持續強化創新主體培育助力肥西縣域經濟實現高質量發展

文/楊華文 張 迅（肥西縣科學技術局）

隨著創新驅動發展戰略的深入推進，市場競爭日趨激烈，自主創新能力已成為企業和產業競爭力的核心。面對新機遇新挑戰，大力提高企業的自主創新能力是調整產業結構，轉變經濟增長方式，實現全面建成小康社會奮斗目標的必然選擇，也是提升縣域經濟高質量發展的迫切要求。近年來，肥西縣委、縣政府著力為企業打造良好的創新環境，引導企業不斷加大研發投入，提升企業核心競爭力，企業創新主體地位逐步確立。

一、 肥西縣培育創新主體的主要舉措

1.堅持政策引領，持續優化創新環境

積極構建具有肥西特色的自主創新政策體系，注重從政策的系統性、可操作性、協調性3 個方面入手，瞄準合肥市高新區與先發地區的科技政策措施，突出政策的前瞻性和實效性，出臺一系列支持科技型企業自主創新的政策和激勵措施。面向企業深入實施“四送一服”雙千工程，多措并舉開展政策宣講。建立健全“互聯網+”公共服務事項，制作了各類項目申報辦事指南；持續優化企業獎勵政策申報兌現流程，探索建設自主創新政策網上申報系統，力爭實現“不見面”審批。

2.加大創新投入，持續降低企業融資成本

堅持把加大創新投入作為促進企業自主創新的重要保障，切實發揮財政資金引導和杠桿作用。設立天使投資基金，推出“科技貸”業務，開展專利質押貸款等科技金融服務，為科技型企業快速發展提供了良好的融資環境。2019 年，肥西縣本級財政科學技術支出3.4 億元，占當年本級財政一般公共預算支出比重達3.9%，高新技術企業所得稅優惠額3719 萬元。近3 年來，通過肥西縣天使投資基金、科技貸、專利質押貸款3 類融資方式為初創期、成長期、成熟期科技型企業共融資近10億元，惠及129 家科技型企業。

3.加大高新技術企業培育力度，推動企業轉型升級

肥西縣始終把高新技術企業培育作為科技創新工作的重點內容，以系統推進的方式，組織實施高新技術企業和創新型企業培育計劃，不斷完善科技型中小企業成長路線圖，分類引導初創型、成長型、成熟型科技企業持續發展。同時，對照高新技術企業認定標準，列出問題清單，分類施策，進行點對點幫扶，力爭成熟期企業1 年內、成長期企業2年內、初創期企業3 年內成功認定成為高新技術企業。實施“一企一策”支持策略，優先支持企業開展知識產權創造和運用、培養和引進高層次人才、建立研發和產業化基地，著力培育一批具有核心競爭力和較強行業帶動能力的龍頭企業。

4.健全體制機制，為創新主體培育提供堅強保障

建立高新技術企業培育聯席會議制度，強化對創新主體培育工作的組織領導。探索管理體制創新，將創新主體培育的關鍵指標納入年度目標考核，強化工作責任落實。加強科技管理部門的職能建設，優化工作流程，改進工作作風，提高服務企業的能力和效率。全縣各鄉鎮（園區）均安排了分管科技工作的負責人和專職科技聯絡員，管理和服務相輔相成，有效保障了全縣創新主體培育工作。

二、 肥西縣創新主體培育存在的問題

在創新環境方面，鼓勵創新創業的政策措施針對性不夠、力度不強，政策碎片化現象不同程度地存在，資金補助方式績效導向尚不明顯。科技創新中的資金、信息、管理方面的“孤島現象”既導致資源浪費，又降低科技創新效率。在企業研發方面，龍頭骨干企業的自主研發實力較強，但大多數企業的研發機構缺乏科技經費、科技項目支撐，研發活動的層次和水平不高。企業研發經費投入的強度不夠、總量不大。企業研發能力薄弱，在專利申請總量中發明專利占比較少。中小微企業創新意愿較強，但創新能力不足，難以抵御較大風險。在人才引進方面，創新人才隊伍結構性矛盾較為突出，雖然引進高層次人才數量持續增加，但領軍型人才較少，受區位、文化、教育、醫療等方面影響，對高層次創新人才的吸引力不夠。

三、 肥西縣進一步加強創新主體培育工作的打算

1.持續推動科技創新能力建設

科學編制肥西縣“十四五”科技發展規劃。推進科技金融融合，探索建立以天使投資基金、創業引導基金、產業扶持基金等為引領，以“政銀擔”、科技貸、專利質押貸款等為支撐的全鏈條、深融入式科技金融體系，繼續擴大科技金融融資規模。強化知識產權保護運用，重點培育知識產權試點、示范企業，加快推進專利技術產業化發展。探索構建開放、協同、高效的創新載體，打造一批高質量的眾創空間、科技孵化器、加速器，引導科技人員創新創業，推動優質科技成果在企業轉化。

2.持續發揮企業創新主體作用

引導支持創建技術創新中心、工程研究中心等新型研發機構。探索建設小試平臺、中試基地和第三方檢驗檢測認證平臺。全面貫徹落實省市“三比一增”專項行動，全力推進高新技術企業培育工程，不斷完善科技型中小企業成長路線圖，對照高新技術企業認定標準，落實支持政策，加強幫扶力度。借鑒先發地區先進經驗，研究制定相關辦法，探索牛羚企業、瞪羚企業培育方式，出臺相關扶持政策。

3.持續推進“政產學研用金”合作

緊密對接合肥乃至長三角、珠三角、京津冀等地高校、科研院所，建立科技成果捕捉發現、跟蹤對接、轉化落地機制，深化與高校科研院所合作。建立政府引導、企業運作的大院大所協同創新機制。支持鼓勵企業建成一批高水平研發中心，引領支撐產業創新，形成集聚效應，帶動高新技術產業加快發展。

4.持續加強人才高地建設

落實兌現領軍人才引進、創新型企業家評選認定、柔性引才引智各項政策，鼓勵和支持企業引育高層次科技創新人才。進一步做強肥西縣“創智匯”創新創業大賽品牌項目，堅持“政策支持+股權投資”的方式，把招商引資與招才引智結合起來，吸引更多的人才團隊來肥西創新創業。