高效推進(jìn)“三供一業(yè)”供電改造項(xiàng)目的探究

朱加谷

摘要：國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部的指導(dǎo)分離和交接的“三供一業(yè)”國(guó)有企業(yè)的員工和行政區(qū)域明確表示，“三供一業(yè)”在國(guó)有企業(yè)的員工和行政區(qū)域包括供水、供電、供氣（供熱）和物業(yè)管理，統(tǒng)稱為“三供一業(yè)”。“三供一業(yè)”的分離和轉(zhuǎn)移，有利于國(guó)有企業(yè)深化改革，減輕負(fù)擔(dān)，集中力量發(fā)展主業(yè)。有利于整合資源，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，提高國(guó)有企業(yè)員工的供電和服務(wù)水平，進(jìn)一步改善員工的生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：供電改造;分離移交;輕裝上陣

1背景概述：

黨的十八屆三中全會(huì)和《中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》是黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的重要部署。國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)加快印刷速度只做社會(huì)、解決歷史工作遺留問題的通知》（國(guó)發(fā)[2016]46號(hào)）。國(guó)發(fā)[2016]。45、遼國(guó)資}[2017]5號(hào)文件，市一級(jí)及相應(yīng)部門下發(fā)了《* *市人民政府關(guān)于印發(fā)《* *市州》三份關(guān)于提出《* *發(fā)[2016]號(hào)分離移交方案的通知》。86年，國(guó)發(fā)[2017]5}文件，分離和轉(zhuǎn)移“三供一業(yè)”是關(guān)鍵，是剝離國(guó)有企業(yè)的社會(huì)功能和解決歷史遺留問題，并深化國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要組成部分在黨中央和國(guó)務(wù)院。加快國(guó)有企業(yè)職工“三供一業(yè)”的分離和轉(zhuǎn)移，涉及國(guó)有企業(yè)職工的切身利益。如何做好國(guó)有企業(yè)職工區(qū)“三供一業(yè)”的供電分離移交工作，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)。

2“三供一業(yè)”供電分離移交采取對(duì)策

2.1 強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，管理高效銜接

為加強(qiáng)“三供一業(yè)”供電改造項(xiàng)目過程管理，明晰責(zé)任劃分，成立“三供一業(yè)”供電分離移交工作指揮部，抽調(diào)“三供一業(yè)”相關(guān)專業(yè)骨干人員組成“三供一業(yè)”辦公室，橫向協(xié)調(diào)、縱向推進(jìn)。制定周例會(huì)、月例會(huì)、難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)會(huì)等長(zhǎng)效管理機(jī)制。接收方相關(guān)部門應(yīng)牽頭成立“三供一業(yè)”業(yè)主項(xiàng)目部，工作落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到人。同期，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)成立“三供一業(yè)”改造項(xiàng)目組。交接雙方共同堅(jiān)持三方確認(rèn)的原則，移交方、運(yùn)行單位和設(shè)計(jì)單位共同現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定移交小區(qū)內(nèi)、外網(wǎng)改造方案，并對(duì)可研設(shè)計(jì)和工程造價(jià)進(jìn)行三級(jí)會(huì)審，即公司各部?jī)?nèi)審聘第三方把關(guān)、發(fā)改委第三方事務(wù)所評(píng)審、發(fā)改委審查批復(fù)，對(duì)工程質(zhì)量和工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管控。

2.2編制工作流程，明確工作細(xì)則

為明晰國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供電分離移交工作流程和各單位部門職責(zé)，接收方基于現(xiàn)行的管理規(guī)則、文件精神和歷史經(jīng)驗(yàn)，編制“三供一業(yè)”整體工作流程圖，制定移交企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供電分離移交工作責(zé)任劃分表。明晰量化工作細(xì)則，預(yù)先合理倒排工期，確保后續(xù)各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)研，促“三供一業(yè)”落地生根

移交雙方工程實(shí)施責(zé)任人應(yīng)親抓上陣，全程跟蹤、嚴(yán)格督導(dǎo)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指揮，對(duì)施工圖紙、地質(zhì)情況、施工環(huán)境及準(zhǔn)備工作等，逐一調(diào)研指導(dǎo)。并積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)乜蛻糁v解“三供一業(yè)”供電分離移交的必要性，打消客戶質(zhì)疑。應(yīng)該始終堅(jiān)持政策引領(lǐng)與企業(yè)自主相結(jié)合，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、線連線、面對(duì)面、心貼心，全面協(xié)同開展“三供一業(yè)”各項(xiàng)工作，確保移交企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供電分離移交工作落地生根。

2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)力量，提升整體效率

國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)涉及移交改造的體量大、分布廣，為確保整體設(shè)計(jì)工作快速推進(jìn)，公司應(yīng)按照維修為主、改造為輔、分期分批、逐步實(shí)施的原則，加強(qiáng)設(shè)計(jì)力量，堅(jiān)持公開公平、公正合理，引入多家設(shè)計(jì)單位，各設(shè)計(jì)單位形成設(shè)計(jì)小組同時(shí)開展小區(qū)內(nèi)網(wǎng)和外線的設(shè)計(jì)工作，并爭(zhēng)取市政府在外線路徑規(guī)劃方面最大的支持。要及時(shí)組織召開設(shè)計(jì)評(píng)審專題會(huì)議，合理對(duì)設(shè)計(jì)修改和造價(jià)進(jìn)行調(diào)整，確保前期可研設(shè)計(jì)工作順利實(shí)施。

2.5 創(chuàng)新招標(biāo)思路，加快招標(biāo)進(jìn)度

為了合理爭(zhēng)取改造時(shí)間，加快招標(biāo)進(jìn)度，規(guī)范有序完成“三供一業(yè)”供電改造項(xiàng)目所需的各類招標(biāo)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和2018年3月國(guó)家發(fā)改委頒布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第16號(hào)條令，供電公司結(jié)合形勢(shì)、把握政策、守正出新，細(xì)化項(xiàng)目顆粒度，充分發(fā)揮片區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行項(xiàng)目打包匯總，以打捆的方式分批次進(jìn)行框架招標(biāo)。 ?期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館 對(duì)各類設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及協(xié)議庫(kù)存物資招標(biāo)并簽訂施工、監(jiān)理合同和安全協(xié)議，并對(duì)符合框架招標(biāo)條件的批次采取框架招標(biāo)的方式，進(jìn)一步加快招標(biāo)進(jìn)度。

2.6 優(yōu)化外線方案，內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)同步推進(jìn)

為保障“三供一業(yè)”供電改造工程內(nèi)外網(wǎng)同步實(shí)施，分離移交接收方應(yīng)多次組織運(yùn)行單位、設(shè)計(jì)單位對(duì)移交企業(yè)職工家屬區(qū)內(nèi)、外線供電方案進(jìn)行優(yōu)化，外網(wǎng)建設(shè)采取就近線路聯(lián)網(wǎng)的方式，明顯優(yōu)化了外線供電方案。對(duì)存在不足的外線供電方案應(yīng)及時(shí)修改完善，補(bǔ)齊短板，超前謀劃10千伏配出線路，確保優(yōu)化后外線網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)強(qiáng)可靠，供電半徑明顯縮短，新配出10千伏線路均應(yīng)滿足N-1要求，供電的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性明顯提升。

2.7 化現(xiàn)場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量

按照項(xiàng)目實(shí)施方案，組織屬地化高效實(shí)施，業(yè)主項(xiàng)目部全程介入、全面管理，全過程跟蹤施工進(jìn)度，項(xiàng)目管理部門深入“三供一業(yè)”供電改造現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同運(yùn)維單位、移交企業(yè)等相關(guān)單位協(xié)助施工單位對(duì)即將進(jìn)場(chǎng)施工的各個(gè)小區(qū)內(nèi)部供電情況進(jìn)行摸底排查，合理制定施工方案，確保施工順利有效進(jìn)行。同期，組織施工單位相關(guān)人員開展崗前培訓(xùn)，完善分包報(bào)審相關(guān)資料，并組織召開業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部開工啟動(dòng)會(huì)，按照編制的“三供一業(yè)”工程管理流程，進(jìn)一步明確人員職責(zé)、落實(shí)人員分工，實(shí)現(xiàn)全鏈條管控。

2.8 改造資金方面

國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供電分離移交工作的依法實(shí)施關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)，移交企業(yè)在暢通資金審批渠道的同時(shí)，要做到有效規(guī)避各類資金劃轉(zhuǎn)、審批、撥付和使用風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)改造工程的資金使用依法合規(guī)。

3“三供一業(yè)”供電分離移交重點(diǎn)環(huán)節(jié)

為依法順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供電分離移交工作進(jìn)度，交接雙方應(yīng)提高政治意識(shí)和大局意識(shí)，主動(dòng)對(duì)接、強(qiáng)化溝通、凝聚合力，把握移交工作重點(diǎn)。

3.1務(wù)期必成，嚴(yán)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)

供電接收方應(yīng)嚴(yán)格按照里程碑計(jì)劃和“三供一業(yè)”工作流程，集中精力全力加快國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)改造項(xiàng)目工作，嚴(yán)格按照各類時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成全部設(shè)計(jì)、工程竣工投產(chǎn)等工作，確保規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)前全面完成國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供電分離移交工作，完成工程決算并資料歸檔。

3.2嚴(yán)格審批，做好工程分包

組織分包單位做好圖紙會(huì)審工作，嚴(yán)格審批分包工程的施工方案。圖紙會(huì)審工作完成后，總包單位對(duì)分包單位編制的分包工程施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審批，審批合格方可正式開工。同時(shí)依據(jù)施工方案，嚴(yán)格檢查分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人數(shù)和施工設(shè)備，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。

3.3監(jiān)管到位，確保施工安全

按照“三供一業(yè)”工程管理流程，全面落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，出現(xiàn)質(zhì)量問題，嚴(yán)肅追責(zé);充分發(fā)揮監(jiān)理作用，對(duì)工程各階段進(jìn)行指導(dǎo);做好技術(shù)管理，落實(shí)施工日記、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗(yàn)、技術(shù)檔案、工程驗(yàn)收等制度，真正實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)管控。

3.4加強(qiáng)宣傳，組織文明施工

為了在改造過程中將施工阻力和對(duì)居民生活影響降低至最小，交接雙方應(yīng)集中統(tǒng)一通過有線電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行有效宣傳，在宣傳單、宣傳板圖、宣傳媒體等方面做足工作，詳細(xì)宣傳改造工程的惠民意義，力爭(zhēng)贏得小區(qū)居民的最大支持。制定周密、人性化的施工方案，合理安排施工時(shí)間，拒絕野蠻施工，做好晝夜安全防范工作，最大限度減少對(duì)居民生活的影響，避免服務(wù)輿情事件發(fā)生。

3.5平穩(wěn)接收，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，不僅要對(duì)硬件設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面可靠維修改造，更要在供電服務(wù)品質(zhì)改善提升方面下大力氣，要切實(shí)做好客戶接收后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、抄表、發(fā)行、收費(fèi)、營(yíng)業(yè)報(bào)表、賬務(wù)處理、營(yíng)配貫通、線損、計(jì)量采集、用電檢查等營(yíng)銷日常管理工作。合理制定接收后的各項(xiàng)治理工作，將各類指標(biāo)異常波動(dòng)降至最低。

結(jié) 語(yǔ)：

面對(duì)工期緊、任務(wù)重的“三個(gè)提高”將權(quán)力分離、權(quán)力交接應(yīng)在市政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、規(guī)劃局和其他政府部門的協(xié)調(diào)和幫助，轉(zhuǎn)移的全力支持和配合企業(yè)，秉承高度的政治立場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高效率、高質(zhì)量的工作方針貫徹落實(shí)，依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家庭“三供一業(yè)”權(quán)力轉(zhuǎn)移分離工作進(jìn)度，確保改造項(xiàng)目的良好穩(wěn)定。

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