織的信息披露制度就存在很多問題，比如不同性質的組織會采用不同的信息公開方式，這就不利于同行之間進行橫向對比。徐敏寧、李陽提出了四條建議：第一，強化制度建設，以制度作為其公信力提升的保障。非營利組織制度建設主要是組織外部的法律制度和內部的規章制度建設。第二，營造有利的道德氛圍，以道德作為其公信力提升的支撐點。第三，大力開展公益或互益活動，以公益性活動作為其公信力提升的著眼點。第四，以網絡為主導打造現代化信息平臺，以信息平臺作為其公信力提升的窗口^[9]。王海燕認為公益性社會組織公信力建設是浮躁工程，單純的道德感召和政治號召是脆弱的和不可持續的，只有運用法治思維和法執法公示才能保證其有效性^[10]。吳媚、閆子薇認為有效的監督體系的制定是信息披露的關鍵，在非營利組織的發展過程中，必須完善法治體系，建立健全更加詳細和明確的非營利組織信息披露機制等^[11]。因此，我國應該進行非營利組織信息公開的制度設計，健全非營利組織信息公開的內容，優化信息公開的途徑，規范信息公開的基本要求，完善信息公開的法律責任，有利于社會各界監督，并提高其公信力。

• 完善細化非營利組織信息公開內容

非營利組織自身要提高社會責任感，主動按時、按質按量進行信息公開。尤其是非營利組織的會計信息使用者要了解捐贈資源的收入與使用情況，在審計報告中還應添加報表附注以及資金變動專項說明等輔助資料，多層次展示非營利組織的財務、業務和現金流情況。在進行捐贈公示、支出公示等重要的信息公示時，不僅僅要將大額捐贈和重要項目進行公示，應將每筆資金的收入和流向都予以公示，做到筆筆資金可查詢。但是信息公開也不得不考慮成本問題，有搜集、處理、審計、傳輸、答復質詢等成本，所以我國非營利組織信息公開的標準要針對不同類別不同規模的組織區別對待、分類管理，以免造成資本的浪費。完善細化其信息公開內容，為信息需求方提供更有效的決策信息，接受社會公眾的監督，更是給予社會公眾的極大信任感。

• 加強社會各界的監督

非營利組織的公益性特點決定了它必須接受社會監督，有效的監督能夠挺高非營利組織信息公開的積極性，從而為其提高公信力提供有利的條件，因此應該加強社會各界的全方位監督。石國亮認為專業的第三方評估機構是外部監督制衡機制，它與政府的監督和社會公眾的監督共同構成了系統完整的外部監督體系，是保障慈善組織公信力不可或缺的外部結構^[12]。孔云梅認為社會監督力量薄弱是影響慈善組織公信力流失的重要原因之一^[13]。李虹認為，社會問責和評估制度的完善是實現對非營利組織他律和自律的監督，保證非營利組織有較強的社會公信力的重要途徑^[14]。張歡認為社會監督尤為重要，建立社會評估機構對非營利組織的行為進一步監督^[15]。因此我國的非營利組織應該有政府、公眾、第三方評估機構和新聞媒體的各類有效監督，才能健康有序地發展。我國具有數量龐大的非營利組織，這些組織僅僅依靠會計事務所出具的審計報告易導致監管的形式化，所以要使得監管主體具有多樣化。第一，政府部門應力變形監管責任，定期或不定期對非營利組織的受托責任旅行情況進行調查，隨機詢問志愿者或員工，對非營利組織的社會活動進行走訪形式的了解;第二，第三方評估機構由于其自身具有良好的餓獨立性，可以更好的為信息使用者提供客觀公正的信息，應由其對非營利組織的各項活動制定評價標準，并進行監督和評價，向社會公布評價結果;第三，有效利用公眾和媒體監督的力量，媒體具有快速、及時、廣泛的特點，是社會公眾主要的信息來源渠道，而公眾所形成的輿論壓力同樣能很大程度上制約非營利組織的行為，可以促進非營利組織信息公開，并提高其公信力。

綜上所述，我們可以看到，以湖北省紅十字基金會為例的非營利組織在信息公開方面存在公開不及時、內容不完整、不詳細的問題，缺乏必要的監督和問責機制，易造成非營利組織的公信力下降，所以加強非營利組織信息公開工作已經刻不容緩。在此文中提出三種針對不同主體的改進措施：國家政府應積極制定完善相應的法律法規，加強非營利組織的制度建設;非營利組織自身要積極承擔信息公開的相關責任，加強本行業的行業自律，細化完善信息公開的內容;社會各界要發揮自身的優勢，建立健全市場監管體系，加強對非營利組織信息公開方面的監督。信息公開是非營利組織公信力的主要來源之一，公信力是非營利組織的生命線，只有將信息公開工作做好，非營利組織才能獲得社會公信力和長足的發展。參考文獻

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