基于無紙化不動產登記的流程再造研究

摘 要：不動產統一登記在全國各地全面展開，全國絕大部分城市已經完成不動產統一登記機構和信息系統整合，然而登記工作人員工作強度反而增加。究其原因，不動產登記業務流程并未進行實質性改造。本文提出不動產登記流程再造的四個要素，即減少審批材料、合并業務節點、減少審批流程和部門信息共享，并且闡述了無紙化不動產登記流程再造實例。

關鍵詞：流程再造 不動產登記 無紙化

一、不動產統一登記背景介紹

2013年11月20日召開的國務院常務會議決定，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。由自然資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。2016年1月15日，自然資源部發布《不動產登記暫行條例實施細則》不動產統一登記制度開始全面實施落地。

隨著各種制度的實施和國家的高度重視，不動產統一登記在全國各地全面開展，并取得了一定的成績，現如今全國絕大部分城市已經完成不動產統一登記機構和信息系統整合，不動產登記工作也在穩步推行，群眾辦理不動產登記業務也越來越便利。然而隨著機構的合并，各地登記機構人員變多了，工作強度和工作壓力反而增加。究其原因，不動產登記在流程上并未進行改造或者只是簡單改造，造成內部流程復雜，從而導致登記工作效率低下，工作人員的負荷反而增加。

要解決這樣的問題，必須深入進行不動產登記的流程再造工作，結合信息化系統建設，進行無紙化不動產登記的流程再造。

二、不動產登記流程再造分析

1993年，邁克爾·漢默與咨詢專家詹姆斯·錢皮共同出版《企業再造》一書，并在書中闡述了業務流程再造的基本概念，即對企業的業務流程作根本性的重新思考和徹底翻新，以便使企業在成本、質量、服務、速度等表征企業業績的重大特征上獲得戲劇化的改善，并強調通過充分利用信息技術使企業業績取得巨大提高。

對于政府服務而言，信息技術的使用促進政務業務流程的優化，推動與之匹配的政府體制改革，實現政府再造，提高政務服務的效率，不斷改善群眾滿意度。而針對不動產登記流程的再造需要基于減少審批材料、合并業務節點、減少審批流程和部門信息共享四個要素。

（一）減少審批材料

減少審批材料是提高審批效率和保證客戶滿意度的先決條件，也是不動產登記流程再造的先決條件。客戶提交的材料少了，必然減輕了負擔，同樣也一定程度上減輕了審批人員的審批負擔，這是一個雙贏的措施。2017年6月13日，李克強總理在放管服會議上說：“凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。”這四個“一律取消”體現了精簡材料已經是大勢所趨。不動產登記中對材料的梳理精簡是順勢而為，也是不動產登記流程再造前必須要做的工作。

（二）合并業務節點

要完成不動產登記業務通常要經過交易、資金托管、交稅、登記等多個業務節點。而各個業務節點所需要的材料有很大的重復性，比如身份證，戶口本，結婚證等材料，都是每個環節的必要材料。為了減少這些材料重復提交而導致的效率損失，可以把這些業務合并為一個業務節點，一次性受理。

2016年浙江省推行的“最多跑一次”改革，2017年江蘇省推出的“不見面審批”，2018年上海推出的“一網通辦”改革。這些都是合并業務節點的嘗試，并且取得了良好的效果，得到了客戶的一致認可。這些改革的共同特點是客戶只需要提交一次材料、不需要重復提交材料。

（三）減少審批流程

規制是指政府為實現特定的政策目標，依據一定的法規、制度等，對企業和公民的活動進行干預、限制的行為，是保障經濟社會良性發展的客觀需要。我國政府持續推進的行政審批制度改革，就是不斷放松規制，將業務處理過程中不必要的干預和限制行為逐步清除。

而在不動產登記流程過程中把審批流程的減少可以理解為規制的放松。把本來多節點審批的流程，減少為兩節點或單節點審批，有效提高審批效率。

（四）部門信息共享

前面提到減少審批材料是不動產登記流程再造的先決條件，那么部門間信息共享就是不動產登記流程再造的基礎條件，也是無紙化不動產登記流程再造的保障。不動產登記往往涉及土地、住建、稅務等多個部門，涉及登記、交易、繳稅、婚姻等信息。這些信息部門間如果無法共享，則需要客戶自行提供，對客戶來說造成了不少負擔，同時對于工作人員來說需要驗證客戶提供材料的真假性，也造成了不少負擔。一旦部門間信息可以實現共享，那么不僅能減少客戶提交的材料，也能減輕審批人員的審批負擔可謂是“一石二鳥”。所以說打破部門間信息壁壘，實現信息共享，是實現無紙化不動產登記流程再造的基礎。

三、無紙化不動產登記流程實例

此實例流程集成了不動產登記、交易、交稅、資金托管、維修基金繳納和水電氣過戶業務，這里的不動產主要指房屋。實例通過五個步驟一次見面完成所有業務。

步驟一：網絡提交登記、交易、交稅、資金托管、維修基金繳納和水電氣過戶業務所需材料。這樣合并提交材料的好處是減少重復材料的提交，比如身份證、結婚證等材料，只需提交一次。

步驟二：相關部門集中預受理，材料符合通知客戶現場受理，缺少材料則讓客戶補充材料。這里通過互聯網手段，信息共享方式實現“一網式”受理，提高受理效率。

步驟三：現場受理，檢驗原件和上傳掃描件的一致性，通過人臉識別技術確認權利人義務人是否到場，是否是真實意思的表達。減少客戶等待時間以及辦理時間，提高客戶滿意度。

步驟四：現場受理完，客戶交稅、存入托管資金、繳納維修基金。通過支付寶、微信繳納稅費、維修基金，無須排隊繳納。等客戶完成貸款或直接存入托管資金后，自動實現不動產登記并完成水電氣過戶。

步驟五：客戶根據自身時間安排領取相關證書，同時也可以通過郵寄、自助打印方式實現領取證書。

所有業務過程不收取任何紙質材料，最大程度減少客戶負擔，同時通過信息化手段來保證材料的可靠性和真實性。

四、總結

隨著全國不動產統一登記的深入，國家對不動產登記的效率要求越來越高，要充分發揮信息化技術的優勢，打破部門間信息壁壘，讓可以在部門間共享的信息實現實時共享，減輕客戶負擔的同時保證不動產登記材料的真實性和準確性。未來的不動產登記應該依托信息化，通過減少審批材料、合并業務節點、減少審批流程實現無紙化不動產登記。

作者簡介：鄒峰（1985—），男，江蘇蘇州人，上海交通大學國際與公共事務學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。