關于林草政務智能辦公發展研究與“十四五”規劃探討

為部署構筑我國人工智能發展的先發優勢，加快建設創新型國家和世界科技強國，國務院印發了《新一代人工智能發展規劃》，提出了發展高效智能服務，提高社會治理智能化水平的要求。同時，國務院提出了推進政務信息系統整合共享實施方案，通過建設“大平臺、大數據、大系統”，推進部門內部政務信息系統整合清理工作，實現政務信息系統互聯互通和資源共享的目標，以最大程度利企便民，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。隨著我國政務信息化建設不斷深入，網上政務數據不斷增多，信息安全關乎國家安全，黨中央提出了推進信息系統和關鍵基礎設施自主可控建設，保障政務數據安全。同時，《網絡安全法》《密碼法》、網絡安全等級保護基本要求相繼出臺，都要求從源頭上維護網絡空間國家主權、安全、利益，以保護人民群眾信息安全。

為落實新一代人工智能發展規劃，發揮政務信息資源共享在深化改革中的重要作用，維護網絡空間政務數據安全，本文研究了林草政務辦公發展現狀，分析了目前存在問題，提出了“十四五”期間林草政務辦公發展規劃，通過建設集成政務辦公統一平臺、林草智能公文寫作、安全移動辦公等，積極采用人工智能、移動互聯、安全控制、5G等新技術，促進新技術在政府行政管理中融合應用，為林草政務辦公提出了明確的發展方向，也為林草治理體系和治理能力現代化提供了有效措施，具有良好的實踐推廣價值。

一、現狀與存在的問題

林草政務辦公通過建設綜合辦公系統，形成了集領導辦公、公文辦理、會議辦理、事務管理、綜合管理、公文傳輸等6大功能為一體的全流程電子辦公系統，實現了統一身份認證管理、電子印章集中管理，探索建設了緊急文件移動辦公，形成了辦結文件自動推動至電子檔案系統、社會公開文件自動推動至政府網站的文件閉環式管理模式，通過集成行政審批、基本建設項目審批、工資查詢等相關系統，初步形成了林草政務辦公一體化管理。

國家林草局政務辦公現階段實現了電子公文全流程辦理和相關系統簡單耦合，但隨著信息技術發展不斷進步、服務要求不斷提高、網絡安全形勢日益嚴峻，仍然面臨著缺少智能化服務、不符合“大系統”發展要求、重功能建設輕安全防護等方面的問題，林草政務辦公亟需實現從電子化辦理向智慧化服務、從簡單耦合向深度集成、從功能支撐到安全功能同步支撐的轉變。

二、主要規劃建設目標

林草政務辦公統籌整合行政管理與政務辦公應用，以“大平臺、大數據、大系統”為發展思路，建設集公文辦理、領導辦公、會議辦理、事務管理、綜合管理、審批管理、信訪、財務、人事、科技、國際合作、黨建、離退休干部、機關服務等多種功能為一體的協同大辦公平臺，積極利用人工智能技術實現公文智能寫作，利用移動互聯技術實現安全移動辦公，基于統一CA認證、統一電子簽章、統一數據管理、統一目錄服務、統一人員和權限管理等，完成公文標準化改造，實現電子公文、電子簽章、數字身份全網互信互認，實現林草政務辦公智慧化管理。

三、重點任務和建設方案

集成政務辦公統一平臺。擴展完善綜合辦公系統，建成政務辦公統一平臺，集成公文辦理、領導辦公、會議辦理、事務管理、綜合管理、審批管理、信訪、財務、人事、科技、國際合作、黨建、離退休干部、機關服務等重要行政辦公業務，完善督查管理、績效管理、考核管理、政務報送、智能檢索、歸檔管理、智能文件交換等功能，服務全面覆蓋至國家林草局各派出機構、各直屬單位。充分梳理機構改革后新辦公職能，完善和新增服務功能。完成電子公文標準化改造和統一身份認證系統建設，實現與國務院各部門、各省級林草主管部門電子公文、電子印章、數字身份互信互認。推進機要文件智能運轉。完善公文辦理和電子檔案一體化管理，提升歷史文件查詢檢索效率。編制全國林草公文交換標準，推動建立國家、省、市、縣四級信息的互信互認。實現與國家數據開放共享平臺、政務公開、政務服務等的互聯互通。

林草政務辦公重點建設任務架構圖

建設林草智能公文寫作。國家林草局實現全流程無紙化辦公已經多年，積累了大量公文數據，利用人工智能技術大量深度學習林草公文數據，建立林草智能公文寫作算法，實現基于語義匹配等算法的文本語義匹配。通過采集政府網站信息、權威數據、互聯網信息等渠道，梳理林草業務管理、法學、基礎寫作學、語言學、行政管理學、檔案學、信息科學等多方面知識，構建林草公文知識庫。利用大數據技術，抓捕分析互聯網熱點、難點問題，采集分析多方面數據信息，形成政策制定的參考或依據。對知識庫進行細分整理，建立公文模板、公文素材、公文審核等各類寫作場景。以機關公文處理實施細則、辦法和規定為依據，分析政府部門公文處理的規范化要求，利用計算機軟件系統對公文進行規范化處理，提高公文格式的規范化水平，提升公文傳閱滿意度。探索建立公文寫作用語搜索和糾正系統，幫助在公文寫作中將不易理解的行政用語替換為民眾容易理解的用語，幫助行政主管部門與民眾更有效地溝通。最終通過利用人工智能深度標注、清洗、AI算法等新技術，實現對給定公文標題后，公文內容智能生成、素材自動推薦，滿足公務人員對公文寫作越來越高的要求，實現大幅縮短傳統寫作耗費時間、提升公文寫作質量的目標。

建設安全移動辦公。建設統一移動應用平臺，按照“平臺+應用”的模式，統一集成消息、通訊錄、公文、簽報、會議、工資、機關管理、安全郵件、安全文件柜等常用功能。通過數據同步技術，實現與政務辦公統一平臺的數據同步。通過標準化支撐服務，支持國家林草局多種應用增量更新。建立移動準入認證，通過建設移動CA、人臉識別、終端綁定等認證服務手段，實現移動身份強可信、防抵賴，用戶通過專用信道發起準入認證，認證成功后接入移動辦公服務。探索5G技術應用場景。建設統一安全管控策略，通過建設沙箱、水印、屏保控制、加密存儲等安全管控手段，防止文件的外發、截屏、復制等，公文數據加密存貯在沙箱中，有效防止泄露，移動設備遺失后可遠程擦除設備數據。安全可控的移動辦公服務無需配發專用設備，公務人員通過自帶設備實現安全可控移動辦公，降低建設成本。

四、實施安排

到2022年，基于統一CA認證、統一電子簽章、統一數據管理、統一目錄服務、統一人員和權限管理等支撐平臺，完成公文辦理、領導辦公、會議辦理、事務管理、綜合管理、審批管理、信訪、財務、人事、科技、國際合作、黨建、離退休干部、機關服務等功能統一集成，建成林草政務辦公統一平臺，實現數據多維度互信互認、互聯互通。

到2025年，運用人工智能算法、知識管理、智能檢索等技術，建設林草公文知識庫，實現林草公文智能寫作；利用統一移動管理、統一防泄密控制、移動準入認證、安全無線通信、數據同步等技術，建成安全可控的移動辦公平臺，探索5G技術應用場景，實現隨時、隨地移動辦公。

五、應用前景

林草政務辦公統一平臺建成后，國家林草局機關、派出機構、直屬單位用戶全部接入統一平臺網絡辦公，建成公文、事務、會議、財務、人事、科技、國際合作、黨建、離退休干部、機關服務等功能深度融合的一站式辦公平臺，通過完成公文標準化改造，實現與國務院各部門、各省級林草主管部門數據互信互認，形成林草政務辦公大數據，實現與數據共享平臺等互聯互通，為領導決策提供可信、有效的支撐手段。通過建設林草智能公文寫作和安全移動辦公，推進新一代信息技術在林草政務辦公中的融合應用，有效提升林草行政文書出臺效率，提供安全可控的移動辦公手段，為加快林草治理體系和治理能力建設貢獻力量。