未來社區愿景下社會組織與公共空間構筑

徐慧慧 顏秋瑤

【摘 要】 未來社區是滿足居民美好生活向往為目標的新型城市功能單元，作為居民生活共同體，社區并不是孤立的存在，而是多元主體共同參與的公共空間。社區公共空間的構建與良性運行既是現代創新社會治理理念的核心訴求，也是推動未來社區發展的長遠之計。在未來社區愿景下，社會組織扮演著構筑與運行空間的“中介者”、“組織者”和“協調者”的角色，通過實現社區資本的整合與運用、增強政府與居民的社區參與積極性以及平衡政府與居民的聯系，引導社區公共空間的良性運行。

【關鍵詞】 未來社區 社會組織 公共空間

2019年浙江省《政府工作報告》提出了啟動實施“未來社區”這一重大舉措。其中，打造鄰里公共空間，創建社區美好生活場景和睦鄰友好的社區關系是一大亮點。傳統意義上的“公共空間”是哈貝馬斯定義下的“國家與市民社會間自由溝通而達成妥協機制的渠道”，如今，我們所要研究的未來社區中社區公共空間的建構問題，是基于現代社區中強政府與強社會背景下形成的新型社區治理場域。如何在未來社區中結合社會組織的力量來打造調配社區資源、優化公共服務、培育公共精神等社區公共空間媒介，是本研究所要探討的問題。

一、公共空間與社會組織研究

公共空間這一概念源于漢娜·哈倫特，她相信“由于公共領域是公開透明且平等的，因此公民能從公共領域的公眾參與中獲得生活的意義與價值”。而后哈貝馬斯提出了獨立于政治經濟力量干預下的，對社會交往活動持包容態度的公共領域概念，這一理念更新了以往政治主導的空間領域理論，對公共空間提出了新的社會訴求。陳竹、葉珉學者將公共空間概括為異質性與可達性的統一，其中異質性強調空間內多元素融合共存，可達性則體現進入空間的合法性和普遍性[1]（P47-48）。傅永軍、汪迎東學者則從“市民社會”角度探究“公共空間”，認為它是由國家與市民社會間自由溝通而形成的妥協和互惠機制，重點在于公民自由參與國家政治生活[2]。綜上所述，筆者認為，社區公共空間是基于市民社會下社區居民、政府、社會組織等多元主體溝通的載體，在化解沖突、優化服務和培育公共精神等方面發揮著重要的作用。

作為學術界長期的關注重點，社區社會組織扮演著社會矛盾的“減震器”、政府治理的“減肥劑”、社會公平的“代名詞”[4]等角色，在培育居民公共精神、提供社會服務、建構共建共治共享的治理結構等方面具有重要作用。由于社會組織的研究頗多，本文不過于贅述。

二、未來社區“鄰里公共空間”

“未來社區”將打造未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理的九大場景，以實現居民美好生活為目標，增強居民的歸屬感、幸福感和現代感。一個優秀的社區是有助于實現社區居民的社會化能力的，其提供的最重要的社會化場所就是社區鄰里公共空間。在鄰里空間內，不同階層的人群能夠共同的參與到社會活動中去，這是在除家庭、學校、工作單位等場景的重要補充[4]（105）。

當前，未來社區以投入大量的信息技術為主，目的是改善社區硬件建設的不足，使人們的生活更加智能化和多元化，幸福感和未來感大大增強。但是，這也產生了一定的問題：大量信息技術投入改變居民以往面對面的人際交往方式，縮短交往距離的同時，也在一定程度上造成鄰里關系網絡的松散，即由原來的熟人社會，變成簡單的點線關系，并由此逐漸形成了“個體化的社會”。這種松散的社會網絡最終會導致居民參與社區活動的積極性降低，社會信任度降低，鄰里關系陌生化，這與我們所想構建的未來睦鄰友好的社區關系大相徑庭。因此，未來社區在追求“未來感”的同時，還要維持人與人之間的“溫度”，即培育居民的公共精神。

三、社會組織建構社區公共空間良性運行機制

我國社區建設較西方晚，社區公共空間發展與“私人領域”、“市場經營”、“政府管理”等存在一定的沖突對抗，構筑睦鄰友好的空間場景困難重重。筆者認為，在促進社區現代化過程中，建構以社會組織為支撐主體，居民為參與主體、政府為輔助的協同治理模式——社區公共空間運行機制，為緩解沖突提供一定的借鑒意義。其中，社會組織發揮著如下的角色作用：

（一）“中介者”：社區資本的整合與應用

社區社會資本包含個人關系、社會網絡、社會信任和龐雜的社區規范等資源要素，其中關系網絡、社會信任和社區規范是社會組織介入鄰里空間構筑的要點。社會組織作為實現資源配置的重要途徑之一，以其“中介者”的身份，充當著整合和應用社區社會資本的重要載體。

1.搭建社會關系網絡。社會組織通過社區居民需求調查，組織參與線上與線下的社區活動，以滿足居民需求為根本，在培養緊密聯結的社會互動網絡中形成以共治共享為主旨的合需求化的社會交換網絡。這也使因地緣、血緣關系形成的社會網絡在追求物欲中的損壞而使居民陷入孤立無援的狀態被瓦解。

2.構建社會信任。社會信任是社會資本的核心要素，在防范風險，降低交易成本，提高資源動員能力方面起關鍵性作用。構建居民之間、居民與組織、組織內外部的信任是社會組織的工作重點。關鍵在于增加多主體的交互活動和信任往來，這要求社會組織積極推動“社區交互平臺”的建立，這是以社區居民日常交互活動為基礎，形成長期的交流與溝通平臺，共同致力于社區公共問題的解決。

3.明確社區規范。社區規范是社區治理過程中各參與主體所遵循的正式與非正式規范的總和。當前，社區規范的紊亂與缺失是由傳統的禮俗約定的消解和現代社會的契約道德規范不完善所致。解決問題的關鍵是建立社會認可的共識性規范。規范的平衡點在于社會組織的導引，如組織社區議事會，從居民中選取精英領袖作為議事委員，協助議事會中多方主體參與社區公約建立活動的開展。

（二）“組織者”：增強政府與居民的參與積極性

作為社區公共空間良性運行的重要力量，社會組織以其獨立性、自主性、專業性等特征，日漸成為廣大社區居民權利和利益的代表，同時也是政府部門管理效用提升的重要途徑。在搭建未來社區的公共參與平臺中，政府作為“投資方”，居民作為“參與者”共同參與社會組織的平臺搭建中發揮各自的作用。

1.政府投資是社區發展的重要資源，通過投資起到引導投資、貫徹產業政策等重要作用。隨著社會力量的自主性增強，由“自下而上”的自發型社會組織不斷涌現，政府從“監管人”逐漸轉變為“合伙人”。現實情況是社區社會組織的發展過分依賴政府的扶持和資源供給，在造成居民的信任危機的同時，也存在著后續動力不足的問題[5]（65-66）。解決的辦法是社會組織以自身為介質，引導政府精準投入，帶動居民參與，協助公共空間順利運行，從而實現投入的應用與循環流通。長此以往，政府的投資得到有效的回報，即政府與社會的矛盾化解;政府產業政策合理應用于社會;社會投資結構由以政府為主體的投資轉向為多元投資主體的合力發展等。

2.居民參與是社區發展的重要基石。當前，居民社區參與的不足與公共精神的缺失已成為制約社區發展的一大短板。社區組織是居民深度參與社區公共事務決策和實施的重要渠道，因此，作為綜合型多功能的社會力量，社區社會組織要以“社區實踐結合居民需求”為價值導向，從決策、服務、信息傳達和監督等多層次系統出發，通過刺激居民對社區的利益需求，從而激勵居民主動參與社區公共事務中。由此，居民能自主地通過公共空間這一平臺，實現保障生活的基本需求以及人生價值的自我實現的高層次需求。

（三）“協調者”：基層政府與居民的“強關系與弱聯接”

中國社會發展的歷史表明，我國政府與社會的關系經歷了漫長時間的建構與調整。在長期的互動過程中，居民意識、科學文化素質和獲得資源的能力不足直接影響著居民對待政府的態度，同時政府在資源的獲取與配置過程中難免會出現不合理的情況。因此，在時空差異下，信息雙方溝通不暢勢必會惡化兩者的信任關系。

社會組織是居民參與社區公共事務、政府權力下放基層的重要途徑，是溝通政府與居民的重要中介。在未來社區空間良性運行的過程中，當社會組織承接大量具體的社區服務項目后，基層政府即可從直接的經營性服務中脫離出來，回歸到投資者和監督者角色中，以發揮更大的效用。由此，政府與居民的矛盾由社會組織這一中介分散，即通過社會組織弱化政府與居民的直接聯接，化解雙方的信任壓力，并以其他的方式強化兩者之間的關系，即政府與居民的“強關系與弱聯接”。

四、討論

未來社區鄰里公共空間的搭建滿足社區居民生活需求，實現人與自然和諧為價值追求，是社區未來的發展方向。作為社區公共空間的“發動機”，社會組織應逐步推動社區網絡公共空間的拓展，借助更加方便快捷的網絡空間平臺，構建和諧穩定的未來社區。同時，通過加強社區多元精神文化空間開發利用，打通虛擬空間和現實社會的關聯，以智能化的平臺推動社區治理向智慧化的道路發展，最終實現“遠親不如近鄰”的鄰里場景。

【參考文獻】

[1] 陳竹，葉珉.什么是真正的公共空間？——西方城市公共空間理論與空間公共性的判定[J].國際城市規劃，2009，24（03）.

[2] 傅永軍，汪迎東.哈貝馬斯“公共領域”思想三論[J].山東社會科學，2007（01）.

[3] 文軍.中國社會組織發展的角色困境及其出路[J].江蘇行政學院學報，2012（01）.

[4] 李晴.基于“第三場所”理論的居住小區空間組織研究[J].城市規劃學刊，2011（01）.

[5] 馬西恒.社區治理框架中的居民參與問題：一項反思性的考察[J].上海行政學院學報，2004（02）.