高校教學基礎設施可持續發展的制度安排探究

吳成龍

摘 要：影響學校教學基礎設施可持續發展的因素很多，通常人們習慣于從加大資金投入、加強管理以及改善政策環境等方面尋求策略，而忽略了制度因素才是影響學校教學基礎設施可持續發展最為深層的因素。為此，學校教學基礎設施可持續發展則需要通過多中心體制的構建、責任主體的落實以及維護與管理的加強等制度安排來實現。

關鍵詞：教學基礎設施 可持續發展 制度安排

可持續發展是科學發展觀的重要內容，是指引人們開展實踐活動的重要行動指南。可持續發展的學校教學基礎設施對于學校教學目標的實現、學校整體愿景的設定、學生學習效能的提升乃至獲得全面發展都發揮著重要的價值與作用，是學校發展的基礎條件，也是學校教育觀照社會人才需求導向的必然路徑。學校教學基礎設施實現可持續發展必然需呈現出持續性與協調性。然而，影響學校教學基礎設施呈現持續性與協調性的因素很多，一般而言，經濟、技術、管理等因素被認定為最具影響的幾個關鍵因素，學校管理者們也大多從這些方面尋找方法和路徑。

一、學校教學基礎設施可持續發展路徑選擇的誤區

（一）過于強調加大資金投入

強調加大資金投入這一路徑選擇從某種意義上來說是一種補缺行為，一般而言資金投入是各項活動得以順利有效開展的重要基礎與前提。因為在確保學校教學基礎設施實現可持續發展方面不論是建造、維護、使用、管理等環節都離不開資金的保障。強調加大資金投入這一策略是必要的，也是不可回避的，需要學校管理者們予以統籌考慮。但是需要直面的問題是資金獲得的來源與渠道，脫離了對這一核心問題的思考而強調加大資金投入只能說這一策略更多的還是停留于理念本身，加之資金投入本身并不能單獨承擔確保教學基礎設施實現可持續發展的重要任務，而是需要多種要素的協同參與，其中還需要管理的有效加入。此外，在高等教育經費整體較為緊缺的當下，如何通過合理配置與規劃有效使用有限的教育經費來確保學校教學基礎設施的正常投入、維護、管理與使用以及如何開拓新的融資渠道，做到真正意義上開源與節流并舉，這些都是需要學校管理者們進一步深入思考的問題。

（二）過于強調加強管理

加強管理與加大資金投入策略具有明顯的相似性，不少學者與學校管理者認為只要管理到位了，確保學校教學基礎設施能夠在一種有效的管理之下實現可持續發展是具有較為充分的保障的。因此，他們基于管理的立場在教學基礎設施的不同階段從最初的融資建造到后期的使用與維護，提出了諸多改進策略，如注重人員的崗位安排，明確崗位職責;健全管理部門，落實規章制度;注重分析總結，明確改進目標等。需要進一步看到的是很多組織對于某一項具體的工作實施了所謂行之有效的管理，并不斷加大管理投入，也有相應的制度支撐，但是管理成效不佳、管理目標難以實現、人員積極性無法有效調動的問題卻依然時有出現，概言之，其所謂的加強管理僅僅停留于表層，并未對實質性的內容予以關注。究其根源在于缺少了一套有效支撐管理落實的保障體系和激勵體系，單靠管理本身是難以實現教學基礎設施可持續發展這一目標的。

（三）過于強調改善政策環境

不同的環境條件創造了不同類型的學校。政策的導向決定著資金分配與流向，決定著學校是否處于一種有利的政策環境之中。不少學者與學校管理者便把學校教學基礎設施是否能夠實現可持續發展寄希望于各級政府及其教育主管部門能夠改善政策環境。可以說，如果學校能夠處在一種有利的政策環境中，且這些政策能夠得到較好的貫徹與落實，無疑會為學校發展注入新的活力，在強有力的政策支持下，學校的各項事業不論是學科建設還是人才培養等也都會隨之得到較好的發展，其中也包括學校教學基礎設施實現可持續發展的目標。獲得政策的扶持固然是有利的，但是需要理性看待的是政策的頒布本身也具有一定的社會制約性，會受當地經濟發展水平、政府的宏觀調控等的綜合影響，且需要通過不斷的論證與嘗試，可以說是可遇不可求，如果把希望僅僅寄托于外部的政策環境改善，而不注重學校內部自身創設合理有效的管理機制實現教學基礎設施可持續發展的話，學校的發展困境會愈加明顯。

二、制度安排之于學校教學基礎設施可持續發展的重要性

（一）制度安排是所有改進路徑施行的前提與保障

業已探討的學校教學基礎設施實現可持續發展的方法與路徑，如通過加大資金投入，拓寬融資渠道，加強管理以及改善政策環境等，倘使這些措施能夠有效地得以執行，毋庸置疑，這必然會為學校教學基礎設施實現可持續發展目標提供重要的保障與支撐。但是問題的關鍵，也是讓研究者與學校管理者們犯難的是如何來確保這些措施能夠有效執行？不難發現，所有的探討終將回到制度安排這一話題，原因在于一切社會活動的開展都難以脫離制度因素的影響，大到國家的頂層制度設計，小到部門間的行為準則。此外，不久前召開的黨的十九屆四中全會一致通過的《決定》將制度的堅持、完善與創新提升到決定國家治理水平的高度，切實增強了制度自信。這些有力的論斷也為制度安排作為實現學校教學基礎設施可持續發展眾多路徑的前提與保障提供了理論與實踐依據。

（二）制度安排是可持續發展分析內容的最終著眼點

在社會公共領域，一般而言，一項基礎設施是否能夠實現可持續發展需要兼顧“供給”與“生產”的關系，即投入與產出的關系。但是，教育領域的教學基礎設施具有一定的特殊性，尤其是“生產”的問題很難用確切的經濟效益來加以衡量。為此，對學校教學基礎設施的可持續發展分析僅限于對其“供給”的分析，分析的主要內容則包括融資、設計、建造、運行、維護以及使用等。一般而言，融資方面的問題與財政投入或者是否具有多元的融資渠道有關，設計、建造等方面的問題則與技術水平問題有關，而運行、維護以及使用方面的問題則與管理的執行程度有關。但是不難發現，這些內容或者涉及的投入、技術與管理要素都無法憑借自身的特點來發揮作用，而是需要外部的某種支撐，追根溯源，這一支撐恰恰是一套行之有效的制度安排。政府政策上的支持、新型融資機制、內部監管體制的建立以及校內明確的管理規范、崗位職責等這些不同層次的制度設計以及激勵，正是由于它們的共同作用才能切實保障學校教學基礎設施各環節能夠實現可持續發展。

（三）制度安排能夠確保人員的正向激勵

眾所周知，在管理過程中人是管理的主體，同時也是管理的客體，是管理過程中最為重要和活躍的要素，脫離了對人員積極性的調動，一切的策略與改進路徑都將是徒勞的。因為所有策略不會自行作用于教學基礎設施之上，而是需要通過人，且是積極性被廣泛調動的人，來對相關策略加以有效執行。通過對部分高校已有的一些實踐活動的考察，發現不論是加大投入或是加強管理策略中所運用的一些方式與手段往往能夠給人帶來不同的激勵，這種激勵可能是正向的也有可能是負向的，但是無論如何人們都會隨著不同的激勵作出不同的反應，最終呈現出來的結果和效果也就具有明顯的差異性了。為減少或者杜絕負向激勵的反復出現，合理科學的制度安排需有效介入，這樣能從根源上阻隔負向激勵的作用。這種制度安排確保了對人的正向激勵，而且在關注與人員發展有關的外部支持系統的同時，更加注重人員自身的需求與發展。

三、學校教學基礎設施可持續發展的制度設計

制度產生于博弈過程中，并最終成為社會的博弈規則。制度產生的過程及其結果受制于博弈各方。因此，制度的優化和創新需要在政府與學校管理者兩個主體身上尋求問題解決的對策。然而，政府的投入政策以及融資機制的建立從某種程度上來說是具有客觀性和條件性的，不會隨著某個主體的意志而轉移。為此，學校教學基礎設施可持續發展制度設計的側重點應安排于管理活動各個環節之中，重視學校內部治理模式轉變，妥善觀照教學基礎設施的運行、維護與使用等問題，從而保障學校教學基礎設施實現可持續發展。

（一）多中心體制的運用

管理活動中人的功能是最不容忽視的。如何讓不同層級的管理參與者在確保教學基礎設施實現可持續發展工作中呈現出一種積極的狀態，這的確是一項巨大的挑戰。在教育領域往往容易陷入“談錢色變”，但面對管理問題時，資金保障卻是不得不作為管理供給與制度激勵的重要前提，對這一問題避而不談則所謂的實施方案又會陷入顯然的無意義。在資金得到有效安排的前提下，我們提出運用多中心體制來解決問題，即將學校教學基礎設施從投入到使用分成不同的階段，明確不同階段的主體責任，如教學基礎設施的投入者、管理者和使用者，而非僅僅將責任主體歸結于某一個環節的管理者，要形成一種多中心共同協作的模式，即以制度的形式規定基礎設施投入者在設施的建設外，要對教學基礎設施的使用狀況、維護狀況等進行多維度的監測，確保其后期的活動能夠滿足建設時的初衷，實現其應有的價值;基礎設施管理者在執行管理任務的同時，要做好建設、投入與維護過程的跟蹤以及幫助使用者更好地掌握使用方法;對于學校教學基礎設施使用的直接受益者學生而言，正確規范使用學校教學基礎設施的同時，還需對基礎設施管理者進行有效監督。在三個主體的共同參與下，形成一種相互監督、相互合作、共同管理的模式。通過多中心體制的實施，將管理責任主體多元化的同時，也能夠有效規避不當的激勵，否則當不當的激勵滲透到某個特定的環境中，促使某個主體能夠在這種環境中受益，再意識到問題的嚴重性，想方設法去改變這種現狀與激勵時，發現遇到的困境會超出想象。為此，多中心體制的有效運用可以形成一種相互監督，落實共同愿景的局面。

（二）責任主體的落實

組織機構的健全是組織活動能夠有效開展，管理活動有效介入的基本前提。建立完善合理適宜的管理制度則為管理工作的開展提供了依據，有了明確的制度安排才能進一步落實各管理主體的崗位職責，才能確保任務的有效分工。通過對部分學校的考察發現，教學基礎設施在管理上存在著較為普遍的主體不明、職責不清、相互推諉的現象，學校教學管理部門、教學基礎設施使用單位、學校后勤資產管理部門以及學校物業服務部門，這些主體都有著對教學基礎設施實施管理的義務，但由于未對其進行一個較為明確的職責認定，導致管理力量過于分散，顯然的無效率突顯而出。在多中心體制下，各環節中的責任主體履行各自主體責任的同時，具體到某個特定的環節時仍需注重責任主體的落實。因此，學校應以有效的制度安排健全或明確教學基礎設施管理主體的職責，必要時也可以將多種管理方式組合使用。此外，充分落實崗位責任制，層層落實，將責任落實到人。在明確管理責任的同時，使用則是教學基礎設施可持續發展的另一個重要參照點，因為使用者的不合理操作往往會超出管理和維護所帶來的效益。為此，加強使用者的培訓與管理就顯得尤為重要，在制度設計上明確使用者應遵循的操作規范，管理者則可通過多種形式組織開展使用者操作培訓，編寫使用手冊等來幫助教學基礎設施獲得更好的使用。實踐證明，只有制定切實可行的規章制度并得到有效執行，才能保證教學基礎設施的可持續發展。

（三）維護與管理的加強

日常維護與管理的制度安排一般會包含在人員積極性的激發以及明確責任主體之中。但這種表述邏輯對維護與管理的描述并未具體化，在此所要強調的是加強維護與管理主要關注管理人員素質的提高以及維護與管理本身。隨著科技水平的不斷發展以及教育教學改革的不斷深入，各類新型教學基礎設施的推陳出新，為教學基礎設施的日常管理與維護工作提出了新的要求。在此背景下，教學基礎設施的維護與管理工作人員，若不及時加強培訓，更新知識結構，提高自身相關素質則難以承擔起此項工作。這就需要制度安排關照這一現實需求，通過帶薪培訓、請進來走出去并舉等方式激勵人員不斷加強業務學習，更好地履行崗位職責，適應與勝任維護與管理工作。此外，日常維護與維修的功能已毋庸證實，問題在于由于學校領域教學基礎設施內容的多元性與管理主體的差異性，管理人員往往缺少定期維護、保養與維修的意識，當管理人員自身素質無法滿足實際維護工作的要求時，尋求第三方參與維護的時效性整體不足，加速了教學基礎設施老化和損壞的進程。為此需建立一套行之有效的制度安排確保定期做好日常管理、維護、保養與維修等工作，加強監測檢查，及時查缺補漏，不斷加強總結與反思，把握基本規律，以提高問題的防范意識與解決問題的實際能力。

參考文獻

[1][美]約翰.E.丘伯等.政治、市場和學校[M].蔣衡等譯.北京：教育科學出版社，2003：22.

[2]全國教育科學規劃領導小組辦公室.“制度安排與激勵效應：轉軌時期我國民辦高等教育可持續發展研究”成果報告[J].大學（學術版），2012（2）：79.