粵港澳大灣區的結構優化與產業協同

裴茜 劉紅燕

摘 要：自21世紀以來，港澳經濟和內地經濟各自都面臨一系列經濟轉型發展的問題。《粵港澳大灣區規劃綱要》指導大灣區城市群未來發展，灣區內11個城市通過產業協同能更好地拓展區域經濟功能，發揮各自營商環境優勢，港澳更好地融入改革開放進程中，助力灣區內11個城市解決經濟結構轉型問題，增強共同對抗外部市場風險能力。

關鍵詞：粵港澳大灣區;發展瓶頸;結構優化;產業協調

2019年頒布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對灣區9+2個城市未來發展做出5大戰略定位，明確大灣區加快向全球價值鏈高端邁進，打造具有國際競爭力的現代產業先導區，加快推動灣區制造業轉型升級，重點發展新一代戰略新興產業集群。

一、粵港澳大灣區的產業構成

1.粵港澳大灣區的經濟現狀

粵港澳大灣區由香港、澳門2個特別行政區和廣州、深圳、珠海、佛山等9個城市組成，面積為5.6萬平方公里，占全國的0.6%，人口超過6900萬，占全國的4.9%，2019年GDP近11.59萬億，是全國經濟最活躍的地區，是國家建設世界級城市群、參與全球競爭的重要空間載體，見下表?；浉郯拇鬄硡^區域協同發展能夠使該區域的資源優勢得到進一步的利用，可以高效整合和配置灣區內資源，形成內地與港澳的新合作方式，提升區域整體競爭力。

2.粵港澳大灣區的產業構成

粵港澳大灣區的11個城市相對內地其他城市具有開放度高、活力強的特征，但相較于全球三大灣區，粵港澳大灣區的競爭力還略顯不足，灣區各城市的產業協同與合作分工未達到有效狀態。灣區初步形成特色產業體系，區域一體化和產業分工初具雛形，形成深莞惠經濟圈、廣佛肇經濟圈、珠中江經濟圈三大經濟圈。

深莞惠經濟圈：包含深圳、東莞、惠州，對接香港，是三個經濟圈中產業同質化程度最嚴重的。深圳形成了以電子信息產業為主導，生物醫藥、新能源和新材料產業為次優的高新技術產業集群，產業水平較高，自主創新能力強;東莞是全球最大的制造業基地之一，形成以電子信息、電氣機械、紡織服裝等八大產業為支柱的現代化工業體系;惠州的四大支柱產業分別為電子信息產業、石化產業、汽車產業及現代服務業。香港是亞洲乃至全球的金融中心，貿易與物流、金融服務、工商支援服務、旅游為香港的四大支柱產業。

廣佛肇經濟圈：包含廣州、佛山、肇慶，三個城市以制造業為主。廣州的汽車制造業、重大裝備制造業等高端產業上升較快，食品加工、紡織服裝、造船等傳統優勢產業發展穩健;佛山電氣機械制造業和陶瓷業等傳統優勢產業發展良好;肇慶與廣州、佛山產業結構略有不同，肇慶的農業占經濟總量相對較高，制造業和工業的比重較低。

珠中江經濟圈：珠海、中山、江門，連接澳門。珠海、中山、江門三市均以裝備制造業為主導產業，差異并不明顯。珠海以電子信息、石油化工、精密機械制造等為主導;中山形成電子電器、五金家電等產業集群;江門在交通及海洋裝備、石油化工、電子信息、包裝印刷及紙制品現代農業等方面基礎較好。澳門四大支柱產業為博彩旅游、出口加工、建筑業和金融服務。

二、粵港澳大灣區的發展制約

1.產業發展不平衡帶來的制約

首先，灣區內產業發展不平衡，珠江兩岸城市的產業發展程度不一致，主導產業不突出。對照世界著名灣區，都形成明顯特色的主導產業：紐約灣區形成金融代表灣區，舊金山灣區以科創為代表灣區，東京灣區是高科技產業為主導灣區?；浉郯拇鬄硡^目前形成制造業、高科技產業、金融業產業鏈，但特色不夠突出?；浉郯拇鬄硡^未來發展需要區內制造業與服務業聯動，形成高科技產業和傳統產業平衡和良性互動。

2.產業重復性發展帶來的制約

《粵港澳大灣區規劃綱要》頒布前，灣區城市發展未形成統籌全局，出現重復建設和無序競爭，在港口、金融和新興產業方面存在著同質化競爭問題，影響區域整體經濟競爭力。香港、廣州、深圳三個中心城市均致力于建設金融中心。香港是亞洲航運業中心，而深圳港、廣州港、虎門港、惠州港、珠海港、中山港都已建立，造成港口產能相對過剩和同質化競爭。

3.產業定位低度化帶來的制約

在廣東省9個城市的工業化驅動的背景下，產業規模得到迅速擴張，而產業發展效率未得到有效發展，出現了粗放、無序發展的局面，集中在勞動密集型、低附加值的輕型加工裝配業，迫切需要提高合作層次。在產業布局方面，粵港澳大灣區第三產業比重不到60%，仍處于工業經濟階段，而紐約、東京、舊金山三大灣區占比達89%、83%和82%，以服務業或信息產業為主導，完成由工業經濟向服務經濟和創新經濟跳躍。隨著產業網絡逐漸成型，專業化產業集群出現，現代平臺分工越發專業化，需要建立更加專業的生產性服務業網絡來服務專業的平臺分工。

4.珠三角與港澳的協同發展遭遇瓶頸

珠三角經濟的快速崛起與港澳的作用密切相關。自21世紀初始，港澳與廣東省城市間的分工協作關系從互補轉為競爭，港澳臺及內地的產業競爭出現同質化，阻礙港澳臺及內地的合作深度。實際上內地與港澳間依然存在很強的相互需求和互補，香港和澳門長期的發展積累，形成擁有鏈接全球的高水平管理和服務資源，但由于土地、勞動力等資源限制，缺乏產業科研創新成果的轉化平臺，迫切需要拓展配套的產業空間彌補短板。

三、粵港澳大灣區的結構轉型

1.灣區4大核心引擎城市

世界三大灣區都由核心城市拉動整體灣區經濟，如舊金山灣區的舊金山、圣何塞和奧克蘭、紐約灣區的曼哈頓、東京灣區的東京、橫濱和千葉，核心城市聚集新興產業和龍頭公司。紐約灣區聚集銀行、證券、期貨等金融機構總部，成為世界金融中心，同時對外貿易周轉額占全美的1/5，制造業產值占全美的1/3。舊金山灣區以科技發達著稱，硅谷聚集大量新興科技公司，谷歌、蘋果、Facebook等互聯網巨頭和特斯拉等企業全球總部均設立在此。東京灣區得益于龐大的港口群，聚集日本1/3人口、2/3經濟總量、3/4工業產值，年銷售額在100億元以上的日本企業半數匯聚于此?！痘浉郯拇鬄硡^規劃綱要》將香港、澳門、廣州、深圳定位為大灣區的核心引擎城市，四個城市GDP總額貢獻占全灣區65%，分別對四個核心引擎進行差異化定位。香港定位國際金融、航運、貿易中心和國際航空中心，強化全球離岸人民幣業務樞紐;澳門加強建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺;廣州發揮國家中心城市、綜合性門戶城市引領作用，增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能;深圳發揮全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，建成現代化國際化城市和世界影響力的創新創意之都。

2.優化新興制造業布局

在全球貿易戰爆發和國內結構性去杠桿的大背景下，粵港澳大灣區布局新興制造業發展為國家經濟未來發展十分重要。目前大灣區新興產業已呈現出蓬勃發展趨勢，并逐步形成新一代未來新興產集群（圖2）。其中混合現實科技、人工智能和智能穿戴、下一代計算和云計算平臺、新材料（石墨烯、柔性電子、碳纖維、納米材料）、物聯網和5G通訊、新能源和自動駕駛、生物醫藥（基因編輯、精準醫療、醫療機器人和健康管理）等新興未來產業開始萌發并產生經濟增長新動能。社區經濟、共享經濟、創意經濟和銀發經濟等新經濟模式突破傳統市場模式，ICO與企業投資、普惠金融和互聯網保險等新融資模式為經濟增長賦能。

3.加快先進制造業結構調整

隨著粵港澳大灣區內傳統制造業的遷出，為先進制造留下了不僅是產業空間還有新興產業種子。巨型企業每進入一個新技術或行業領域，若干年后會在其新業務板塊生產據點周邊區域形成一個產業集群。例如，蘋果系無線充電技術、華為系石墨烯和車聯網、商富士康系園區物聯網和服務機器人、比亞迪系輕型軌道交通設備、華星光電半導體的柔性有機發光顯示器件新興產業群為大灣區的新興技術發展播種下大量的資源。

四、粵港澳大灣區的產業協同

1.區內產業協同機制

粵港澳大灣區構建具有國際競爭力的現代產業體系，著力培育發展新產業、新業態、新模式，實現灣區整體發展、分工明確，全面服務灣區、輻射全球。灣區內城市間的合作不僅需要行政指導和機制協調，同樣需要市場機制的調節，通過利益最大化與市場機制的雙向互動（圖3），既能發揮各地區經濟主體的比較優勢，形成合力的分工合作體系，實現區域間經濟主體互利共贏。

2.灣區內區域分工協同

粵港澳大灣區形成初具特色的三條產業發展帶。東岸知識密集型產業帶包括廣州東部和中部-東莞-深圳，形成金融、專業服務、物流、信息服務、會展、文化創意的現代服務業合作，以及新能源、電子信息、新材料、生物醫藥戰略新興產業合作。西岸技術密集型產業帶包括廣州北部和南部-佛山-中山-珠海等西岸地區，形成物流、外包服務、教育服務為主的現代服務業，汽車、核電、風電、航空為主的裝備制造業以及家電、金屬制品、紡織建材等優勢傳統產業合作。沿海生態重化型產業帶包括惠州-深圳-珠海-江門等沿海地區，主要以海洋經濟為主，開展石油化工、油氣開采、醫藥生物合作。

3.科技創新走廊建設

“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊探索港澳臺及內地的人才、資本、信息、技術等要素的融通流動。在建設中重視重大創新載體的作用，重點推動港深創新及科技園、中新廣州知識城、南沙慶盛科技創新基地、橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園建設。香港布局物流及供應鏈管理應用技術、紡織及成衣、資訊及通信技術、汽車零部件、納米及先進材料等五大研發中心以及香港科學園、香港數碼港建設。澳門搭建中醫藥科技產業發展平臺。推進香港、澳門國家重點實驗室伙伴實驗室建設。

4.金融行業錯位發展

據2019年GFCI全球城市金融競爭力排名，香港保持全球第3，深圳第9，廣州23位，大灣區有兩個城市躋身前十，與紐約、倫敦、新加坡和東京金融中心城市開始競爭，據《粵港澳大灣區綱要》對灣區各城市金融業錯位規劃布局：深圳以保險創新發展為抓手，推進深港金融市場互聯互通以及深澳的特色金融合作，以金融科技載體為核心的科技金融試點。香港建設綠色國際金融中心，強化國際綠色債券的認證機構;廣州金融同樣定位綠色金融，探索設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所;澳門發展中葡金融服務平臺等特色金融業務;其他城市發揮各自優勢發展特色金融服務。

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[5]丘杉.粵港澳大灣區城市群發展路向選擇的維度分析[J].廣東社會科學，2017（4）.

作者簡介：裴茜（1989.07- ），女，博士，講師，研究方向：區域經濟發展;通訊作者：劉紅燕（1969.03- ），女，博士，教授，研究方向：應用經濟學、教育學