新時代我國鄉村治理能力現代化路徑

王小君

[摘 要] 鄉村治理能力是鄉村治理中的關鍵因素。鄉村治理能力的現代化程度直接決定鄉村治理現代化進程。新時代背景下，如何實現我國鄉村治理能力現代化顯得尤為重要。本文從推動城鄉一體化發展，提升鄉村治理相關主體的治理能力，黨、政府、社會組織與村民共同治理等方面探析我國鄉村治理能力現代化路徑。

[關鍵詞] 鄉村治理能力;現代化;城鄉一體化;逆城鎮化;鄉村治理體系

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-40-2

1 推動城鄉一體化發展

1.1 縮小城鄉經濟發展差距

首先，提升鄉村基礎設施和公共服務水平。一方面，政府需要進一步增加對農業和鄉村方面的資金投入，實施鄉村基礎設施建設工程;另一方面，全面提升公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化。其次，要讓村民和城鎮居民享有同等權利。從穩定社會經濟發展的大局著手，讓村民可以在城市自由擇業，并在鄉村集體土地中來去自如，生產要素遵循不斷轉移的市場規律，讓城鎮化的推進更加順利，并有效提升村民收入。一方面，采用提升價格、政策補助等政策，讓村民在更短時間內提高收入水平;另一方面，統籌城鄉經濟發展，公共產品投資要尤其關注農業生產和生活基本建設方面，提升農業競爭力，進一步提升村民的就業水平和收入水平。同時，深入發展鄉村新型服務業，實施以“互聯網+農業”為依托的數字鄉村戰略，積極落實農村勞動力轉移就業的相關政策，全面完善鄉村的創新創業支持服務體系等，拓寬農民的增收渠道。

1.2 “城鎮化”和“逆城鎮化”相得益彰

在城鎮化快速發展的同時，逐漸打通鄉村與城市間的鴻溝，推動城鄉一體化發展。要堅持城鄉融合，重塑城鄉關系，改變鄉村要素單向流出格局，推動資源要素向鄉村流動。在推進鄉村人進城、城里人下鄉的雙向流動的基礎上，吸引更多的人才返鄉下鄉，成為鄉村建設的生力軍，逐漸縮小城鄉之間的差距，實現城鄉經濟融合互聯和協同發展。以河南省為例，2019年河南省城鎮新增就業138.3萬人，城鎮登記失業率3.17%;新增農村勞動力轉移就業45.8萬人，新增外出務工人員返鄉下鄉創業25.7萬人[1]。此數據也在一定程度上體現了鄉村人才回流、工商資本下鄉的逆城鎮化發展趨勢。

2 提升鄉村治理相關主體的治理能力

2.1 增強黨對鄉村工作的核心領導

2.1.1 用習近平“三農”思想指導鄉村工作。習近平在重要會議和調研考察中就“三農”問題發表了一系列新思想、新論斷、新觀點，為新時期做好“三農”工作和推進鄉村治理能力現代化提供了行動指南。貫徹落實好習近平的“三農”思想，關系著黨和國家事業發展的全局，關系著農業農村改革發展的前景。因此，在鄉村治理過程中必須深入學習、領會、貫徹好習近平“三農”思想的深刻內涵和精神實質，積極落實中央關于鄉村工作的戰略部署，用習近平“三農”思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

2.1.2 健全黨領導鄉村工作的體制機制。加強黨對鄉村工作的核心領導，重在完善黨領導鄉村工作的體制機制，這是黨對鄉村領導職能得以有效發揮的重要體制保證。在鄉村工作中要從組織結構上強化健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的鄉村工作領導體制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。在黨內法規上進一步明確黨的鄉村工作領導小組的職責和任務，進一步強化黨對鄉村工作的統一領導。在此基礎上，強化各級黨委的鄉村工作部門建設，堅持農業、農村優先發展的總方針，并在實踐基礎上梳理、總結黨領導鄉村工作的寶貴經驗，研究制定黨的鄉村工作條例。

2.1.3 強化鄉村基層組織建設。鄉村基層組織建設有著舉足輕重的地位，在推動鄉村經濟發展、促進鄉村社會和諧穩定方面起著至關重要的作用。在鄉村建設工作中，一方面要做好基層組織建設的頂層設計，發揮好鄉村基層黨組織的戰斗堡壘作用;另一方面要加強鄉村基層黨組織的干部隊伍建設，遵循“懂農業、愛農村、愛農民”的基本要求，把好干部隊伍關，凈化鄉村基層黨組織的政治生態，通過黨組織書記“精準提能”培訓等方式，打造一支高素質的專業化帶頭人隊伍[2]。

2.2 加快轉變鄉鎮政府職能

首先，要將加大行政審批制度的改革力度作為重點，進一步加強簡政放權。要盡量減少行政審批的次數，降低行政許可的數量，對于確實需要行政許可和行政審批的事項，要依照法律標準嚴格執行。其次，要全面有效履行政府職能。需注意的是，政府職能進一步轉變不等于不需要政府履行相關的職能。相反，還要在科學定義政府職能的前提下，系統、科學、有效地履行政府職能。政府的職能不在于干預微觀事務的運行，而在于在戰略規劃、市場監管、公共服務等方面能全面有效地履行職能。對于鄉鎮政府來說，主要是要加強鄉村公共服務、鄉村市場監管、鄉村社會管理、鄉村環境保護等方面的職責，增強鄉村公共服務的提供能力，構建競爭有序、誠信規范的市場環境，滿足村民在教育、就業、社會保障及醫療等多方面的需求，為村民營造一個健康、良好、和諧、穩定和有保障的環境。

2.3 激發社會組織活力

一方面，讓鄉鎮政府和社會組織之間的關系更加明確，使更多的社會組織擁有更多自主權力。鄉鎮政府要與多樣化的社會組織形成共識，在此基礎上積極撫育社會組織參與鄉村治理，使社會組織擁有更多可利用的資源。另一方面，建立健全社會自治的各種法規制度，進一步完善社會組織內部的組織結構和管理機制，增強社會組織各方面的能力，讓其帶有的社會功能得以最大化發揮。此外，鄉鎮政府要積極地指導社會組織進一步加強自身建設。

2.4 改善村民參與鄉村治理的觀念和水平

2.4.1 確定村民的核心政治理念。俞可平學者認為“從民主治理的層面來考慮，自由、尊嚴、平等、和諧，就是我們要盡力發揚的核心政治理念。”[3]

2.4.2 強化村民的主體地位。鄉鎮政府要突出村民的主體地位，拓寬村民參與鄉村治理的渠道，讓村民在參與鄉村治理的過程中掌握鄉村治理的主動權，真正實現“人民當家作主”[4]。此外，進一步建立和完善村民民主自治制度，讓村民自主選舉更加規范化、監督體制更健全，讓村民的知情權、決斷權和監管權得到真正落實。創新村務公開的有效形式和方式手段，為民主參與制度的健全奠定較為堅實的財政基礎，提供較為完善的制度保障和較為先進的技術支持，從而使廣大村民參與鄉村治理的意識得到普遍提高、參與熱情得到全面激發，其主力軍的作用也得到充分發揮。

2.4.3 提高村民的科學文化素養。列寧曾經說過：“文盲是不被政治圈所容納的，所以先得教他們文化。”[5]從這里可以看出，村民的文化素養對鄉村治理能力起到了決定性作用，也直接影響著鄉村治理能力現代化的實現進程。國家應增加鄉村教育的財政投入，并有針對性地對村民進行技能培訓，深層次地提高村民的科學文化素質，從而促進村民參與鄉村治理能力的提高，進一步強化村民的主人翁意識。

3 黨、政府、社會組織與村民共同治理

3.1 構建多元共治的新型鄉村治理體系

鄉村治理是一個多元化主體共同參與其中且不停互動的過程，需要黨、政府、社會組織與村民間協同互助。黨的領導是保證鄉村治理順著科學的方向大步向前的基本保證，在鄉村治理過程中黨要起到總攬全局、協調各方面力量的作用。政府主導是在當前條件下提高鄉村治理水平的現實需要。在推動社會發展向前、擬訂社會發展步驟、制定社會政策法規和統一管理社會方面的標準化設計、全局性事務管理等方面，需不斷提升政府的作用[6]。而社會組織和村民的參與則一方面可以補充政府在公共服務方面的職能，降低政府的行政成本;另一方面可以促進社會組織能力和村民參與鄉村治理能力的提高。因此，政府要積極創造條件為社會組織和村民參與鄉村治理提供政策支持，拓寬相互間溝通交流的渠道，促使黨、政府、社會組織、村民間形成良性互動，從而推動鄉村社會自治水平的提高，促進鄉村經濟穩定發展。

3.2 健全“三治結合”的現代鄉村治理體系

在鄉村治理能力現代化實現過程中，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。首先，通過充分發揮村民參與鄉村治理的主體地位，創新完善鄉村治理機制，建立鄉村民主、透明、公開的議事制度，保障村民的知情權、監督權。與此同時，聚集多方自治力量共同致力于鄉村建設，形成共建、共治、共享的良好氛圍。其次，要完善農業農村立法，健全鄉村法律公共服務體系，強化普法教育，增強村民的法律意識，讓村民做到尊法、學法、守法、用法，依法制止“村霸”等依托家族勢力的欺凌行為，使鄉村治理真正“嚴”起來。最后，要發揮鄉規民約的引導作用，保障鄉村社會秩序。一方面，加強鄉村文化建設，深挖民風民俗等中華傳統文化的精髓，引領文明新風尚;另一方面，持續推進鄉村移風易俗工作，有效消除婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良風氣。

參考文獻

[1]河南省人民政府網.政府工作報告：2020年1月10日在河南省第十三屆人民代表大會第三次會議上 河南省人民政府代省長 尹弘[EB/OL].（2020-01-17）[2020-05-23].https：//www.henan.gov.cn/2020/01-17/1281952.html.

[2]史葉婷.新時代探索鄉村治理現代化的新方向[J].改革與開放，2018（15）：52-55.

[3]俞可平.論國家治理現代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.

[4]梁召群，呂進鵬，張宗鑫.基于新農村建設背景分析鄉村治理改革問題[J].北京農業，2014（30）：353-354.

[5]列寧.列寧全集第42卷[M].北京：人民出版社，1987.

[6]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（輔導讀本）[M].北京：人民出版社，2013.