基礎公共服務、村干部作風與農民幸福感
——基于開封市H鎮的調查

吳二平

(河南大學 哲學與公共管理學院，河南 鄭州 450000)

一、問題的提出

黨的十九大報告指出“完善基礎公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。幸福感不僅是衡量居民生活質量和心理健康的重要參考依據，也是中國特色社會主義進入新時代在改善民生方面追求的目標之一。據國家統計局相關數據顯示，2018年底我國農民數量為56 401萬人，占全國總人數量的40.42%。農民數量的如此龐大，意味著他們的幸福感對整體國民的幸福感水平都起著關鍵性作用。提升農民的幸福感是全面建成小康社會，建設幸福中國重中之重的舉措。

隨著我國社會主義現代化進程的快速發展，農民在物質條件改善的同時，他們的需求層次和標準也隨之變得越來越高，且呈現出多樣化的特征。隨著環境污染加劇、貧富差距擴大、競爭加劇以及城鎮化進程的加快等問題的溢出，農民對于美好生活的需要遭到破壞，幸福感也受到嚴重的影響。因此，從農民幸福感的角度出發以開封市H鎮為例進行研究，提出以下問題：開封市H鎮農民的幸福感現狀怎么樣？影響該鎮農民幸福感的因素有哪些？改善該鎮農民的幸福感的具體對策是什么？通過對開封市H鎮農民幸福感的現狀進行調研，分析該鎮農民幸福感的影響因素并為該鎮農民提高幸福感提供相關對策和建議。

二、文獻回顧

我國關于幸福感的研究始于20世紀80年代，最開始的研究對象是老年人，隨著研究的不斷深入研究對象也變的多元化，其研究對象目前主要集中在老年人、大學生、教師和城市居民等群體。關于農民幸福感的研究雖有涉及，但是目前的研究數量還是不足的。關于農民幸福感的研究，現有學者主要從其影響因素進行深入探討。從目前有關的文獻來看，關于農民幸福感影響因素的討論集中于三個方面。

1.人口學特征

該因素主要包括年齡、性別、教育程度、政治面貌和婚姻狀況等。牛喜霞等人認為農村特困居民的幸福感受人口學特征的影響非常顯著；汪全海等學者以性別的為側重點發現農村女性居民的幸福感低于男性；孫基耀認為與青年人群和老年人群相比，中年人群的幸福感最高。

2.收入因素

崔苗重點分析了農村家庭收入因素對幸福感的影響，發現農村家庭收入對幸福感產生顯著正向影響；鐘獻兵認為就絕對收入而言,低收入的農民幸福感隨著絕對收入增加而增強,相對收入對農民幸福感存在顯著正影響。孫琳等人認為農民幸福感隨著收入的增加而增加。

3.基礎公共服務

該因素主要包括社會保障、教育條件、醫療設施和居住條件等相關因素。牛喜霞等人重點分析了基礎公共服務對農村特困老年人幸福感的影響。孫良順認為參加商業養老保險與農民幸福感沒有顯著影響，但參加商業醫療保險與農民的幸福感影響顯著。殷秀霞認為無論是城市居民還是農民，參加基本養老保險和醫療保險的居民的幸福感要高于沒有參加的人。

以上學者的研究為農民幸福感的研究提供了寶貴的經驗和借鑒意義，但是目前關于基礎公共服務對農民幸福感影響的研究還是比較薄弱，關于村干部作風對其影響的研究幾乎是沒有的。因此，重點從基礎公共服務和村干部作風這兩個因素來研究影響農民幸福感的因素有哪些，旨在為提高農民幸福感提供借鑒意義。

三、研究假設

基礎公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，保護個人最基本的生存權和發展權，為實現人的全面發展所需要的基本社會條件。人類的生存和發展與基礎公共服務之間密切相關，基礎公共服務對人類社會的發展起著重要作用。基礎公共服務中的社會保障、住房條件、醫療條件、教育條件和交通條件等因素與人類的生產和生活息息相關，通常認為如果居民對所在地區的基礎公共服務評價越高，居民的生活幸福感也會相應的提高。因此，提出第一個假設：農民對基礎公共服務越滿意，其幸福感就越強。

村干部作風社會主義鄉村振興建設的骨干力量，不僅是所在村莊的管理者和領導者，還是農民訴求的首選對象和重要依托，在農民心中扮演著重要角色，其自身行為對農民的生活有著密切的影響。通常認為，如果村干部在思想上實事求是，與時俱進，踐行社會主義核心價值觀。在學習上積極參加干部培訓，努力提高自身修養。在工作上認真負責、作風優良，能夠帶領農民發家致富；在生活上緊密聯系群眾，了解群眾所思所想。那么農民對村干部的滿意度就會提高，相應的農民的生活幸福感也會提高。因此，提出第二個假設：農民對村干部作風的評價越高，其幸福感就越強。

四、研究設計

1.數據來源

本次數據來源于河南大學哲學與公共管理學院的老師和研究生在開封市H鎮的實地調研。本次調研以開封市H鎮農民為調查對象，采用隨機抽樣的方法讓被抽到的農民按照自己的意愿如實填寫問卷，并當場回收問卷以確保數據的真實有效。本次調研共發放數據2100份，收回有效數據1982份，有效回收率為94.4%。

在1982份有效問卷中，男性的比例相對較大，其中男性的比例為59.7%，女性為40.3%。從婚姻狀況來看，已婚的農民的比例為87.8%，未婚農民的比例為12.2%。從你年齡結構來看，18至39歲的居民比例為28.4%，40至59歲的居民比例為47.8%，60歲以上的居民比例為23.8%。從受教育程度來看，高中及以下的農民的比例為88.8%，中專及大專的農民的比例為8.8%，本科及以上農民的比例為2.4%。

2.變量設置

因變量為農民幸福感。通過問題“總體而言，您對自己所過的生活的感受是怎樣的呢？”問題答案為“非常幸福、幸福、一般、不太幸福和不幸福”5個選項。將“非常幸福、幸福和一般”賦值為1，值標簽為“幸福”；將“不太幸福和不幸福”賦值為0，值標簽為“幸福”。通過對幸福感進行頻率分析，發現64.1%農民認為自己幸福，35.9%的農民感到不幸福。

自變量主要分為基礎公共服務和村干部作風兩個維度。所使用的自變量情況如表1所示。

表1 自變量定義和描述統計性分析

(1)控制變量

為了更好的分析基礎公共服務和村干部作風對農民幸福感的影響，選取人口學特征變量中的性別、年齡、婚姻狀況、文化程度四個變量作為控制變量。其中，男性賦值為0，女性賦值為1，以男性為參考對象。通過公式計算出樣本的年齡并分為三組：青年組(18至39歲)賦值為0；中年組(40至59歲)賦值為1；老年組(60歲及以上)賦值為2。未婚賦值為0，已婚賦值為1，以已婚為參考對象。文化程度分為三組：高中及以下賦值為0；中專及大專賦值為1；本科及以上賦值為2，以高中及以下為參考對象。

(2)基礎公共服務

基礎公共服務分為五個維度：社會保障、住房條件、醫療條件、教育條件和交通條件進行測量。社會保障選擇“目前您對城鄉居民基本養老保險/新型農村合作醫療保險是否滿意？”2個問題，并將這兩個問題進行設置虛擬變量“您對當前的社會保障是否滿意？”進行測量；住房條件選擇“您對當前住房是否滿意？”1個問題；醫療條件選擇“整體上評價，您對當地的醫療看病條件的滿意程度如何？”1個問題；教育條件選擇“總體而言，您對目前的教育滿意程度如何？”1個問題；交通條件選擇“整體上評價，您對當地的道路交通情況滿意度程度如何？”1個問題。

(3)村干部作風

村干部作風分為：思想作風、工作作風、生活作風和學習作風四個維度進行測量。思想作風選擇“村干部是否自覺性高，政治素質強？”1個問題，并將其重新設置虛擬變量“村干部的思想作風評價”1個新問題進行測量；工作作風選擇“您如何評價村干部工作責任心/做事公道正派/辦事服務的態度/重大事項公開公示/聯系群眾能力方面的表現？”5個問題，并將其重新設置虛擬變量“村干部的工作作風評價”1個新問題進行測量；生活作風選擇“您身邊是否存在村干部吃拿卡要/貪污侵占/優親厚友/生活作風不正派/生活不簡潔”5個問題，并將其重新設置虛擬變量“村干部生活作風評價”1個新問題進行測量。學習作風選擇“您認為村干部是否在日常生活中努力提高自身專業素養/是否善于學習或借鑒先進工作經驗方面？”2個問題，并將其重新設置虛擬變量“村干部的學習作風評價”1個問題。

3.模型與解釋

根據上文描述，以“農民的幸福感”為因變量，將性別、年齡、婚姻狀況和受教育程度作為控制變量，以基礎公共服務和村干部作風作為自變量。按照控制變量與基礎公共服務，控制變量與村干部作風，控制變量、基礎公共服務與村干部作風的順序分三次進行線性Logistic回歸模型分析，統計結果如表2所示。

表2 農民幸福感線性Logistic回歸分析結果

(1)基礎公共服務對農民幸福感的影響

在基礎公共服務維度上面選取了社會保障、住房條件、醫療條件、教育條件、和交通條件這五個自變量。利用線性回歸分析方法將這五個變量引進方程中，得出了模型一。從分析結果來看，社會保障、住房條件、醫療條件和教育條件通過了sig≦0.01的顯著性水平檢驗，這表示社會保障、住房條件、醫療條件和教育條件對農民的幸福感具有非常顯著的影響。社會保障、住房條件、醫療條件和教育條件的來看回歸系數值為正，這表示社會保障、住房條件、醫療條件和教育條件與農民幸福感之間呈顯著正相關關系，也就是說在其他變量得到控制的前提下，社會保障、住房條件、醫療條件和教育條件每增加1個單位，農民的幸福感就分別增加2.111、2.888、2.358和1.658個單位。交通條件沒有通過顯著性水平檢驗，這表示無論農民對村莊的交通條件是否滿意都與農民的幸福感沒有影響，這與假設不一致。模型一關于農民幸福感的解釋率75.9%，表明社會保障、住房條件、醫療條件和教育條件對農民幸福感的影響顯著。

(2)村干部作風對農民幸福感的影響

在村干部作風這一維度中選取了思想作風、工作作風、生活作風和學習作風四個自變量，利用線性回歸分析方法將這四個變量引進方程中，得出了模型二。從分析結果來看，工作作風和生活作風通過了sig≦0.01的顯著性水平檢驗，這表示村干部的工作作風和生活作風對農民的幸福感之間存在顯著影響。村干部工作作風和生活作風回歸系數值為正，這表示村干部的工作作風和生活作風與農民幸福感之間呈正相關。在其他變量得到控制的前提下，村干部的工作作風和生活作風每增加1個單位，農民的幸福感就相應增加1.091和1.97個單位。思想作風和學習作風沒有通過顯著性水平檢驗，這表示村干部的思想作風和學習作風與農民的幸福感之間不存在顯著影響，這與假設不一致。模型二關于農民幸福感的解釋率76.4%，表明村干部的工作作風和生活作風對農民幸福感的影響顯著。

(3)基礎公共服務和村干部作風對農民幸福感的影響

將基礎公共服務和村干部作風同時加入回歸模型，得出了模型三。從模型三的分析結果來看，在基礎公共服務這一維度中，社會保障、住房條件、醫療條件和教育條件通過了顯著性水平檢驗，交通條件未通過顯著性水平檢驗，這與模型一的結果相一致。在村干部作風這一維度上，工作作風和生活作風通過了顯著性水平檢驗，這和模型二的結果相一致。模型三關于農民幸福感的解釋率為77.7%，說明模型的擬合度較高。

五、結論

通過對開封市H鎮農民幸福感的現狀進行調研，發現該鎮有64.1%農民認為自己幸福，35.9%的農民感到不幸福。將基礎公共服務和村干部作風對農民幸福感的影響進行研究發現：社會保障、住房條件、醫療條件、教育條件、村干部工作作風和生活作風的對農民的幸福感有顯著正向影響。農民對社會保障、住房條件、醫療條件和教育條件滿意度越高他們的幸福感就越強；農民對村干部工作作風和生活作風的綜合評價越高他們的幸福感就越強。基于以上結論，提高農民的幸福感可以從以下幾方面著手。

1.完善社會保障，改善城鄉差距

從模型結果可以看出H鎮農民對社會保障制度的滿意度與其幸福感之間存在顯著性影響。因此，完善社會保障制度對提高農民的幸福感有著重要意義。由于我國城鄉線性經濟結構的影響，城市和農村的社會保障水平存在著很大差異，這種差異不利于社會公平與和諧，更不利于農村地區的可持續續發展。加快完善社保制度，提高農村地區的社會保障水平，使農民的美好生活向往更加真實化，不僅是增強農民幸福感的重要舉措，也是構建社會主義和諧社會的必要之舉。

2.積極弘揚社會主義核心價值觀，營造良好的社會風氣

從模型結果來看，H鎮農民幸福感與社會風氣之間存在著顯著影響。社會風氣不僅體現在生活的各個方面，對人們的思想和行為也會產生潛移默化的影響。好的社會風氣會使人們朝著積極向上的方向發展，壞的社會風氣會使人們的生活越來越消極。在社會主義新時代，我們要積極弘揚和實踐習總書記倡導的社會主義核心價值觀，深刻體會里面的內涵，把社會主義核心價值觀作為自己思想和行為上的準則。從自身做起，感染更多的人朝著一致的方向行動，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

3.推進農村住房建設工作，提高農民的居住條件

2019年2月2日，國家住建部發布了《關于開展農村住房建設試點工作的通知》，該通知意味著我國農村地區的房子將會進行大改造，并逐步走向規劃性建設，農民將住上適應新生活方式的宜居型住宅，鄉村風貌也會得到普遍改善。從研究結果可以看出提高農民的幸福感與改善住房條件之間存在著密不可分的關系，加強農村住房建設工作，不僅可以改善農村地區的居住條件和鄉村風貌，也可以提高農民的生活幸福感，促進社會主義和諧社會的建設。

4.加強農村基礎設施建設，提高農民的生活水平

農村基礎設施建設包含很多內容，如交通、水利、電力、教育、文化娛樂等，它涉及農民生活的方方面面，同時對農民的生活產生不可忽視的作用。我國廣大農村地區普遍存在著基礎設施不完善甚至落后問題，這一問題也一直是制約農民幸福感的主要因素。提高農民的幸福感，必須加強農村地區基礎設施的建設和完善。在農村地區基礎設施建設的過程中，相關負責人員要積極聽取農民的意見和建議，自覺接受農民的監督，認真負責，積極推進社會主義新農村建設。

5.加強村干部作風建設，提高村干部的勝任力

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”一個村莊能否管理好、能否發展快其中村干部起著非常重要的作用。研究發現農民對村干部作風的綜合滿意度與其幸福感之間存在顯著影響，農民對村干部的滿意度越高，幸福感就越強。因此，要加強對村干部的教育和培訓工作，提高其崗位勝任力，促進村干部更好的為農民服務。在在村干部培訓方法、內容和管理方面，要注重培訓的靈活性、實用性和規范性，使其進一步提高思想認識，提升理論水平，提高工作能力。