三峽庫區對洞庭湖流域生態補償研究

馮 如 熊瑛瑤

(中南林業科技大學 湖南 長沙 410000)

一、生態補償國內研究進展

在生態環境與資源保護方向上，我國政府引起了足夠重視。自1990年起，為建立完善系統的生態補償機制，中央到地方政府逐步出臺相關規章制度，使生態補償研究逐步為人們所熟知。

查看我國相關政策與最新的研究文獻，不難發現熱度最高的生態補償手段主要在于兩方面：生態保護，生態建設。生態補償的對象主要是以生態區域，生態要素，生態功能區流域生態分類進行研究的。這些研究中，生態要素中的森林生態補償機制研究占了所有研究中的超過百分之70以上，相比之下，對于濕地，流域等方面的研究所占比重較少。

二、洞庭湖生態系統現狀

洞庭湖位于湖南省，是構成長江水系生態系統的重要組成部分，是較為典型的復雜湖泊。它作為我國乃至世界重要的濕地生態系統，具有難以取代的功能。然而，經過自然變化與人類活動的兩方面因素的影響，洞庭湖面積大小急劇下降，與此帶來的是周邊生態環境的逐步惡劣，洞庭湖生態的健康狀況不容忽視了。

通過搜索查詢中國湖泊數據庫以及湖南水資源綜合規則調查評價報告，整理了部分數據，使之更加可觀。

圖(1-1)

三、三峽工程對洞庭湖的生態影響

(一)三峽工程的運行對洞庭湖湖水環境容量的影響

洞庭湖水質污染以及其富營養化的惡劣結果是由工農業生產和周圍居民生活所造成的污染物直接造成的。但三峽水利工程的修建，使得洞庭湖水文和泥沙發生了更明顯地變化，因此其水質污染與富營養化的情況會稍加嚴重。總觀而論，即使枯水期，其水位也會相對提高，整體水量也會相對增長，這迫使洞庭湖容量加大，不過幅度在每月的表現是有差距的。

(二)三峽工程的運行對洞庭湖水環境的影響

三峽水庫的運行也會強烈改變到洞庭湖水環境，改變的方式主要是由水庫對泥沙與水量的調節，儲蓄而對其作用的。例如會改變湖泊內的泥沙囤積量，水質中的化學成分，周邊的生態環境等。

(三)三峽工程的運行對后洞庭湖區泥沙淤積變化對血吸蟲病流行因素的影響

洞庭湖泥沙淤積量與周邊人群的血吸蟲病流行密切相關。譬如在泥沙囤積量高的地區，由于該流經的洲灘適合蘆葦生長，因而家禽牲畜活動相對較少，感染螺密度低；譬如在泥沙囤積量低的地區，由于該流經的洲灘適合莎草、柳林此類植物生長，因而家禽牲畜活動相對較多，感染螺密度高。三峽工程運行后，泥沙量會大幅度減少，因而洲灘植被將會由草灘此類代替蘆葦，造成家禽牲畜傳染源的大幅度增高，周圍活動居民的血吸蟲病率也可能提高。

(四)三峽工程對洞庭湖水位影響研究

有學者利用BP神經網絡對洞庭湖出口城陵磯站的水位過程進行模擬，以期算出三峽對其水位的作用效果。經過計算對比，從而確定三峽蓄水量、泄水量對洞庭湖水位變化的作用效果。研究表明，三峽蓄水與洞庭湖水位變化密切相關，前者對后者產生了較大的作用效果。

四、三峽庫區對洞庭湖流域生態補償的必要性

(一)三峽工程對于洞庭湖流域是把雙刃劍

三峽工程實際上是惠及長江中下游的民生工程，它的建成為國家和人民帶來了巨大的利益，推動中部經濟發展，從而帶動整個長江流域的發展。但三峽工程也給洞庭湖水域帶來新的環境問題。例如，在湖水水質方面，三峽工程運營以來，下游水體變化主要表現為水體鹽度增高，水溫分層，庫中藻類繁殖加劇；在水量方面，近十年對比與前十年長江入湖平均徑流量將低近一半以上。

(二)洞庭湖流域濕地恢復刻不容緩

利用濕地資源獲取經濟利益的主要手段是開展農業經濟，而恰巧農業經濟主要依靠對于自然資源的汲取程度。在這個矛盾點中，國家與人民一方面追尋經濟利益，開發資源，另一方面，又需要投入資金保護生態系統。為了解決這個矛盾的關鍵，就在于如何建立雙方受益的生態補償制度。

五、三峽庫區對洞庭湖區域生態補償的可行性

根據上文系列分析，本文認為，三峽庫區對洞庭湖區域生態補償是可以實行的。有以下幾點原因：

1.按照誰受益誰就補償的原則，明確生態補償的主體與對象，建立合適的補償機制，即主體為三峽庫區受益的產業群體或個人，對象為洞庭湖區域。

2.每年三峽工程產生的經濟效益其實是屬于公共利益方面，而保護生態系統穩定性是公共責任義務，況且造成洞庭湖生態系統穩定性失衡的重要因素之一也是三峽水利工程的建成。

3.根據上文分析，三峽大壩對洞庭湖區域造成的影響關鍵在于水量和水質。在水量補償方面，我們可以先假設洞庭湖區域受益群眾每個人每天從洞庭湖取水量為A立方米每天，總人數為B，設每年從洞庭湖取走的水量為X，那么X等于A乘以B乘以當年天數。再算出權衡數，即用三峽取水量x除以總取水量X，根據權衡數在推算得出補償數；在水質補償方面，根據從三峽的水源，設立一個水質標準定額，如果不能達到這個定額標準，則進行生態賠償，生態賠償的額度根據定制水質的幾個變量數據來確定。

4.用罰金或者獎勵方式去懲罰或者激勵毀壞或者保護生態系統的行為，這個資金來源就是需要考慮解決的問題。本文提供幾個資金來源思路：首先可以排查三峽工程周邊企業，看看是否有嚴重排污和污染環境的企業，向其征收費用，其次從三峽發電受益的企業中找出浪費資源或者不合理使用的反例，向其征收費用，最后是從三峽旅游業中抽取部分資金，作為生態補償金。

六、三峽庫區對洞庭湖生態補償的建議

(一)根據科學理論，確立生態補償原則

1.將生態系統服務功能作為指導生態補償的基本理論，該原則主要是說明生態系統服務功能就是人們獲取的來自生態系統直接提供或者間接給予的相關好處。

2.生態保護者受益的原則，通俗點來講就是誰作為保護者，那它也應當有屬于自己的回報，即它理應也充當受益者。生態保護的一個最大的特點就是它的外部經濟性，這個特性意味著如果一個生態系統的“守衛者”履行了守護捍衛生態系統的健康安全狀態，但卻沒有得到它應該有的經濟補償，不能夠直接從保護中獲得報酬作態度和效率也會因此下降。直接給予合適的報酬，提供經濟支持，讓提供生態系統服務功能的一方獲取服務動力，才能持續為被保護者服務。

3.受益者補償的原則，簡單來概括就是誰作為受益者，從對方那里直接或者間接的獲取了經濟利益，那么那它應當為其付出成本代價，或者是給予補償。生態服務功能可以當做經濟社會中一種公共商品，作為交換，提供方需要從收貨方那里獲取一定的費用資金。

(二)征收費用，提供資金支持

向長江三峽庫區那些利用洞庭湖生態系統或流域進行盈利的工廠企業或者個體商戶征收生態補償費用或者稅費。[9]而這些費用收集之后交于國家政府，納入預算中，由項目發起者申請，并且由相關部門審核確定之后，再把費用作為公共設施建設或者環境保護工程建設項目所需資金補助同意批與洞庭湖生態保護工作。

(三)積極做水位和水沙變化的應對工作

①借鑒中外水利工程對于中下游影響研究的理論成果，建立并逐漸完善合適的水文調度機制。②努力做好魚類等水禽生存環境的維護，保護工作，對于水產品漁業等農業生產展開指導，盡量避免因經濟效益的誘惑而無限采取資源的行動。保護培育魚類，改善其居住水質環境，對當地的漁業生產進行良好的保護效益，增加效益措施工作。③可以向中國三峽集團公司提議，多多設立生態補償的項目，成立專家組，討論商議如何有效地對洞庭湖區域進行生態補償。