城市基層管理體制的改革創新研究

祁發仲

Research on Reform and Innovation of Urban Grassroots Management System

QI Fa-zhong

【摘? 要】城市基層管理體制的創新一直是我們面臨的重大理論和現實問題。城市基層管理體制需要改革突破，需要順應基本公共服務貼近基層、貼近居民的要求。為此，論文從當前城市基層管理體制的弊端出發，以幾個實際例子作為補充，對城市基層管理體制改革提出幾點建議。

【Abstract】The innovation of urban grassroots management system has always been an important theoretical and practical problem we are facing. The urban grassroots management system needs a breakthrough in reform and needs to comply with the requirement that basic public services should be close to the grassroots and residents. Therefore， this paper starts from the disadvantages of the current urban grassroots management system and supplements it with several practical examples to put forward some suggestions for the reform of urban grassroots management system.

【關鍵詞】城市;基層管理;改革創新

【Keywords】city; grassroots management; reform and innovation

【中圖分類號】D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0068-02

1 引言

隨著城市化進程的加快和居民自治意識的提高，大量社會公共基礎事務逐漸回歸到社區服務之中，社區基層組織開始承擔越來越多的社會管理職能。但是我國現行的城市基層管理體制卻暴露出管理制度不健全、管理結構不合理、管理方式單一等弊端，難以承擔全部社會管理職能。因此，需要在借鑒西方發達國家和國內部分地區成熟經驗和已經做的改革的基礎上，重新構建我國的城市基層管理體制。

2 當前城市基層管理體制的弊端

2.1 城市基層管理制度不健全

現有的城市基層管理制度設計和職能設置更側重于經濟發展的層面，過度地關注經濟問題使得許多新的社會問題如何處理尚未形成制度，城市基層管理的一些領域還存在著制度上的空白。另外，政府管理實體性制度較多，程序性制度較少，容易造成辦事流程不完善、工作標準不明確、權利運行不透明等問題，缺乏有效的監督機制。制度的不健全使得行政管理過程中容易出現不規范的現象，致使有些人鉆法律的空子做違反道德倫理的事情。

2.2 城市基層管理結構不合理

許多歷史遺留原因和城市化進程中出現的新問題和新矛盾不斷，為此各種機構部門也在不斷的增設，相關部門的數量越多，便增加了部門之間的運行內部損耗，且無法很好地提供社會公共服務。城市基層管理區劃和管理層級沒有進行科學合理的設置，有的區劃過大，層級太多，管理流程過于煩瑣，導致管理傳遞周期過長，辦事效率十分低下。許多人辦事不知道找哪個部門辦理，凸顯城市基層管理結構的不合理。

2.3 城市基層管理方式過于簡單

很多地區對城市基層管理不夠重視，由于歷史原因，城市基層管理往往沿用以慣于采用的管理方式，管理方式單一，常常無法滿足社會公眾的普遍需求。很多管理方式向別的地方學習時不顧自身的需求，濫用管理方式，導致辦事效率低下，居民的滿意度不高。

3 城市基層管理體制的改革創新的實例

3.1 海淀區“街鎮吹哨、部門報到”改革

建立符合中國城市特色的基層社會管理體系，是國家治理體系現代化和國家治理能力建設的重要組成部分。北京海淀區以民眾需求為導向進行改革等工作，“街鎮吹哨、部門報到”，積極研究和創新管理體系結構。它有效地激發了一個新的、創新的時代的“集團”關系、政黨和群眾之間的關系以及“政治社會”之間的關系。通過黨建引領推進街鎮行政體制和機構改革，推進城鄉進行“多網”融合發展與建立“大城管”體系，建設綜合執法平臺，制定職責清單，持續地推動社區減負并向街鎮賦權，建立“街巷長”制和“小巷管家”隊伍、街區責任規劃師制度等系列舉措，這項改革實現了部門再造、社區再造和城市再造，為創新新時代“條塊”關系、黨群關系與“政社”關系提供了幫助和啟示。

3.2 貴陽探索建立“社區制”

貴陽的城市基層管理體制改革主要是建立社區制，它是一個非常簡單、高效和多樣化的城市基層管理體系和運行機制。一是簡化管理層次。取消街道黨工委、街道辦事處，建立直屬街道社區黨委和社區服務中心，作為區域黨建工作的基本平臺，變“市—區—街道—社區”四級管理為“市—區—社區”三級管理，實現黨的工作重心下移的目標。社區服務中心是直接為群眾提供公共管理服務的基層事業單位。二是構建“一委一會一中心”組織構架。“一委”，即社區黨委，是社區各項社會事務的領導核心。“一會”，即居民議事會，是社區議事協商機構。“一中心”，即社區服務中心，是政府在社區實施服務和管理的平臺。形成“黨委領導、政府負責、社區協同、公眾參與”的社會治理格局。三是實行“一社多居”，以區域面積和服務半徑為基礎，結合人口、治安管理、公共服務資源配置等因素，重新界定社區管理服務范圍，每個社區地域面積為2～3km2，人口數量2～4萬人。這樣的社區劃分更貼近居民，更注重人們的便利和利益。四是推行“居政分離”。居委會協助社區服務中心的工作，不承擔行政事務工作。政府需要幫助居委會的工作，應當及時通過“政府購買服務”的方式兌現資金，從而實現“費隨事轉”“養事不養人”。

4 未來城市基層管理體制改革的建議

4.1 淡化社區組織的行政化色彩，增強社區自治功能

社區管理的體制改革旨在依法賦予人民權力，使他們成為“自我組織、自我管理和自我教育”的大眾自治組織。在城市社區管理體制改革的下一階段，政府應改變其作用和地位，明確規定其主要職能：制定政策，管理部門，創建一個新的地方政府，有利于改變社區事務一體化和民主化方針的環境。目前，有兩個主要領域正在進行之中：建立和改進社區人民代表大會制度和居民公約制度。

4.2 提高居民參與意識，提供居民參與渠道

提高居民參與意識，提供居民參與渠道是社區自治的一個重要保障。為此目的，周口市在社區管理體制改革的框架內，致力于三個方面：一是在社區居民中培養社區認同感和社區歸屬感。二是將“團結”人口轉變為“社會”和“社區”，以此作為民眾參與的基本要素，這需要一個漫長的過程。此外，通過提高服務水平，特別是通過提供個性化服務，加強居民對社區的依賴。三是投資于培養一批社區領袖，通過他們動員民眾。在社區事務中，這些社區的領導人是杰出的人物，是社區或社會組織的重要組成部分，是具有很高的知名度、社會地位、道德、智慧的精英，他們強大的公民意識可以幫助他人參與社區管理。社區聽證會系統讓社區居民參與社區內的重要決策，即建立一個小組長制度，使居住在社區內的人能夠自行組織社區的管理，加強社區居民之間的聯系，為本社區發展獻計獻策。

4.3 大力發展各類社區社會組織

在西方很多發達國家，社會組織與政府和企業有著一定的聯系，通常被稱為“第三產業”。在新加坡，社會管理服務主要由社區組織提供，而香港的社區管理服務由政府、非政府組織和公眾共同管理。因此，借鑒其他國家的成功經驗，改革城市基層管理體制十分有必要，以便最終使城市基層管理結構多樣化，并建立社區治理機制，讓政府組織、宗教區自治組織和社區組織參與管理。目前的城市基層管理重點是建立和發展社區管理組織，如勞動權利組織、流動服務和扶貧組織、鄰里組織、志愿組織、老年人協會和藝術團體、社區環境組織等。家庭老年、慈善贈款、中介服務、環境管理、再培訓也在發展中。通過社會組織的活動，可以有效地減輕政府在社會管理和公共服務方面的工作量，使理事會在管理和服務方面有一個幫手。

5 結語

城市基層社會管理體制創新要高度重視各級各部門和省、市部署的要求，把深化街道管理體制改革作為加強和改進城市基層黨建工作的核心，縱深推進城市基層黨建示范引領行動。各級部門街道要結合實際提前謀劃，按照“四辦兩中心一中隊”結構設置，因地制宜地推進展開，努力構建黨委統一領導、黨委組織部門牽頭負責、有關部門和行業系統齊抓共管的領導體制和責任機制。各級各部門要加強宣傳和輿論引導，鼓勵和支持基層探索創新，努力推廣好經驗、好做法，打造一批有影響力的基層治理創新品牌，營造良好的社會氛圍，促進城市基層管理體制改革順利開展。

【參考文獻】

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