農村貧困兒童義務教育質量保障初探

葉宗輝

【摘 要】 目前，農村教育具有范圍廣、數量大的特征。教育水平直接影響到地區各級各類人才的培養和整個教育事業的發展。具體而言，安徽歙縣教育發展已進入全面提高教育質量的新時期。提高教育質量，是各級各類人才的培養，是整個教育事業的發展。農村教育教學質量不僅直接決定了義務教育均衡發展模式，而且總結了實現均衡發展目標的方法、途徑和模式。某些教育發展模式不僅與教育的具體發展目標相適應，而且產生了相應的教育發展成果。由于受到了動態因素、制度因素、經濟因素以及教育因素的影響，人們會在不同的時期和不同的教育環境中選擇不同的教育發展方式。在公共物品理論、公平理論和規模經濟理論的影響下，各級政府出臺了一系列促進義務教育均衡發展的法律、政策和實施措施，形成了長期實踐中較為穩定的義務教育均衡發展方式。

【關鍵詞】 義務教育 均衡發展 發展方

引 言

伴隨著全球經濟一體化程度的不斷提高，勞動力、資金、信息等要素在各個國家間的流動性日益增強，突發重大傳染病疫情對經濟沖擊的傳導途徑錯綜復雜，致使疫情造成的社會影響遠超過其經濟損失。關于公共衛生事件與經濟金融關系的研究對社會經濟、金融、教育等等具有重大意義。兒童正處于人生長和發育的重要階段，是身體發育、智力增長、知識增加、能力提升的關鍵時期，但是對農村貧困兒童這一特殊兒童群體來說，經濟上的匾乏所帶來的的生活條件和生存環境的影響給他們的心理、精神和身體帶來了很大的壓力。本論文通過對歙縣農村貧困兒童義務教育問題的調查，真實、全面地了解農村貧困兒童的教育現狀、分析農村貧困兒童教育狀況，查找農村貧困兒童教育存在的主要問題，運用貧困代際理論、農村社會學、教育學、管理學理論分析農村貧困兒童教育問題產生的根本原因和直接原因，探討我國現階段“三農”問題、城鄉二元體制、制度方面對農村貧困兒童帶來的影響，找出有效解決農村貧困兒童教育問題的途徑與對策。

一、安徽歙縣師生單向流動的態勢

（一）教師流動意愿

為了了解教師的流動現狀，本文就隨機抽取的200名民辦學校的教師流動意愿和主要流向進行問卷調查，了解調查對象的流動現狀，具體統計結果如下：

如表1所示，在本文所調查的200名教師中，有132人有流動的意愿，占比66%，是沒有流動意愿教師數量的2倍。也就是說，在農民工子弟學校教師隊伍中絕大部分教師均有流動意愿，教師隊伍穩定性差。絕大多數教師都有流動意向，尤其是年輕教師和男性教師，他們希望改變現狀，離開現在的工作環境，去謀求更好的發展道路。

（二）教師的流動率

如表3所示，2016年-2018年三年間本文所調查的13所共有283名教師流動，教師的平均流動率為33.68%，且每年的流動率均呈上升態勢，始終保持著較高的流動率。這樣的數據說明近三年來教師隊伍穩定性越來越低。根據本文對多所私立學校幼師人員調查發現，教師流動率高且教師隊伍穩定性差。

（三）學校教師流動性的影響因素分析

教師專業發展是教師的專業發展或教師內在專業不斷更新、嚴謹和豐富的過程。教師專業發展是教師在專業生涯中，習得教育的專門知識與技能、內化幼教專業規范、形成幼教專業精神、表現專業自主性并實現專業責任的歷程。

通過表4可以看出，教師中50%的人感到在教學中提高自己的專業能力“比較困難”，66.7%的人運用現代化教學設施（多媒體、網絡）時覺得非常困難。這對于年輕而又有上進心的教師來說，使他們渴望在自己的專業上得到發展和進步這一追求受到限制，只有選擇離職，培訓的內容過分追求政策目標，并沒有切實的關注教師真實的需求，導致民辦教師對培訓的評價不高，最終使得教師的培訓失望，這不僅造成了培訓的資源浪費，同時也抑制了民辦教師培訓的需求，導致民辦教培訓需求得不到滿足，教師專業得不到發展，最終導致教師的流動。

二、歙縣農村義務教育師生概況

（一）歙縣中小學教師數量、生師比及分析

隨著教育事業的發展，我國城市和鄉村的生師比在整體上都在逐步變小，向義務教育教師資源配置目標的指標靠近。但是，城市和農村的生師比差距還是很大的。從表1中可以看出，無論是初中還是小學階段，城市地區的生師比都要明顯低于農村地區。隨著學校管理越來越精細，課程設置越來越完善，伴隨教師專業化發展，包班任課制、跨校任課制逐漸消失，專用教師和學校工勤人員、管理人員大量增加，教職工的編制數長期處于不足的狀態，并且這種情況還在不斷地惡化。相比于城市地區，農村的這一情況更為嚴重。中小學缺編情況比較普遍，音、體、美、計算機等學科教師普遍缺編，科學、品德與社會（品德與生活）、心理與健康等學科專業教師幾乎為零。

（二）歙縣留存教師學歷結構及分析

表5是歙縣義務教育階段學校教師的學歷統計情況，從表中的數據我們可以看出，從2016年到2019年，歙縣留存教師的平均學歷水平在逐漸提升，其中小學教師的專科學歷所占比例在逐漸增長，初中教師中本科所占的比例也一直在不斷提升，這說明整體教師的學歷是在不斷提高的過程，也在客觀上反映了整體教師隊伍的學歷素質在穩步提高。

三、保障歙縣農村地區義務教學質量的政策設想

（一）增加財政投入，改善辦學條件

教育資源應當統籌安排，以中央財政支出補貼邊遠地區教師的待遇。由于邊遠區縣財政收入有限，在調查縣，由于缺乏縣財政，甚至出現了停聘教師的情況，更不用說進一步的教育投資了。為避免地方財政截留或挪用教育經費，建議中央財政支出分兩種方式分配：一種是特殊津貼，如邊遠地區的教師津貼直接進入教師的工資卡;另一種是特殊設施投資，電子設備、學校食堂、學校建筑等。通過設立專項基金，中央財政支出應特別負責經費的分配和建設的評估。

（二）更新教育觀念，優化課程改革

目前，政府決策者和學術界對城鄉義務教育均衡發展概念的理解存在偏差。他們幾乎都認為，均衡發展的目標是為城鄉義務教育中的受教育者提供平等公平的教育機會和條件，普遍認為促進均衡發展的措施是必要的。它應該傾向于農村教育。但據統計，安徽歙縣農村義務教育的基礎設施和師資隊伍有了較大的改善和提高。可以說，這些量化指標將不再是城鄉義務教育均衡發展的決定因素。

（三）合理配置教師資源，提高老師的待遇

合理配置邊遠農村中小學教師資源，確保教育質量。目前，“師生比”是根據學生人數來確定教師設置的。但是，當農村學生人數下降，班級規模不變時，可以考慮“班主任比”來確定農村教師的設置。把教學點和課堂結合起來的學校可以適當減少教師的數量，寄宿學校也應該增加心理和生活指導教師的數量。制定目標。有效保障義務教育階段教師的待遇。提高邊遠地區教師補貼標準，建立邊遠地區能夠吸引優秀人才的教師長期服務工資激勵方案，提高邊遠地區教師的經濟社會地位，鼓勵青年教師輕松為邊遠地區義務教育服務。

（四）保障弱勢群體，推進教育公平

在新的時代背景下，安徽歙縣城鄉義務教育均衡發展呈現出新的特點：一方面，農村義務教育在資金投入、資源配置等指標上滯后;另一方面，城鄉差異具有區域性特征方式。從某種意義上來說，我們能夠了解，要想解決農村適齡兒童義務教育均衡發展問題，可以通過保障弱勢群體，推進教育水平，具體來說，如果單純的運用區域與城市維度方面進行探討，可以運用簡單的數據分析，能夠有效的預測義務教育均衡發展方向。

四、結語

深入推進義務教育均衡發展，全面提高義務教育質量，對于推動教育事業科學發展，促進教育公平，構建社會主義和諧社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。《規劃綱要》提出，要切實縮小學校差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距。經過各級政府和社會各界的共同努力，我國義務教育均衡發展取得了巨大成就，實現了區域內資源配置的基本均衡。因此，要更好更快推進義務教育均衡發展，整體提高教育質量和辦學水平，最終實現教育公平，我們就必須盡快轉變義務教育均衡發展方式。

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