疫情防控工作中數(shù)據(jù)信息收集和使用分析

錢程琦

2020年新冠疫情爆發(fā)，給全國各地啟動(dòng)了公共衛(wèi)生一級應(yīng)急管理響應(yīng)，政府部門出臺(tái)了一系列疫情防控基本措施，身處在社會(huì)治理一線的街道、社區(qū)（村）都在防控工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，全國上下齊心協(xié)力用最快最有效的方式，使疫情得到了很好的控制，在這其中體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下全國人民團(tuán)結(jié)一心的偉大凝聚力，體現(xiàn)了我國基層社會(huì)治理體系和治理能力的優(yōu)越性，更加凸顯出疫情防控需要基層力量，需要基層智慧，更需要基層扎實(shí)的社會(huì)治理基礎(chǔ)。在此次抗擊疫情的過程中，基層信息數(shù)據(jù)扮演著非常重要的絕色，也暴露出一些方面的難題，如何通過疫情數(shù)的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)疫情防控精準(zhǔn)化和常態(tài)化，成為基層社會(huì)治理中所必須面對的難題。

一、人口流動(dòng)性大，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重

大量人戶分離戶口的存在，不僅對戶籍日常管理造成困難，在疫情防控工作中也影響了基層防控工作的開展。尤其是難以掌握重點(diǎn)密接人員，造成省際之間繁多的溝通成本。不利于預(yù)防、控制疫情傳播路徑。由于大量的人戶分離戶口形成空掛戶口，使基層公安機(jī)關(guān)對轄區(qū)人口底數(shù)不清，情況不明，戶籍民警無法了解及掌握社區(qū)（責(zé)任區(qū)）內(nèi)居民住戶的具體情況，影響了人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

二、基層工作力量有限，統(tǒng)計(jì)體量較大，效率較低

基層統(tǒng)計(jì)工作看似簡單，實(shí)則專業(yè)性非常強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到上級部門的決策成本，這在很大程度上取決于基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)高低。隨著疫情期間各個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)的需求日益增加，加之統(tǒng)計(jì)指標(biāo)愈加具體、統(tǒng)計(jì)調(diào)查愈加頻繁，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作 任務(wù)量越來越大，基層統(tǒng)計(jì)人員大多都是身兼數(shù)職，造成統(tǒng)計(jì)人員不堪重負(fù)，從而影響整體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。

三、部分地區(qū)信息數(shù)據(jù)收集手段傳統(tǒng)，難以滿足不斷變化的疫情防控需求

基于基層工作的性質(zhì)，目前大多沿用傳統(tǒng)的工作方式，工作人員目前缺乏與“數(shù)據(jù)溝通”的意識(shí)經(jīng)驗(yàn)，仍以發(fā)文件、填表格等方式多頭采集數(shù)據(jù)，我國人口較多，人員情況復(fù)雜，往往一個(gè)村委會(huì)幾個(gè)人會(huì)面臨上千人的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。挨家挨戶數(shù)據(jù)采集完畢后，工作人員還需手動(dòng)輸入，形成報(bào)表，浪費(fèi)大量時(shí)間。從而造成信息數(shù)據(jù)搜集慢，信息反饋滯后，信息傳達(dá)擁堵混亂等等弊端。既延誤了戰(zhàn)機(jī)，又會(huì)加大人員流動(dòng)性接觸，增加交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。

在現(xiàn)代化的疫情防控中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息，成為了數(shù)字時(shí)代的必然選擇。拓寬基層信息數(shù)據(jù)收集渠道，加速數(shù)據(jù)共享體系的建立，及時(shí)掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，對于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正確、科學(xué)、及時(shí)、有效決策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切至關(guān)重要。而大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)和手段，具有多源性、海量性、廣開放性和強(qiáng)融合性等優(yōu)勢，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能有效增強(qiáng)疫情防控力度。而如何提高基層數(shù)據(jù)信息收集效率和質(zhì)量，則成為解決問題的關(guān)鍵所在。

一是充分利用網(wǎng)格化管理延伸基層信息數(shù)據(jù)收集觸角

借鑒2006年非典的工作經(jīng)驗(yàn)，此次突發(fā)公共事件的響應(yīng)更加突出其全民性和快速性，基層干部“做好摸排、守好門”成為了防控工作的主角，社區(qū)（村）出入口值守，來往人員排查的基礎(chǔ)工作中，數(shù)據(jù)信息量達(dá)每日數(shù)十萬，精準(zhǔn)核查個(gè)人信息，精準(zhǔn)甄別各類人群需采取的管控措施，精準(zhǔn)排查中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來京人群，更需要第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料全面準(zhǔn)確，此前在比較發(fā)達(dá)的一線城市引入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將信息納入網(wǎng)格化管理，包樓、包干到戶到人，責(zé)任分解到位，更是第一時(shí)間體現(xiàn)了信息收集觸角的靈敏性，對于有效控制疫情發(fā)展，起到了非常重要的作用。通過大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)不僅可以緩解基層工作者的壓力，還可以及時(shí)掌控出行人員的占比、高峰期、出入人數(shù)等數(shù)據(jù)，減少人員直接接觸，降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。2020年，“健康碼”成為了居民出行新時(shí)尚，極大地減少了居民出行成本的同時(shí)，更是基層信息收集觸角的有效延伸，一時(shí)間，健康碼就仿佛支付碼一般，簡單易得，迅速普及，這既減輕了基層人員工作負(fù)擔(dān)，又使數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化更易于掌握，有利于防空常態(tài)化發(fā)展和各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。

二是運(yùn)用疫情數(shù)據(jù)跟蹤報(bào)送系統(tǒng)輔助流行病學(xué)調(diào)查

一線城市人口流動(dòng)性大，新冠疫情爆發(fā)正值正反向春運(yùn)期間，春節(jié)后城市人口反彈回潮已成不可逆轉(zhuǎn)的定局，在科技水平較高的區(qū)域，通過“數(shù)據(jù)”信息技術(shù)手段提升管理效率，探索出了科學(xué)化、智能化、人性化的新型基層社會(huì)治理服務(wù)體系。各地紛紛啟用科信部門，結(jié)合公安系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、移動(dòng)信號運(yùn)營商等多種途徑，形成行動(dòng)軌跡判斷體系，這為接下來五年一度的人口普查打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)然更重要的貢獻(xiàn)在于，在開展流行病學(xué)調(diào)查的過程中，能夠通過交通工具、手機(jī)信號定位、公安人口信息跟蹤等各種方式，精準(zhǔn)判斷病例行動(dòng)軌跡，從而通過各種技防手段阻斷疫情傳感染路線。疫情期間大多小區(qū)實(shí)行封閉式管理，通過利用專項(xiàng)排查APP，如用手機(jī)掃描進(jìn)入小區(qū)人員的身份證、記錄測溫?cái)?shù)據(jù)，自動(dòng)上報(bào)城市社區(qū)管理平臺(tái)，醫(yī)療部門更加能夠通過該平臺(tái)開展流行病學(xué)調(diào)查，使得病毒傳播速度減緩，得到有效的控制。平臺(tái)通過自動(dòng)記錄人員流動(dòng)數(shù)據(jù)，根據(jù)節(jié)前人員流動(dòng)大數(shù)據(jù)可以預(yù)測回程人流，進(jìn)一步提升疫情防控工作的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)防控預(yù)警動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。對疫情發(fā)展進(jìn)行高效跟蹤、篩查、預(yù)測，為科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、便民服務(wù)提供有力支撐。

三是在保護(hù)個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)和信息共享

建立大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制支持聯(lián)防聯(lián)控工作。大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)是方法與輔助工具，但涉及較多的個(gè)人隱私，因此要在保護(hù)個(gè)人信息的同時(shí)利用大數(shù)據(jù)支持聯(lián)防聯(lián)控，就需要衛(wèi)健、交通、公安、工信等部門的數(shù)據(jù)源按隱私保護(hù)要求部署統(tǒng)一。通過對多個(gè)數(shù)據(jù)源進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和挖掘，努力實(shí)現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)的融合，建立跨部門的疫情大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制，將能在疫情防控阻擊戰(zhàn)的精準(zhǔn)施策中發(fā)揮更大的作用。在抗擊疫情的整體工作中，充分利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享，各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)內(nèi)部及時(shí)有效傳播，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)工具，實(shí)現(xiàn)表格、系統(tǒng)、微信程序等各種工具的充分互聯(lián)，基層政府建立微信工作群，及時(shí)推送有關(guān)信息和文件要求，采用視頻會(huì)議、云辦公的方式實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效溝通，各種數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)和分享到各部門和社群。

四是聚焦防控主線，統(tǒng)一信息輸出，整合思路減少多頭要求

以直線為基礎(chǔ)，確定疫情防控工作牽頭部門，在防控工作指揮部之下設(shè)置相應(yīng)職能部門，分別從事各自行業(yè)領(lǐng)域的管理，整體擬定擬訂的計(jì)劃、方案以及有關(guān)指令，由防控工作指揮部批準(zhǔn)方可下達(dá)。指揮部下各部門建立在線日會(huì)商、周會(huì)商，一方面從通過領(lǐng)域即使收報(bào)現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料，避免基層重復(fù)采集，另一方面就相關(guān)政策及時(shí)進(jìn)行溝通，避免因溝通不暢導(dǎo)致基層重復(fù)工作。

現(xiàn)代社會(huì)以新媒體為載體，加速了疫情信息的傳播實(shí)效，更加減少了謠言傳播，極大的凝聚了全國上下共同抗擊疫情的共識(shí)，針對疫情防控政策的實(shí)施，依然事宜采取“公開發(fā)布”的方式，減少人工解釋和溝通的成本，疫情期間多個(gè)平臺(tái)推出的“疫情地圖”“發(fā)熱門診地圖”“辟謠平臺(tái)”等多種信息傳播方式和手段，更有利于政策的宣傳，更加能夠運(yùn)用信息基數(shù)手段，實(shí)現(xiàn)疫情防控工作的普及，使廣大群眾更加深刻意識(shí)到建立健全公共衛(wèi)生體系，養(yǎng)成健康文明生活習(xí)慣的重要性，同時(shí)，通過依托各種平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了群眾與政府之間、與醫(yī)療工作者之間更加直觀的溝通互動(dòng)，更加深刻的互相理解，通過對政府各項(xiàng)政策信息的實(shí)時(shí)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了“醞釀-交流-共享-執(zhí)行-監(jiān)督”的工作閉環(huán)，在緊缺物資籌集、疫情情況發(fā)布、各地經(jīng)驗(yàn)分享等方面發(fā)揮了不可替代的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式已成為打贏防疫阻擊戰(zhàn)的集體共識(shí)。

疫情防控是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，更是對我國醫(yī)療技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、群眾凝聚力、社會(huì)治理水平的一次全方位考驗(yàn)，針對在疫情凸顯的問題和矛盾，我們將繼續(xù)努力，建立健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，補(bǔ)齊基層數(shù)字化短板，高提升基層數(shù)據(jù)采集的效率和質(zhì)量，同時(shí)充分利用數(shù)字化建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)，快速提升社會(huì)治理能力，從而建設(shè)更優(yōu)秀，更健康的中國，這是我們共同努力的目標(biāo)。