高文院士：努力強化國家戰(zhàn)略科技力量

高文

當前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇。為了把握重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國內(nèi)外發(fā)展大勢，對加強國家創(chuàng)新體系建設作出一系列重大決策部署，特別指出要強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系。

強化國家戰(zhàn)略科技力量具有重大戰(zhàn)略意義

今年，突如其來的新冠肺炎疫情，成為全球公共衛(wèi)生領域重大事件，對國家安全、社會穩(wěn)定帶來了重大風險挑戰(zhàn)。我國科技工作者攻堅克難，在臨床救治、疫苗研發(fā)、物質(zhì)保障等方面為疫情防控斗爭提供了強力支撐。習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調(diào)，要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲備能力。

回顧人類歷史，科技創(chuàng)新始終是推動社會發(fā)展的根本動力，也是大國崛起的關鍵因素。從大航海時代來臨到工業(yè)革命推動，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、美國競相登上世界舞臺中心，背后正是國家科技力量的較量。晚清時期，中國正是因為閉關鎖國，錯過了工業(yè)革命發(fā)展良機，才使得國家羸弱、被動挨打。新中國成立之初，黨和國家在極其困難的條件下，組織實施“兩彈一星”等國家重大戰(zhàn)略任務，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重大突破，維護國家戰(zhàn)略安全。在此過程中，凝聚并培養(yǎng)了一批杰出的科學家，建立了早期科技機構，初步形成國家戰(zhàn)略科技力量的雛形。

改革開放以后，由于西方國家技術封鎖，在缺乏關鍵核心技術支撐的情況下，很長一段時間里，我國產(chǎn)業(yè)體系長期處于全球價值鏈中下游，只能依靠人口紅利開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)積累財富，充當“世界工廠”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國綜合國力已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，成為工業(yè)體系最為完備的制造業(yè)大國。但創(chuàng)新能力不足依然制約著國家的可持續(xù)發(fā)展，一些涉及國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關鍵核心技術沒有掌握在自己手上。特別是隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇，以“華為、中興事件”為代表的“卡脖子”問題不斷出現(xiàn)，嚴重制約了我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深刻影響了相關產(chǎn)業(yè)的供應鏈、價值鏈、流通鏈。這樣的事件警醒我們，關鍵核心技術買不來、要不來、討不來，必須加強國家創(chuàng)新體系建設，真正贏得競爭和發(fā)展的主動權。

從科學發(fā)展規(guī)律看，現(xiàn)代科學研究的復雜程度大大提高，逐漸告別“個人英雄時代”，迎來了“大科學時代”。特別是對于解決氣候變化、能源利用、載人航天、海洋開發(fā)、信息網(wǎng)絡構建等問題時，由于目標宏大、投資強度高、實施難度大，涉及多學科、多目標、多主體、多要素，僅憑單個科研院所或企業(yè)很難承擔，必須依靠國家主導，通過資源整合、全局謀劃，形成國家戰(zhàn)略科技力量，推動大科學工程實施，才能確保實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。

不拒眾流，方為江海。隨著全球化深入發(fā)展，加強國際科技創(chuàng)新合作成為許多國家的共識。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展科學技術必須具有全球視野，自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新。我國通過參與國際大洋發(fā)現(xiàn)、國際熱核聚變實驗堆、人類基因組等國際大科學計劃，在開放合作中提高了科技創(chuàng)新能力，強化了國家戰(zhàn)略科技力量。雖然當前在一定范圍出現(xiàn)“逆全球化”浪潮，但我國科技創(chuàng)新要始終堅持開放戰(zhàn)略，將科技發(fā)展事業(yè)嵌入全球科技創(chuàng)新鏈條，聚四海之氣、借八方之力，積極牽頭組織或參與全球科技創(chuàng)新合作，利用全球科技資源，提高自主創(chuàng)新能力。

強化國家戰(zhàn)略科技力量，形成國家科技攻堅的“定海神針”，是我國發(fā)展進程中勢在必行的一件大事，具有重大戰(zhàn)略意義。特別對于當前所處的國際環(huán)境，一定要牢牢把握戰(zhàn)略發(fā)展機遇，全局謀劃，統(tǒng)籌推進，深入實施。通過強化國家戰(zhàn)略科技力量，解決一批事關國家全局的重大科技問題， 突破一批制約發(fā)展的關鍵核心技術，在一些關鍵領域、前沿領域實現(xiàn)由跟跑向并跑、領跑轉變，努力建成世界科技強國。

國家實驗室是強化國家戰(zhàn)略科技力量的重要抓手

從全球科技發(fā)展歷程看，國家戰(zhàn)略科技力量并非與生俱來，而是在大科學時代背景下，聚焦國家目標和戰(zhàn)略需求而創(chuàng)建。我國的國家戰(zhàn)略科技力量處于探索過程中。習近平總書記在2016 年全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)，要以國家實驗室建設為抓手，強化國家戰(zhàn)略科技力量，同時指出，國家實驗室應該成為攻堅克難、引領發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。黨的十九大報告強調(diào)“加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，“強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，特別指出新型舉國體制與強化國家戰(zhàn)略科技力量的重要聯(lián)系。

國家戰(zhàn)略科技力量作為國家創(chuàng)新體系建設的重要內(nèi)容，具有十分豐富的內(nèi)涵。區(qū)別于傳統(tǒng)高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)機構，國家戰(zhàn)略科技力量致力于從國家戰(zhàn)略全局的高度解決事關國家安全、國家發(fā)展、國計民生等根本性問題，而不僅僅局限于某個區(qū)域;根據(jù)需要承擔國家賦予的職責，履行國家賦予的使命;在創(chuàng)新能力、保障能力、發(fā)展能力、研究成果等方面代表國家水平，具有不可替代的作用。根據(jù)任務與職責的差別，國家戰(zhàn)略科技力量主要包括國家實驗室體系、國家重點實驗室體系，以及國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家科學數(shù)據(jù)中心等承載國家使命的科研機構。其中，國家實驗室是面向國際科技競爭、開展國際科技合作的創(chuàng)新基礎平臺，是保障國家安全的核心支撐，在國家戰(zhàn)略科技力量組成中處于“龍頭”地位。

建設國家實驗室關鍵在體制機制創(chuàng)新

我國的國家實驗室建設是在大科學時代背景和大國戰(zhàn)略博弈環(huán)境下孕育的，還未出生就被寄予國家關鍵核心技術攻關的厚望，如何開展建設是這些年來討論最多的話題。國家實驗室建設一定要充分發(fā)揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，這樣的優(yōu)勢在“兩彈一星”“載人航天”等大型科技攻堅任務中得到充分展現(xiàn)，在“青藏鐵路”“港珠澳大橋”等大型基礎設施建設中也得到全面發(fā)揮。但面對新時期新特點，僅僅依靠行政力量組織還不夠，還必須深入結合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，結合國家全面深化改革的政策環(huán)境，結合大科學時代的協(xié)同創(chuàng)新需求，把體制機制創(chuàng)新作為核心和關鍵，匯聚資源，聚集人才，凝聚力量，探索形成關鍵核心技術攻關新型舉國體制。

國家實驗室的體制機制創(chuàng)新，應該重點關注管理體制、運行機制、共建合作、人才管理、協(xié)同創(chuàng)新等方面。管理體制重點破解“學術官僚化”問題，運行機制重點提升決策執(zhí)行效率，共建合作重點解決資源聚合問題，人才管理重點解決人才聚集和激勵機制問題，協(xié)同創(chuàng)新重點解決交叉學科研究以及產(chǎn)學研融合發(fā)展問題。探索“不定編制、不定級別、社會化用人”的新型事業(yè)單位法人管理體制;“政府所有、自主管理、主任負責”的運行管理機制;與知名高校、科研院所和高科技企業(yè)形成“資源整合、優(yōu)勢互補、權益分享”的共建合作模式;實行國內(nèi)人才“雙聘制”、國際人才“合同制”、分類分級管理的人才管理模式，以及“目標一致、委托研究、聯(lián)合攻關”的協(xié)同創(chuàng)新模式。

從宏觀層面看，國家實驗室作為突破型、引領型、平臺型一體的科研機構，應當與國家資源平臺建設統(tǒng)籌謀劃，探索科研管理體制機制創(chuàng)新。世界主要發(fā)達國家都把重大科技基礎設施建設作為提升科技創(chuàng)新能力的重要載體，作為吸引和聚集世界一流人才的高地。我國的國家實驗室建設需要重大科技基礎設施作為支撐，在建設和管理過程中，通過戰(zhàn)略聚焦、任務牽引、資源配套，有效提高設施設備使用效率，成為名副其實的平臺型機構，高效能布局開展“攻堅克難、引領發(fā)展”的科學研究。