長江上海段錨地管理問題及對策研究

摘 要：本文在調研長江上海段水域錨泊安全管理現狀的基礎上，從影響船舶錨泊安全的因素出發，深入剖析當前錨泊安全管理中存在的問題，借鑒國外航運發達國家和國內發達港口錨泊安全管理經驗，結合長江上海段轄區錨泊安全管理現狀、面臨的壓力以及存在的問題，綜合采用文獻研究法、調查研究法和經驗總結法等研究方法，運用整體性治理、系統工程理論等的有關理論和方法，從完善錨地管理法律體系、加大對拋錨船的監管力度、規范船舶錨泊安全管理要求、落實指泊制度、推進錨地管理智能化大數據化、探索錨地收費制度等方面提出針對性的建議和對策。

關鍵詞：長江上海段 錨地管理 問題及對策

近年來，伴隨航運經濟的復蘇發展，上海港船舶流量增加，錨地資源需求也隨之增加。有限的錨地資源與日益增長的錨泊需求間的矛盾日益凸顯，給海事監管工作帶來不少壓力。粗放型錨地管理易，精細化錨地管理難。如何推進錨地管理科學化、如何抓典型挖本質從而探索出科學的解決方法與對策將對海事工作產生巨大意義。

一、錨地概念

錨地是指水域中用來供船舶停泊以及供船舶進行水上裝卸作業的場所，也用來供船舶安全停泊、避風、海關邊防檢查、檢疫、裝卸貨物和進行過駁編組作業的水域，又稱為錨泊地、泊地。

二、國內外錨地管理經驗

（一）美國：錨地管理主體明確

在港口管理及基礎設施建設維護方面，聯邦政府并不直接參與，一般都是由海岸警衛隊出面負責，聯邦政府則通過成立運輸部加強相關管理職能。地方在港口管理中的獨立性極大地激發了地方政府在港口管理方面的積極性。

（二）日本：錨地管理制度規范嚴格

日本高度重視水路交通立法，構建了較為完善的水路交通政策法規體系，使得交通行政管理有法可依。其中，日本港灣法是港灣建設、運營方面的基本法規，內容十分廣泛，它加強了政府在港口總體規劃中的話語權，規定了港口管理機構是代表政府實施管理的機構，并取消了中央直屬港口。

（三）中國江蘇：統籌錨地規劃和管理信息化

中國江蘇省政府批準成立江蘇沿江錨泊調度中心，實現沿江港口錨泊資源共享和高效利用。省交通運輸廳、江蘇海事局在開展深入調研和廣泛征求意見的基礎上制定了《江蘇沿江港口錨泊調度管理規程（試行）》，就錨泊調度范圍和職責、錨泊計劃管理、調度管理、調度值班和例會制度等方面進行了明確規定。與此相對應，江蘇省花大力氣開展了錨地管理通信系統和管理信息平臺的建設，在沿江錨地信息化建設、錨地的共享共用方面取得了顯著的成效。

三、錨地管理對策

（一）完善錨地管理法律體系

推進錨地管理相關的法律法規的制定與完善工作，更加科學合理地設置航道、警戒區和錨地，對于各個錨地的管理出臺更加科學細致的規定，對錨泊超時、拋起錨未報告、錨地碰撞等違法違規情況的處理有更明確的責任追究法律依據。

（二）加大對拋錨船的監管力度

加大對錨地錨泊的監管力度，制定相應的錨泊管理措施，及時發現非法錨泊船舶，禁止船舶在非錨地錨泊，并為錨地外錨泊船指定合適的錨位，從而最大程度上利用錨地資源并確保錨泊船的安全。加強對錨地水域的巡航力度，對錨泊船進行實時監控，對于亂錨泊和習慣錨泊的情況，應采取疏堵結合的手段，進行嚴格查處，確保水域通航暢通。

（三）規范船舶錨泊安全管理要求

加強VTS值班人員安全意識，提高履職能力。將錨地管理列為重點工作之一，強化內部人員對錨地管理要求的學習。加強對航運企業、船舶駕引人員關于錨地進出的安全管理，提高錨地安全意識，降低進出錨地事故發生率。

（四）推進錨地管理制度建設與探索

對船舶的位置和動態進行準確的跟蹤的前提下，根據船舶吃水和錨地水深等情況為船舶指定錨位，確定船舶在錨地中的拋錨位置，充分利用船舶間距和錨位合理安排船舶錨泊，最大限度地利用現有的錨地資源。在做好充分調研的前提下，可探索性試行錨地擁堵收費，以減少錨地需求。

（五）推進錨地管理智能化

大數據化建設，開發利用好海事兩級數據中心的數據化進程，推廣普及“智慧海事”智能平臺及“海事之眼”、電子巡航等高科技監管手段的智能應用，通過信息化監控與現場執法有效聯動，促進管理智能化、大數據化。

參考文獻

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作者簡介：張輝輝（1986—），女，上海虹口人，上海理工大學公共管理學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。