模仿中探索：蘇聯對中國社會主義行政體制的影響

關鍵詞：蘇聯;社會主義;行政體制;影響

社會主義行政體制最早可以溯源到巴黎公社。在其存在的60多天里，它首創了“議行合一”政體形式。在這種政體形式中，作為最高權力機關的公社委員會實行“一套人馬、兩塊牌子”，集立法和行政職能于一身。蘇聯建立的蘇維埃制度同樣體現了這個原則。在蘇維埃制度中，最高蘇維埃是立法機關，人民委員會及其下設各部組成蘇聯政府，執行行政職能。蘇聯政府對最高蘇維埃負責并向其報告，并由其選舉產生，因此實際上仍從屬于最高蘇維埃。

自中國共產黨誕生以來，蘇維埃制度便對黨的行政體制建設產生了重大影響。黨的一大綱領中就已經提出了“承認無產階級專政”和“承認蘇維埃管理”的內容。隨著根據地蘇維埃政權的建立與發展，中國社會主義行政體制逐漸步入了從無到有，不斷完善的歷史進程。

一、新中國成立前建立社會主義行政體制的探索

（一）中央蘇區時期

1931年，中共在借鑒蘇聯體制和根據地建設實際的基礎上建立了中華蘇維埃共和國。根據《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》的規定，中央人民委員會為中央執行委員會的行政機關，總理全國政務。下級蘇維埃各部直接隸屬于上級蘇維埃各部，形成了一套自上而下的行政體系。

這種行政體制具有明顯的蘇聯風格，集中體現在“議行合一”的制度特征上。中華蘇維埃全國代表大會既是議事機關，制定法律，又是執行機關，直接組織行政。出于中央蘇區所處的戰爭環境，“議行合一”制能夠最大程度上動員社會，滿足革命戰爭的各項需要。

（二）陜甘寧邊區政府時期

1935年，中央紅軍轉移至陜北。在陜甘寧邊區抗日民主政權建立后，各抗日根據地在中共中央統一領導下，根據本地情況，借鑒其它根據地政權建設的經驗和模式，創建了適合本根據地特點的抗日民主政權。陜甘寧邊區政府民主政權與蘇維埃政權體制和國民黨的政權體制有著本質上的不同：

從組織形式上看，政府組織實行民主集中制、代表會議制、少數服從多數等制度，各級政府對該級最高權力機關參議會負責、參議會受人民監督。

從黨政關系上看，《論聯合政府》中寫道“新民主主義共和國的人民政府是在無產階級和共產黨領導下由各黨派組成的聯合政府，要建立起新民主主義的國家制度。”

中共在陜甘寧邊區政府時期形成的行政體制擺脫了蘇聯蘇維埃體制的桎梏，是在特定時代背景下對于建設中國未來行政體制的新探索。

二、新中國成立后社會主義行政體制的發展完善

（一）建國初期行政體制的特點

新中國成立時，出于現實環境和歷史淵源等考慮，中共在政府組織形式和行政體制上學習了蘇聯。根據《中國人民政治協商會議共同綱領》規定，中國人民政治協商會議選舉產生中央人民政府委員會，行使國家權力。中央人民政府組織政務院，為國家政務的最高執行機關。

新中國成立初期的行政體制與中華蘇維埃共和國大體相似，體現了“議行合一”的原則，受蘇聯影響較大。但由于建國初期經驗欠缺，在建立政府的過程中，出現了機構冗雜、職責不明的狀況。

（二）50年代行政體制建設的轉向

1956年初，毛澤東提出把馬克思主義基本原理與中國實際進行第二次結合，要“以蘇為鑒”，找到自己的建設道路。出于對中國地域遼闊、人口眾多、民族復雜現實國情的考慮，他提出應在鞏固中央統一領導的前提下適當分權， 給地方更多獨立性：“我們不能像蘇聯那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權也沒有。”這一時期中國社會主義行政體制建設有所突破，開始脫離蘇聯模式的影響，中國特色社會主義理論體系的邏輯由此而來。

（三）改革開放后行政體制的現代化建設

改革開放后，全黨明確把“工作重心轉移到社會主義現代化建設上來”，開始對行政制度進行大刀闊斧的改革。由于中國國情具有特殊性，這種“現代化”既區別于蘇聯模式，也不同于西方特征。中國行政體制的現代化是具有中國特色的制度化、高效化、民主化的過程。黨的十九大做出了中國特色社會主義已經進入新時代的重大判斷，基于對新時代新形勢新任務的分析判斷，通過深化黨和國家機構改革，我們在一些重要領域和關鍵環節取得了重大進展。

中國社會主義行政體制的發展是一個在吸納和借鑒中不斷探索的過程。蘇聯因素在中國社會主義行政體制發展進程中起到了不可替代的作用與影響，但中國共產黨也在不同歷史時期為建立符合中國國情的社會主義行政體制做出了眾多探索與努力。黨在長期實踐中將馬列主義基本原理和中國實際相結合，在馬列主義預設的框架之外創造出了眾多符合中國國情的創新型制度。這說明中國的行政體制并沒有“照搬”蘇聯，而是在學習中不斷探索出來的智慧成果。

參考文獻

[1]周易.“中國共產黨行政體制改革思想研究”，大連海事大學博士學位論文，2016

[2]楊青.“中華蘇維埃共和國與中華人民共和國弓卜國政權體制的比較”[J]，中共黨史研究，2002（01）

[3]張順昌.“抗日民主政權的特點及政治影響”[J]，貴州社會科學，2007（01）

[4]倪治云：“1956年——馬克思主義與中國實際第二次結合的開端”[J]，衡水學院學報，2006（12）

郵寄地址：廣東省中山市東區岐關西路63號峰匯中心706室，倫佩洪15820536405

王京，1999年9月11日，女，漢，遼寧省興城市，本科，政治學、行政體制