精準(zhǔn)扶貧視域下防止返貧的策略

廖娟 王玉玨

[摘 要] 做好精準(zhǔn)扶貧工作必須高度重視返貧問題，防止返貧的根本策略是激發(fā)脫貧人員擺脫貧困的意識與能力;核心策略在于發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提供政策制度支撐;重要策略是倡導(dǎo)社會力量參與，精準(zhǔn)助力脫貧人員致富。脫貧人員、政府和社會形成合力，共同攻克返貧頑疾。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;防止返貧;政策制度;社會力量

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-28-3

按照黨中央部署，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。完成脫貧目標(biāo)后，并不意味著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一勞永逸地獲得勝利，我們將面臨返貧的嚴(yán)峻問題。農(nóng)村絕對貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著扶貧工作的結(jié)束。衡量脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵之一要看能否做到不返貧。實(shí)際上，從各國扶貧情況來看，返貧具有普遍性，返貧往往成為真正脫貧的攔路虎和試金石。2019年，習(xí)近平在重慶市主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出：“脫貧不返貧才是真脫貧，要把防止返貧擺在重要位置”。因此，在2020年全面脫貧的目標(biāo)任務(wù)下，防止返貧應(yīng)成為政府關(guān)注的重點(diǎn)，探討防止返貧策略具有鮮明的針對性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 根本策略：激發(fā)脫貧人員擺脫貧困的意識與能力

1.1 激發(fā)脫貧人員內(nèi)生動力，引導(dǎo)脫貧人員樹立脫貧致富的意識

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，由此看出，扶貧對象也就是貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民是扶貧攻堅(jiān)這一重大任務(wù)中的主體，只有激發(fā)主體的脫貧積極主動性，才能推動扶貧工作順利進(jìn)行，保證扶貧工作的有效開展[1]。人民群眾是脫貧的主體，精神貧困往往比物質(zhì)貧困更加可怕，因此，開展扶貧工作既需要為脫貧人員提供物質(zhì)幫扶，也需要提供精神幫扶，即“扶志”。只有脫貧人員從自我層面上放棄“等靠要”“懶惰”等思想，樹立頑強(qiáng)的斗爭精神，勇敢地投身于“自我脫貧戰(zhàn)役”中，才會在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得累累碩果。

扶貧宣傳包括對扶貧項(xiàng)目、扶貧貸款、扶貧培訓(xùn)等一系列扶貧措施及其操作過程的宣傳。宣傳可借助地方衛(wèi)視、廣播、宣傳單、召開社區(qū)大會等多種形式[2]。通過強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)，扶貧工作組走進(jìn)農(nóng)戶家中，集中脫貧人員，通過院壩會、手冊、標(biāo)語等宣傳有關(guān)“激發(fā)脫貧人員內(nèi)生動力”的內(nèi)容，引導(dǎo)脫貧人員發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，激發(fā)其主動脫貧意識。陜西省略陽縣馬蹄灣鎮(zhèn)農(nóng)民過去以種糧為主，無穩(wěn)定增收項(xiàng)目，包扶部門、鎮(zhèn)村干部與包扶責(zé)任人分組分片，宣講政策，發(fā)動群眾變“要我脫貧為我要脫貧”，激發(fā)了脫貧人員脫貧增收的強(qiáng)烈愿望。通過扶貧工作人員廣泛宣傳積極脫貧、奮力脫貧、成功脫貧的典型，獎勵勤勞致富的脫貧典型，發(fā)揮榜樣的示范作用，用榜樣的力量來激發(fā)脫貧人員的脫貧決心以及脫貧人員大力進(jìn)行生產(chǎn)生活建設(shè)、脫貧致富的自信心和主動性，重點(diǎn)激發(fā)脫貧人員自力更生、艱苦奮斗的意識和決心，引導(dǎo)脫貧人員放棄“等靠要”等思想，進(jìn)而認(rèn)識到只有通過自我勞動和自我努力才能走上真正的致富之路，才會實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

1.2 加強(qiáng)脫貧人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧人員防止返貧的能力

加強(qiáng)技能培訓(xùn)是防止返貧的重要方法。在開展智力扶持方面，加強(qiáng)貧困戶技能培訓(xùn)是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵，這就要求把治窮和加強(qiáng)技能培訓(xùn)結(jié)合起來[3]。對脫貧人員開展專業(yè)知識和技能培訓(xùn)時，要基于脫貧人員自身的特點(diǎn)，因材施教，采用合適的方式進(jìn)行培訓(xùn)，使脫貧人員能學(xué)會知識、掌握技能，能將所學(xué)知識和技能運(yùn)用到具體生產(chǎn)中。

陜西省柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村扶貧工作小組組織村民進(jìn)行網(wǎng)上直播賣貨集中培訓(xùn)，金米村村民通過對技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，能自主在網(wǎng)上直播賣貨，將具有本地特色的木耳等產(chǎn)品推廣到全國各地的消費(fèi)者手中。近年來，金米村靠發(fā)展木耳等產(chǎn)業(yè)擺脫了貧困。習(xí)近平在陜西省考察時表示，電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷農(nóng)副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉(xiāng)村振興，是大有可為的。脫貧人員掌握具體有效的知識和技能，就有了脫貧致富的“資本”，就能不斷提高自身的生活質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成功脫貧致富，便有了同返貧挑戰(zhàn)作斗爭的信心和實(shí)力。

2 核心策略：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提供政策制度支撐

2.1 建立健全社會保障機(jī)制，提升脫貧人員的生活水平

返貧的治理是一個浩大的工程，牽涉眾多領(lǐng)域的方方面面，不僅僅需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，而且需要社會保障的保駕護(hù)航、自然環(huán)境的維護(hù)、教育資源的完善等，各項(xiàng)政策合力才能做到從根源上防止返貧的發(fā)生[4]。這便需要全力打好深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”四場硬仗。

習(xí)近平在重慶市考察時提出“兩不愁三保障”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。重慶市政府圍繞“兩不愁三保障”中的突出問題，從民生小處著手，精準(zhǔn)實(shí)行策略，確保“兩不愁三保障”落細(xì)落地。重慶市石柱縣村民譚登原通過自我努力早已實(shí)現(xiàn)脫貧，但因意外，譚登原喪失勞動能力，因病返貧，再次陷入貧困。重慶市根據(jù)國家一系列醫(yī)療保障措施，加大醫(yī)保報(bào)銷力度、完善大病保險等制度，同時改善醫(yī)院硬件設(shè)施，讓困難群眾看得上病的同時擁有良好的就醫(yī)條件。重慶市政府的這一舉措，為像譚登原這樣的因病返貧群眾提供了相對全面的醫(yī)療保障體制，不至于因病而促使整個家庭陷入貧困。在防止返貧過程中，面對新問題和新挑戰(zhàn)，需要黨和政府制定適合當(dāng)前問題的政策和策略，繼續(xù)有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，防止出現(xiàn)因病返貧現(xiàn)象。

2.2 實(shí)施返貧監(jiān)測和評估制度，堅(jiān)決鞏固精準(zhǔn)扶貧下的脫貧成果

返貧預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，主要是為了建立一套遏制返貧的長效機(jī)制，當(dāng)貧困戶經(jīng)過國家?guī)头龊妥陨砟芰γ撠毢螅B續(xù)對其生產(chǎn)生活狀態(tài)進(jìn)行跟蹤觀察，根據(jù)一定的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)對脫貧戶的動態(tài)信息進(jìn)行監(jiān)測評估，及時反饋信息，返貧發(fā)生之前根據(jù)風(fēng)險程度發(fā)出預(yù)警，干預(yù)主體根據(jù)警情實(shí)施干預(yù)措施，阻斷其返貧的線路，達(dá)到預(yù)防返貧的作用[5]。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，既要堅(jiān)定不移地進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，也要對已取得的脫貧成果進(jìn)行夯實(shí)鞏固，即“兩手抓、兩不誤”。河北省全面落實(shí)“四個不摘”要求，加快建立防止返貧常態(tài)長效機(jī)制，持續(xù)做好已退出貧困縣、貧困村和脫貧戶幫扶工作，大力實(shí)施“千企幫千村”行動，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，充分發(fā)揮好社會救助基金作用。政府扶貧工作人員要定期對貧困戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，及時有效地阻斷潛在的返貧因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧成果的鞏固，實(shí)現(xiàn)真正的脫貧致富。在保障脫貧人員基本脫貧的同時，需要提高脫貧質(zhì)量，脫貧既看數(shù)量也看質(zhì)量，因此，在脫貧過程中加強(qiáng)返貧監(jiān)測和管理是鞏固脫貧成果的重要舉措。

2.3 利用本土優(yōu)勢、因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)確保收入穩(wěn)定

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是穩(wěn)定脫貧的根本之策，而且是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施[6]。近年來，中央和各地圍繞資金投入、金融扶持、科技服務(wù)、市場營銷等方面，出臺了一系列產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施，為貧困地區(qū)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障[7]。習(xí)近平曾說過，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。通過產(chǎn)業(yè)扶貧讓脫貧人員掌握脫貧的技術(shù)和手段，帶動脫貧人員持續(xù)增收，從根本上擺脫貧困的束縛。總之，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶持是關(guān)鍵。

寧夏回族自治區(qū)是國家重點(diǎn)扶持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。近年來，扶貧工作人員結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，因地制宜地發(fā)展牛羊養(yǎng)殖和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。雖然有產(chǎn)業(yè)扶貧扶持，但市“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)還處于起步和發(fā)展階段，各貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力不強(qiáng)等問題。這一現(xiàn)象展現(xiàn)出整個脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍問題，為了使脫貧具有穩(wěn)定性和長久性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，產(chǎn)業(yè)扶持要進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色種植、特色水果、特色加工和鄉(xiāng)村旅游，著力打造“一村一品”“一縣一業(yè)”“一片一特”，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，將扶貧產(chǎn)業(yè)培育成帶動脫貧和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，讓更多的脫貧人員受益。扶貧的重點(diǎn)是解決就業(yè)，解決就業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣實(shí)現(xiàn)的脫貧才是最穩(wěn)定、最長久的。在政府的產(chǎn)業(yè)扶持下，貧困地區(qū)結(jié)合本土優(yōu)勢，發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)的同時推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定。

3 重要策略：倡導(dǎo)社會力量參與，精準(zhǔn)助力脫貧人員致富

3.1 鼓勵社會捐贈，助力因?yàn)?zāi)返貧的人員擺脫貧困

社會對于貧困地區(qū)的捐贈主要集中于因?yàn)?zāi)致貧的返貧群眾盡快擺脫貧困，“一方有難，八方支援”的捐助行為應(yīng)積極倡導(dǎo)、鼓勵[8]。天災(zāi)人禍，無法預(yù)測，猝不及防。對于正處于脫貧路上的脫貧人員而言，一場災(zāi)害的“降臨”，如汶川地震、新冠肺炎疫情等，都會直接破壞脫貧人員的生存環(huán)境，令脫貧人員再度陷入貧困，并且在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)無法依靠自我進(jìn)行脫貧。有了社會的捐贈，對于脫貧人員而言是雪中送炭，讓他們在最艱難的時刻獲得幫助，進(jìn)而再進(jìn)行脫貧。“天災(zāi)人禍”無法預(yù)測，災(zāi)害發(fā)生時，部分群眾不可避免地會因?yàn)?zāi)返貧，如何盡快擺脫貧困成為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。在國家和人民面臨困難、經(jīng)受災(zāi)難的時刻，會迸發(fā)出一個個社會力量，通過捐贈物資的方式直接支援受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)人民，在困難面前展現(xiàn)出中華民族的團(tuán)結(jié)互助精神，有了社會的捐贈，受災(zāi)群眾既有了信心，也有了繼續(xù)奮斗的物質(zhì)保障。

3.2 依托物聯(lián)網(wǎng)銷售產(chǎn)品，拓展脫貧人員致富渠道

社會力量參與扶貧政策的制定和實(shí)施，增強(qiáng)了公眾對政府扶貧活動的認(rèn)識和支持，有利于扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，提高了政府扶貧工作效率和效益[8]。受新冠肺炎疫情影響，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了影響，央視新聞媒體聯(lián)合淘寶、京東、拼多多等20個知名品牌，正式啟動“謝謝你為湖北武漢拼單”和“搭把手、拉一把”大型公益活動，減輕疫情給湖北省經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響，為湖北省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)一份力量。新冠肺炎疫情使湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響的同時，使扶貧脫貧工作面臨極大的挑戰(zhàn)。但通過社會各界齊心協(xié)力，共同支持湖北省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，可在一定程度上幫助貧困地區(qū)和脫貧人員擺脫貧困，再次走上致富之路，打碎2020年脫貧攻堅(jiān)之路上的“硬骨頭”。

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