我國電力設備市場招標問題與對策研究

李悅新

摘要：當前市場經濟環境下，我國多數發電廠采用的是公開招標的方式，在招標過程中如何保障電力設備的技術和質量過硬的前提下盡可能降低購買成本，對于發電廠的建設具有重要的現實和經濟意義。基于此，本文簡要介紹了我國電力設備市場招標過程中常見的問題，并提出了相關策略。

關鍵詞：招標;電力設備;發展對策

我國電力設備市場招標在經過多年的不斷發展后，其招標模式已經趨于成熟。由于電力設備招標不同于其他的一般招標，其具有投入資金大、招標時間緊迫、投標個人以及單位眾多等特點。因此，在電力招標的任何一個環節中都不能出現差錯，并且在開標的過程中也需要進行不斷權衡、反復比較和分析投標者的標書，在進行招標的過程中要進行嚴格把關。

1?中外電力設備采購招投標現狀

當前，歐美發達國家的電力設備采購招標方式已經接近完善，在不斷的發展過程中有一系列值得我國借鑒和學習的法律制度。其中，《聯合國國際貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》、《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》、《亞洲開發銀行貸款采購指南》、《WTO政府采購協議》等相關法律以及規范，對于招投標進行了詳盡的敘述。在這些規范中明確規定了招標過程中的主體以及招標的額度標準等內容，同時還對招標過程所采用的方式方法進行了詳細的闡述。我國招投標方面的法律法規的起點一般認為是在1980年國務院所提出的《關于開展和保護社會主義競賽的暫行規定》。當時，為了進一步活躍社會主義市場經濟，改革現有的經濟模式，國務院在1984年頒布了招投標的暫行規定，隨后也相繼出臺了一些相關法律和法規。從中央到地方頒布的各種法律法規以及相關細則，在很大程度上對于全國范圍內建筑工程招投標制度的完善起了很大的促進作用，特別是招投標有關管理規章制度的頒布為招投標在陽光下

開展與實施提供了強有力的制度保障。在2000年初，《招標投標法》的頒布標志著我國招投標行業開始進入法律制度不斷完善、管理體系不斷改變的歷史性階段。

2 招標過程中的問題和相應的解決方案

2.1 招標制度問題

電力設備市場在招標過程中的評標非常重要。電力單位在選擇質量和售后維護較好的廠商的時候要嚴格按照招標規定進行，在選擇的過程中要進行仔細的分析，一般都需要從技術角度進行分析，為了使招標過程盡可能的公平，評標程序在執行的過程中一定要嚴格按照要求進行。而現今電力設備市場在實際市場招標過程中沒有重視評標這一重要環節，使企業在確定中標單位的過程中太過于草率，沒有進行認真的評標。

為了應對這些問題，詳細的評標報告制度以及評委責任制必須要在評標過程中迅速建立起來，并且在評標過程中嚴格執行這兩項制度，主要是為了能夠將招標和評標過程中的責任落實到具體的單位和個人頭上;在分析過程中一般都要求采用綜合評分法進行分析，綜合評分法分析在實際操作過程中非常簡單，并且還能夠保持公平性和合理性，因此在實際招標過程中可以聘請專家對招標進行全過程評價，并結合企業自身各種因素，對內容進行嚴格的評分，評分最高的單位便確定為中標單位。

2.2 招標過程中的標價

招標企業在制定報價的過程中要結合企業的實際情況和投標廠家的各種情況。低標、中標和高標是現今應報價策略的三個類型，低標僅僅只是為了能夠在不虧損的情況下保證微薄的利潤，中標則是保證經濟利潤能夠達到中等利潤，若能夠達到理想化的利潤便屬于高標，現今存在的主要問題是很多投標商為了能夠得到更多的經濟利潤，在報價的過程中會刻意將報價壓低到成本價之下，企業應該結合投標廠家自身的實際情況，合理科學的分析最低報價，并且結合招標設備的預算和整個工程的投資計劃，能更好的評價各個投標方的報價。

所以，招標企業需要在招標之前，對投標廠家自身的情況進行仔細的了解，以此制定合理的資格條件及評標辦法，一些不符合資格條件的廠家也會被自然淘汰，而后將剩余的投標廠家進行相互比較，在比較的過程中要將投標單位各方面的信息都納入比對中，并且通過評標專家有效評價之后才能夠確定中標單位，若在選擇中標廠家的過程中僅僅以報價低的廠家為選擇對象，或導致雙方的利益嚴重受損，如果電力設備的質量需要報價相對較高的投標商才能夠滿足，對于低報價的投標商的報價來說，設備報價在不夠成本的情況下自然會存在很多質量問題，通過先前招投標案例已經驗證了這一結果。

電氣設備生產商和電力企業無論在何種情況下都應該相互協作，共同發展，生產商在這種相互依存的情況下能夠在生產過程中更有計劃性，同時生產過程也能夠更加穩定，有助于生產商的發展，生產成本在得到顯著降低的同時，在銷售過程中也能使經濟利潤最大化;電力企業也能夠在得到質量保障之后得以更好的發展，在設備穩定運營過程中獲得更多的經濟效益。

3 招標人員自身的素質問題和應對措施

對于招標活動的實施招投標法早已根據企業自身的能力作出了明確的規定。現今我國招投標活動一般采用委托招標代理機構進行。但招標過程中涉及到諸多的電氣設備以及多種較為復雜的技術，這是現今許多招標代理機構和人員都沒有清楚理解的，在評審各種材料報價的過程中缺少相應的依據，招標人員和招標組織在整個招標過程中的操作存在很多不規范的情況。因此必須要落實招投法案中對招標組織和招標人員的要求，以此將責任和各種法律義務盡可能的明確，對于招標過程中的電力企業和投標廠家都有不可或缺的重要作用。在實際招標組織中，工作人員的權利以及人數的分配和配比都要按照實際情況進行，一般能夠劃分為三個層次工作層、管理層和決策層。現今我國在招標過程中的招標組織僅停留在工作層上，導致現今的招標組織臨時性較強，選擇的組織人員也僅僅局限于現場的人員。

3.1 招標組織中的工作層

招標組織的工作層僅僅能夠按照招標的要求實施招標，在招標過程中起到對技術規范審核的作用，審核其是否具有良好的可行性，還包括對專業技術的評審工作，在評審結束之后整理評審結果;各種技術合同的簽署也都由工作層負責，一般都直接由項目層的管理人員直接領導。在組織過程中，招標層的成員應該依據招標的實際情況將其人數盡可能減少，同時要保證工作層不會占用太多的招標時間，能夠讓他們自身的作用在工程實施過程更好的發揮。要使得招標管理水平能夠不斷進步、更加專業，就需要企業在組建招標管理組織的過程中對招標工作人員自身的素質進行仔細的考察，保證每個招標人員都具有良好的素質，在招標過程中能夠對自身的工作負責。

3.2 招標組織中的管理層

現今的項目在招標的過程中應該及時設立起管理層，而管理層組織的組成通常都是建設方的各個部門。管理層的主要工作是制定招標總體計劃，使整個招標過程能夠盡可能的協調，對實際招標過程中開展的工作有領導的作用;同時還對招標過程中所有的商務工作負責，對各個邀請廠商的投標資格進行仔細的審核，對招標文件和投標商的信息進行仔細審核，而后將審核評價的結果向決策層及時匯報，由決策層選擇中標商。管理層在整個招標組織中處于中間層，各個工作在實際開展的過程中都相互之間進行制約結語

4 結語

綜上所述，在電力設備招標開始之前，企業應該做好充分的準備工作。對于招標的過程應該加大監管力度、嚴格遵守相關規定、科學管理合同，同時需要建立完善健全的管理體系，采用科學合理的評定方法和手段選出符合業主的中標人，進而有效保障電力系統的穩定運行。

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