關于周口實施人才強市戰略的研究

閆景林

Research on the Implementation of the Strategy of Reinvigorating City Through Talents in Zhoukou

YAN Jing-lin

【摘? 要】目前，我國的人力資源開發、利用與經濟的發展水平還存在著很多的不適應之處，我國現有人力資源的潛在優勢還沒有轉化為現實的人才優勢。論文以對周口實施人才強市戰略的研究為基礎，提出了目前周口實施人才強市戰略還面臨人才總量不足，高層次人才匱乏;人才環境不佳導致人才流失;人才市場機制發育滯后的問題，提出了加強人才隊伍建設，優化人才環境，創新人才市場機制的對策。

【Abstract】At present， the development and utilization of human resources and the level of economic development in China still have a lot of discordances， the potential advantages of China's existing human resources have not yet been transformed into the real talents advantages. Based on the research of the implementation of the strategy of reinvigorating city through talents in Zhoukou， this paper puts forward that the implementation of the strategy of reinvigorating city through talents still faces the problems of insufficient total amount of talents， lack of high-level talents， brain drain due to poor talents environment， lagging development of talents market mechanism， and puts forward countermeasures of strengthening the talents team construction， optimizing talents environment and innovating talents market mechanism.

【關鍵詞】人才強市;人才隊伍建設;人才觀

【Keywords】reinvigorating city through talents; talents team construction; view of talent

【中圖分類號】C964? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0042-02

1 引言

人才競爭已成為世界大國之間的核心競爭，培養和吸引優秀人才在獲取競爭優勢的過程中越來越重要。建設人才強國是當今世界的主要特征和趨勢。

周口在發展過程中具有明顯的后發優勢，其位于沿海發達地區連接中西部地區的過渡地帶，具有較大承接東部產業轉移的優勢。在周口崛起和人才強市方略的領引下，市委市政府制定了打造“一極兩區三中心”的戰略，即中原經濟區豫東南區域增長極、現代農業示范區、承接產業轉移重點區、農產品精深加工產業中心、豫東南商貿物流產業中心、人力資源開發中心。此外，周口市被納入中原城市群核心城市。以上優勢為周口發展提供了新的機遇，同時，也對人才的需求提出了新的要求以適應新的經濟發展形勢。2018年，周口常住人口達到了867.8萬人，是一個十足的人力資源大市，但是受過高等學歷教育的人口僅占總人口的4.39%，因此，要把握發展機遇，實現周口崛起，大力實施人才強市戰略。

2 人才強市的理論基礎

人才是最具活力的社會經濟發展要素。任何事業的發展都要依托人才的支撐作用。相對于資本、技術等要素，人才在經濟社會發展中具有戰略性的作用。當今社會已步入知識經濟時代，人才更是驅動創新的動力，是促進產業結構優化升級、加快轉變經濟發展方式的重要力量。誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。楊燦（2018）的研究表明，在社會經濟增長過程中，人才正在成為其中的關鍵核心要素，并對區域經濟的發展影響顯著。譚建軍（2016）關注了人才的質量和數量的兩個方面對競爭力的影響，他認為人才的競爭力不僅對地區的發展有影響作用，同時，也在一定程度上影響著這個地區未來的競爭力與發展前景，并且認為人才是區域經濟發展的必要條件。史西玲（2012）的研究表明，高素質的人才隊伍建設對實現人才強市有重要的積極作用，并強調了在市場競爭中發現、培養人才的必要性。張樹?。?015）的研究強調，創新型人才招引激勵等機制的建設，為高端人才集聚打造優質的具有吸引力的社會平臺，有助于實現人才強市戰略。陳蔚濤（2011）的研究表明，人才強市要以本地區的發展需要和社會需求為導向，要堅持自主培養與開放引才相結合。經濟發展相對落后的地區，在人才強市的過程中要以培養本地人才為主，引進為輔，不能本末倒置。

3 周口實施人才強市戰略存在的問題

周口在實施人才強市戰略的過程中取得了較好的成績，但周口市是農業大市，經濟欠發達、科技較為落后，在人才隊伍建設上還有較大提升空間。

3.1 人才總量不足，高層次人才匱乏

周口市是一個人力資源大市，戶籍人口在2018年達到了1161.69萬人，常住人口867.78萬人，但是接受過高等職業教育的人數僅占總人口的4.39%。其中，根據該市專業技術人才總數僅為13.06萬人，副高級以上專業技術職務人員、中級專業技術職務人員和初級及以下專業技術職務人員人數分別為0.74萬人、4.33萬人和7.99萬人，預計到2020年全市專業技術人才可達到18萬人，即使如此，高技能人才總量也較難滿足周口經濟發展對人才的需求。另外，全市高等教育學校僅有3所。以上情況反映出了周口目前存在人才總量不足和人才外流的情況，以及人才培養的能力受限。同時，受限于龐大的人口基數，人才密度等指標都還處于相對劣勢。

3.2 人才環境不佳導致人才流失

周口市是一個傳統的農業大市，受經濟發展水平的制約，其基礎設施較為薄弱，從而對人才的吸引力較弱。從人才培養環境方面看，周口高等學歷教育機構僅三所，按照河南省每78萬人一所高校的辦學要求，還需至少9所高校才能滿足其需求。據統計，周口每年考入高等院校的學生有9萬多名，但是受限于本地的辦學條件和招生能力，近8萬人選擇了周口以外的地區就學，從某種程度上說，高中畢業之后，周口就會面臨著人才流失的問題，即周口當地的優質生源外流。從人才就業環境方面看，由于基礎設施薄弱和農業大市的歷史定位，據統計除了金融行業外，其他行業人才流向外地的比例均高于流入本地的比例。對人才的培養、吸引、考核機制與現實的人才管理需要不配套，缺乏動態的管理手段。從人才的培養、吸引、評價和激勵方面看，還受限于戶籍、檔案、住房以及福利保障等方面的體制性障礙，甚至各個人才機制方面存在著相互矛盾的情況。

3.3 人才市場機制發育滯后

人才市場機制發育的滯后將會影響人才社會化管理機制的有效形成。人才社會化管理以雙向選擇、自主擇業為導向，即在人才市場上行政的干預力量較弱，尤其在高端人才的優化配置方面，市場的規則在促進人才的流動與合理配置中作用日益增強。周口人才市場仍有完善空間，對人才市場的規范和管理不到位，人才市場運行中存在不規范的行為和無序的現象以及社會保障機制的不健全，對周口的人才資源利用和管理帶來了負面影響。

4 周口實施人才強市戰略的建議

4.1 加強人才隊伍建設

進一步拓寬人才培養渠道，采取政府引導、行業指導、單位自主、個人自愿的辦法，積極探索實用性人才的培養方式，建立層次多樣的人才培養體系。在引進人才的同時，加大人才培育力度，立足周口的實際情況、以人才市場需求為導向，并以周口師范學院、周口職業技術學院、河南科技職業大學為著力點，充分發揮高校人才培育作用，使之成為周口高層次人才培養的重要基地。

4.2 優化人才環境

首先，針對周口面臨的人才流失的具體情況，周口應大力擴大辦學規模，努力提升辦學質量，實行校企合作，從企業需求的角度加大教育投資力度，從就學和就業導向的維度避免人才的流失，使本地學生在當地可求學，畢業后能就業，從而減少人才外流。其次，還需積極優化人才服務環境，消除人才進入周口的后顧之憂，如就人才關心的戶籍、住房、子女教育、社會保障等方面給予充分的關切。在戶籍方面可以實施人才落戶政策，甚至“人才綠卡政策”，即外來人才在保留原戶籍的基礎上可以享受與本地居民同等的社會保障政策，并對外來人才放寬其子女入學條件。最后，為人才營造良好的居住環境，如建立高層次人才公寓，公寓的所有權歸政府，個人只享有使用權，而沒有交易權，將該類房屋以低于市場的價格提供給來周人才，以減輕其生活壓力，將更多的精力投放在科研與工作上。

4.3 創新人才市場機制

周口可以建立開放式人才市場平臺，將在周口的大型企業、高等院校、科研機構等單位組織起來，充分發揮以上組織在人才市場上的影響力，在政府的支持下舉辦各種形式的人才交流活動。另外，用發展戰略吸引人才，利用優質產業匯聚人才，走出一條符合周口實際情況的人才發展新路子。整合和提升現有平臺，集中優質資源融合產業創新平臺、高等院校平臺和科技研發平臺，充分發揮各類平臺的功能，使其成為集聚人才、培養人才的新高地。同時，通過提升市場在人才市場機制中的作用，增強對人才的吸引力。

【參考文獻】

【1】陳蔚濤.實施人才強市戰略——關鍵是以用為本[J].安徽科技學院學報，2011（03）：117-120.

【2】譚建軍，蔡雅琴.清遠：“人才強市”破解區域發展難題[J].廣東經濟，2015（03）：76-81.