回顧與展望：寫在經濟特區建立四十周年之際

李成青 謝潔華

2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是經濟特區建立40 周年。經濟特區是我國改革開放的突破口，經濟特區的創辦與發展，促進我國改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就，對我國產生了重大而深遠的影響。

一、特區建立背景

經濟特區是我國在80 年代為盡快突破僵化落后的計劃經濟體制束縛，建立有利于解放和發展生產力的社會主義市場經濟新體制，有效促進經濟發展，而采取特殊政策和靈活措施以吸引外部資金特別是外國資金，從而加速進行開發建設的特殊經濟區域。從功能上講，經濟特區是我國改革開放和現代化建設的窗口、排頭兵和試驗場，以城市為試點，逐步總結經驗，以點帶面推廣全國。可以說經濟特區是中國改革開放史上具有里程碑意義的重大事件。

二、特區成立情況

1980 年8 月26 日，我國在廣東深圳、珠海、汕頭、福建的廈門設置經濟特區（海南于1988 年被劃定為經濟特區），由此也啟動了這些地區經濟騰飛的按鈕。經濟特區借助國家賦予的優惠政策和經濟活動的自主權，率先實現經濟上的初步起飛，不僅成為引進外資、先進技術和管理經驗的重要基地，經濟特區也成為改革開放的先行者。經過40 年探索實踐，經濟特區也為改革開放在全國范圍內的逐步推進發揮了示范效應，并帶動了周邊地區的發展。

三、特區發展歷程

40 年來，經濟特區在體制改革中有效發揮了“試驗田”作用，在對外開放中發揮了重要“窗口”作用，深刻地改變了中國的經濟版圖。1979 年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南（1988 年被劃定為經濟特區）的地區生產總值合計不足40 億元，到2019 年，僅深圳的地區生產總值就已超過2.69 萬億元，經濟特區經濟總量及質量、效益不斷提升，其財力不斷增強，同時特區的產業結構的高度與質量也成為全國的風向標。如1980 年廣東的深圳、珠海、汕頭三個經濟特區地區生產總值合計為15.36 億元，占全國的0.33%，2019年三個經濟特區的地區生產總值合計為3.31 萬億元，占全國的3.34%。

得益于經濟的快速發展，廣東在全國率先開展經濟體制改革，經濟規模率先迅速擴大，大量資金流入，使得廣東金融規模迅速增長。廣東金融總量在80 年代曾處于全國中下游水平，在設立經濟特區經濟迅速發展后，各類金融機構如雨后春筍般涌現，廣東幾乎從“白手起家”一舉躍升成為全國領先的金融大省。廣東的貸款、存款總量指標分別在1984 年和1988 年躍居全國首位，此后廣東主要金融總量指標連續多年保持全國領先的位置，廣東金融業增加值總量從1952年的1.63 億元到2018 年的7296.98 億元，年均增量110 億元；占地區生產總值的比重從1952 年的5.5%提高到2018 年的7.5%；從2006 年起，廣東金融業增加值總量連續在全國保持首位。近年來，隨著外部環境的加速變化，廣東金融業也主動適應形勢變化，根據區域發展與產業升級需要，不斷加強產融對接，向實體經濟“輸血造血”，推動全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好、穩中提質。

四、當前主要問題

雖然經濟特區有效促進了本地區的經濟發展，并帶動全國經濟騰飛，但在發展過程中還存在區域發展不平衡、不充分以及區域內城鄉發展不平衡等問題。

2019 年深圳地區生產總值為26927.09 億元，人均地區生產總值20.04 萬元，人均可支配收入62522元。而珠海地區生產總值為3435.89 億元，人均地區生產總值為16.98 萬元，人均可支配收入53657 元；汕頭地區生產總值為2694.08 億元，人均地區生產總值為47669 元，人均可支配收入26613 元；廈門地區生產總值為5995.04 億元，人均地區生產總值14.27 萬元，人均可支配收入55870 元。珠海、汕頭與深圳的地區生產總值差距不斷拉大，城市間的經濟發展差異性較大。而且珠海、汕頭仍有大量的農村，2019 年農村居民人均收入分別為29069 元、17735 元，城鎮居民人均收入分別為55219 元、31416 元，農民收入較少，農村發展緩慢，也影響了特區經濟的可持續發展和率先實現現代化進程。

特區城市應加快建立現代化經濟體系（黨的十九大報告首次提出），進一步完善區域聯動發展機制，發揮多元合作、協同發展的作用，注重內向型聯系，提升經濟的輻射作用和溢出效應；并充分利用鄉村振興計劃，加快推進農村農業發展，促進城鄉區域協調發展。

五、相關展望

2018 年，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30 周年大會上的重要講話指出：“在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”；同時也系統總結了創辦經濟特區的歷史貢獻和寶貴經驗，提出了新時代經濟特區新的戰略定位和歷史使命。

當前，我國經濟發展已進入新的時代，經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟特區應圍繞解決新時代我國社會主要矛盾，繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，在技術創新和體制創新方面先行先試，通過加大經濟結構調整力度促進新動能持續快速成長，通過全面深化改革開放促進經濟結構加快調整，率先打開解決新時代我國社會主要矛盾的突破口。

2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是經濟特區建立40 周年。在2 月24 日，廣東省委常委會召開擴大（視頻）會議提到。“要抓住慶祝經濟特區建立40 周年契機，全力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，發揮廣州、深圳‘雙城聯動’作用，謀劃抓好一批重大政策、重大發展項目、民生工程、專項治理以及戰役戰略性改革和創造型引領型改革”，以此推動廣東經濟高質量發展，促進經濟社會和諧發展。