提升農牧民素質助力阿拉善盟鄉村振興

王 良

（作者系阿拉善盟委委員、宣傳部部長）

農牧民是鄉村振興的主體，提升農牧民整體素質是鄉村振興的關鍵。圍繞農牧民素質提升，助力阿拉善鄉村振興，我們先后赴阿左旗、阿右旗、額濟納旗進行實地調研，通過召開座談會、發放調查問卷，與干部群眾和農牧民進行面對面交流，深入分析存在的問題，提出具體的對策建議。

一、阿拉善盟推進鄉村振興戰略存在的問題

實施鄉村振興戰略，符合新時代的實際要求，順應了人民群眾對美好生活的向往。但阿拉善盟在建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農村新牧區的過程中，還存在一些薄弱環節。

產業興旺方面。一是農牧民年齡偏大，收入渠道少。問卷調查顯示，目前在農牧區居住并從事農牧業生產的農牧民年齡普遍在50歲以上，年齡偏大，創業致富能力不足；年輕力壯有知識的農牧民多選擇外出打工；農牧民收入主要來自惠農惠牧政策收入和農牧業經營收入。二是農牧民學歷不高，經營方式單一。農牧區人才流失嚴重，返鄉創業氛圍不濃，留守勞動力以婦女和年老體弱者為主，文化程度大多在高中以下；農牧民沒有或缺乏創業意識，制約了農牧區產業發展。三是農牧民培訓效果不好，農牧區新興業態發育不足。此外，農牧區缺少致富帶頭人，電商、合作社等還處在起步階段，普遍缺乏帶動能力強、就業門路多、符合地區發展規劃的產業項目。

生態宜居方面。一是農牧區基礎設施建設不完善。近幾年，阿拉善盟農牧區規劃建設有很大進步，但總體上仍滯后于城鎮，一些嘎查村仍需加強道路交通、電力、通信網絡的建設力度。二是農牧民生態環境保護意識弱。農牧民健康文明的生活習慣尚未形成，自律意識不強。三是公共服務不到位，管理滯后。

鄉風文明方面。一是農牧民精神文化生活較為單一。二是存在大操大辦之風，農牧民負擔重。盡管阿拉善盟多數嘎查村都成立了紅白理事會，但缺乏硬性條款，發揮作用有限。三是賭博、封建迷信、薄養厚葬等陋習依然存在。

治理有效方面。一是對農牧民政治教育、道德教育、法治教育力度不夠或缺失。對宗族勢力治理方法欠缺，在村民代表推選、嘎查村公共事務管理等方面，部分農牧民認為自己受到不公正待遇。二是“一約四會”等自治作用發揮不夠。村規民約還沒有完全走進農牧民自治實踐，紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會等農牧民自我管理、自我教育、自我服務的組織還不健全。三是法治、德治成效還不夠明顯。農牧民遇事不找法、信訪不信法，認為領導說話比法管用，有的甚至以身試法。農牧民在嘎查村組織的道德模范、身邊好人、最美農牧民、十星家庭等先進評選活動中參與度不高，榜樣的激勵作用不夠明顯。

生活富裕方面。一是農牧區產業不發達，農牧民自身綜合素質不高，不能適應新形勢對新型農牧民的要求。二是農牧區文化服務質量不高。全盟各嘎查村均已建成文化室、圖書室，但利用率一般，很多農牧民沒有閱讀習慣，借閱很少。農牧民喜聞樂見的文藝作品較少。三是不健康生活習慣影響農牧民身體素質。隨著生活水平的提高，農牧民日常飲食比較油膩，晚上大多飲酒，生活方式不夠健康。

二、提升農牧民整體素質助力鄉村振興的對策建議

提升農牧民整體素質，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持法治德治自治相結合，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本任務，以新時代文明實踐引領為重要契機，以盟、旗區、蘇木鎮、嘎查村四級協同發力為著力點，以嘎查村突出問題整治為突破口，深入實施農牧民素質提升“千村示范、萬村行動”，為鄉村振興戰略的實施提供強大思想保障、精神動力和道德支撐。

完善基礎、扶持產業，帶動農牧民生活富起來。

一是健全完善城鄉融合發展體制機制和政策體系。推動基礎設施向農牧區延伸、公共服務向農牧區覆蓋、城市文明向農牧區輻射。促進資源和要素集中集聚，提升美麗鄉村建設水平。推動一二三產業融合發展，積極培育現代化農牧業龍頭企業，大力發展合作社、家庭農牧場等新興農牧業經營主體，完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制。二是發展現代農牧業。進一步優化農牧業布局，推動農業收縮發展、牧業適度發展、沙產業規模發展。堅持“有機、精品、高端”方向，大力發展有機農業、高端畜牧業、特色沙產業、精品林果業、休閑農牧業等特色產業。加快駱駝產業全產業鏈發展，推動沙產業規模化發展，打造一批無公害、綠色、有機農畜產品品牌。三是推進農牧區人居環境整治。加強垃圾、污水等基礎設施建設，區別農牧民集中居住區、牧民分散居住區和城鎮郊區，因地制宜推進“廁所革命”。持續開展“治六亂”行動，完善鄉村規劃，加強日常管理。結合“美麗庭院”創建,全面推行“戶投、村收、鎮運、旗處理”的垃圾處理機制，倡導垃圾分類，實施“清潔家園”行動,著力解決院內院外“臟亂差”問題。

綜合施策，典型帶動，引領農牧民素質強起來。一是抓好新時代文明實踐工作。在阿左旗成為自治區試點的基礎上，成立1個中心、15個所、44個站，開展宣傳教育與志愿服務活動。圍繞脫貧攻堅和鄉村振興構建“8+N”志愿服務體系，推動志愿服務項目化運行。特別是組織涉農涉牧技術人員開展種養技術、經營本領、管理知識等培訓，不斷增強農牧民的致富本領。二是加強百姓宣講。圍繞學好用好習近平新時代中國特色社會主義思想，組織開展理想信念、政策法規、核心價值、村規民約、實用技術、民族團結、生態文明等內容的基層宣講，建立盟、旗區、蘇木鎮、嘎查村四級全覆蓋的線上線下學習講堂，通過與群眾交流講道理、邀請專業人員講政策、村民典型講故事等方式，增強農牧民“聽黨話感黨恩跟黨走”的堅定信念和“依靠自己勤勞致富”的奮斗精神。三是建強“一約四會”。堅持以農牧民為主體，組織各嘎查村采取“群眾提、群眾議、群眾定”的方式，修訂完善符合嘎查村實際、操作性強的村規民約，力求“易記、易懂、易行”。建立健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會，通過設立道德“紅黑榜”，引導“一約四會”助力本村發展，調解民間糾紛，監督村風民風，服務紅白事宜，創新基層治理模式。四是強化示范帶動。注重黨組織帶領，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，形成“把黨組織建在產業鏈上、把黨員聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上”的產業發展模式，分眾分類開展實用技術、職業技能培訓；注重黨員帶頭，要求嘎查村黨員帶頭踐行弘揚社會主義核心價值觀，帶頭落實“新事新辦、喪事簡辦、余事不辦”要求，為農牧民作好示范；注重先進典型帶動，開展脫貧攻堅好典型、最美農牧民、十星家庭、最美家庭等典型評選活動，挖掘選樹示范帶動性強、群眾認可度高的身邊榜樣。

聚焦問題、聚力整改，推動鄉風民風好起來。一是改變“等靠要”思想。通過致富能手、脫貧攻堅典型上講臺和勵志主題電影展映，引領農牧民弘揚中華民族勤勞奮斗和儉樸節約傳統美德，轉變農牧民安于現狀、不思進取的思想觀念。二是改變大操大辦等不良習氣。持續開展針對大操大辦、好吃懶做、酗酒賭博、封建迷信、薄養厚葬的“剎五風”行動。將移風易俗與道德“紅黑榜”相結合，充分發揮宣傳勸導和教育監督作用，形成“婚喪事宜有人管、高價彩禮一起治、陳規陋習大家批、婚嫁新風人人贊”的新氣象。三是改變落后生態觀念，通過村村響、文化墻、學習講堂等陣地,開展生態環保宣傳教育和“生態文明在我村”主題教育活動，重點治理亂采濫伐、地膜污染、濫用農藥、秸稈亂燒等問題。四是改變不健康生活習慣，充分發揮學習講堂功能，組織醫務人員開展健康講座，依托宣傳欄、微信公眾號、微信群廣泛宣傳衛生知識、健康理念、用藥安全知識等，引導廣大農牧民形成健康生活習慣。

阿拉善盟在各嘎查村推廣社會主義核心價值觀廣場舞。

以文化人、成風化俗，引導農牧民文化生活美起來。一是抓好農牧民文化生活。開展“守望相助好家園”農牧民文藝演出，激發農牧民群眾愛國情懷和奮斗精神。組織開展“我們的節日”主題活動，凝聚起農牧民同心筑夢、勤勞圓夢的強大精神力量。組織烏蘭牧騎深入基層、開展下鄉演出，加大電影放映力度，不斷豐富活躍農牧區文化生活。二是培育和踐行社會主義核心價值觀。編寫《阿拉善盟新時代農牧民素質提升指導手冊》，刊播“講文明樹新風”公益廣告，推廣社會主義核心價值觀廣場舞，著力打造一批農牧區核心價值觀示范基地，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入農牧民素質提升全過程。三是培育嘎查村文藝隊。按照宣傳思想文化扶貧“十進村”要求，組織文化單位創作更多的文藝作品。建設村史陳列、非物質文化遺產等特色文化展示館。注重鄉土文化人才挖掘，在每個嘎查村打造一支群眾身邊的“烏蘭牧騎”。