政府主導下的社會性應急項目的工程管理經驗研究

張子悅 李雪 吳國鑫

關鍵詞：工程管理;應急工程;雷神山醫院;火神山醫院

一、前言

2020年伊始，突如其來的疫情打亂了人們的生活，江城武漢嚴重的抗疫形勢更是牽動著億萬中華兒女的心。此次疫情爆發速度之快波及之廣讓武漢原有的醫療系統瀕臨癱瘓，已有的病床難以滿足急速增長的病患數。在武漢市政府的部署下，武漢市緊急建造兩所臨時傳染病醫院—火神山。雷神山醫院，擴大收治能力。此次醫院建設是在緊急情況下政府對建設社會性應急項目進行工程管理的一次重要嘗試，本文結合當前此次醫院建設的特點分析總結經驗和教訓，為特殊情況政府投資工程管理應當怎樣才能走的更遠提供思考途徑。

二、工程概述

此次醫院建設由武漢市城建局緊急召集，中建三局牽頭建設，武漢建工、武漢市政、三一重工等國企、民企共同施工，其中火神山醫院建設地點為武漢市蔡甸區，占地面積為2.5萬平方米，設有1000張床位，計劃建設時長為十天于2020年2月2日交付;雷神山醫院建設地點為武漢市江夏區，占地面積為6萬平方米，設有1500張床位，計劃建設時長也為十天于2020年2月5日交付。兩所醫院建設均參考2003年小湯山模式，醫院功能齊全，儀器先進，設有重癥監護病區、重癥病區、普通病區，設置感染控制、檢驗、特診、放射診斷等輔助科室，不設門診，除此之外設有檢驗室、網絡機房以及救護車洗消間、垃圾焚燒爐等附屬用房（劉宇太等， 2020）。此次建設時間短、標準高，然而在各方努力下工程依然按期交付，展現了“中國速度”。

三、 ? 工程建設特點

BIM技術的廣泛使用。BIM技術是當前建筑業上一種較為先進的建筑模型信息技術，主要是在建筑工程項目的各項相關信息數據的基礎上通過數字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息進而建立數字化模型，從而達到設計、模擬、優化的目的（張建平等， 2012）。此次醫院建設基于新冠肺炎的高傳染性，采用高于現有傳染病醫院的防護隔離標準技術含量高，施工難度大，在BIM技術的輔助下，建造方將原有圖紙建立模型使其可視化，提前模擬建設可以很好地把控細節，優化設計和施工流程，兼具美觀和實用，并且保證了在緊張的工期內完成施工計劃。除此之外，BIM技術建立模型后，施工方可以更好地與醫院工作人員進行溝通提升自身技術、優化設計，在更好地滿足醫療救治需求的同時提升醫護人員的工作、居住舒適度。在此基礎上也可以節約建筑周期并且減少后續改造問題。

裝配式建筑的廣泛使用。裝配式建筑是一種由預制構件在工地裝配而成的建筑，分為“預制鋼結構”“輕鋼結構”“預制集裝箱”三大類，火神山醫院正是屬于“預制集裝箱”類型（李瑞益、郭晶， 2020），其最大特點就是車間的完成程度高，大部分的建筑部件包括內在裝修、簡單設備安裝等都可以在工廠完成。以火神山為例，此次火神山建設地點為知音湖大道，建筑時間短且為臨時性的醫院，構件要求精準工廠生產效率高，成本相對較低用時也較短，現場搭積木式建造節省了澆筑作業，大大節省了建筑時長。后期裝配式建筑拆除簡單，對周圍環境影響小，符合綠色環保要求。 裝配式施工的高性價比、適合復雜地形、環保高效等特點能夠很好地滿足緊急傳染病醫院的建設需求。同時集裝箱為主體建筑能夠很好地實現污染區、半污染區、清潔區的分區，防止污染源的擴散。

團隊組織明確保持良好地協調溝通。由于此次疫情爆發突然，傳染性強，武漢原有醫療系統瀕臨崩潰，因此火神山、雷神山醫院的建設時間被壓縮在極短時間內，同時由于預計接診病人多為重型危重型病例，醫院防護標準要求高，對設計團隊提出了不小的要求。此次火神山、雷神山醫院建設分別由中信建筑設計研究總院有限公司和中南建筑設計院承接設計工作，兩家公司在接到通知后迅速組建了由公司高層領導，骨干力量組成，涵蓋建筑、結構、給排水、電氣、暖通、造價等全專業的應急項目組。項目組傳染病醫院的建設經驗豐富，中信建筑更是派出了曾參與武漢金銀潭醫院擴建的設計人員。短時間高強度作業更需要良好的組織和協調，需要建立全方位、多層次的組織架構，包含總協調組、設計組、后勤組等，各小組均由專業人才組成積極保持溝通協調，同時作業。在設計過程中，充分征求政府、建造方、醫療工作者、小湯山醫院專家組等多方意見，保證設計質量和效率。

長期以來我國政府投資項目的工程管理存在諸多問題，最主要原因就是政府內部同位一體化現象即政府管理部門 、投資主體、建設單位三者之間職責不清 .政府并未真正行使主體的職能（嚴 玲， 尹貽林， 2003），這種一體化現象容易造成的政府機構冗雜，監管不力，內部職責不明導致項目未能按工程管理預期進行。此次醫院建設中，武漢政府摒棄傳統的工程管理思想，由設計方掌握更大自主權，政府更多充當控制者的角色（黃國貴， 2019），發揮自身優勢協調各方。在建設前期，武漢市已實施交通管制，在政府統一協調下，短時間內集結設計人員現場勘查辦公，建筑人員也迅速投入前期平整建設。建設中期，此次醫院建造采取邊建設邊完善設計的方法，政府更加明確自身監管者身份監督工程作業，推動專業人才發揮自身知識技能，加強設計施工人員同醫療工作者的溝通，使得醫院建設更能滿足“業主”需求。建設后期，全國范圍內疫情更為嚴重，由于疫情、春節等因素，湖北省內停工停產時間久復工難度大，物資不足，省際間運輸也面臨著重重關卡。為解決物資問題，保證醫院快速建設和工作人員后勤工作，中央各部委發揮自身職能，從各方協調物資進入武漢，國企積極捐獻物資為醫院建設提供重要保證。

四、經驗總結

工程管理是從始到終，對項目工程進行規劃控制，以使項目費用目標、進度目標和質量目標得以實現。此次大型的社會應急項目的建設，為我國政府主導項目的工程管理帶來了不少的新經驗和新辦法。首先是應當重視先進技術的廣泛使用，在此次建設過程中，重視使用BIM技術、裝配式施工在內的多種先進建筑技術，作為應急項目BIM技術的使用，實時模擬項目施工，可以更加及時有效地優化項目設計，使得工程更為高效;裝配式施工使用節約了建筑時長，使得建筑本身更加綠色、環保、舒適。另一方面先進技術的使用，推動了信息化技術的運用，通過信息化技術，多方人員可以同時作業及時溝通探討，優化工程細節，細化施工進度。同時應注重將政府冗余職能讓渡給專業人才，此次應急項目建設中，政府更多發揮組織協調者的職能，將工程設計建造的更多細節交由專業人士評估處理，保證建筑質量的同時節約審核時間，節省經費開支。由于此次工程建設工時短，質量要求高，現場多工種同時作業，人員眾多，防護、食宿等后勤費用激增。同時由于春節假期和疫情高峰的影響，用工成本激增，物資匱乏導致運輸成本遠超基礎醫院建設。雖然應急性社會項目的建設時效重要性遠超經濟實惠的重要性，但經此一役相關部門應當吸取經驗教訓，加強前期策劃能力和建設應急響應機制，控制成本，并且做好審計會計工作，加強應急項目的工程管理能力。

參考文獻

[1] 劉宇太，樊祥敘，陳朝陽，王騰.以科技力量成就抗“疫”的“中國速度—中建三局武漢火神山、雷神山醫院優質高效建成背后的秘密[J]建筑，2020（03）

[2] 張建平，丁李，林佳瑞，顏鋼文.BIM在工程施工中的應用[J]施工技術，2012（371）

[3] 李瑞益，郭晶.突發公共衛生事件下裝配式醫療建筑設計研究[J]山西建筑，2020（11）

[4] 嚴 玲， 尹貽林.對非經營性政府投資工程管理模式的比較與選擇[J]天津理工學院學報，2003（02）

[5] 黃國貴.建設單位在工程管理中應起作用的探討[J]經濟·管理·綜述，2019（09）