我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計探析

王文娟

各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺，集中了整個區(qū)域最優(yōu)質(zhì)的政策、基礎設施配套，已經(jīng)成為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展最強勁的引擎。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在數(shù)量與經(jīng)濟體量上都呈現(xiàn)多倍增態(tài)勢。2019年5月國務院印發(fā)11號文《關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》中特別指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國實體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，要不斷推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地。

一、我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念

科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國有多重形態(tài)，包括各級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、各級高新技術園區(qū)以及科技城等形式。梳理整合我國學界近些年對科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關研究，現(xiàn)階段可以將其定義為在一國或一地在自身的發(fā)展要求下，通過行政手段將一片特定區(qū)域劃撥出來，由政府牽頭引導各類生產(chǎn)所需的要素進行有機整合，各環(huán)節(jié)、各部門之間的地域聯(lián)系密切，產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色明顯，各個功能布局合理，市場競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的生產(chǎn)區(qū)。

我國存在著多種形式的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照不同的標準可以將其進行較為明確的劃分。最為直觀的，根據(jù)批準建設園區(qū)的行政部門級別，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以被分為國家級、省級、市級等級別；根據(jù)各園區(qū)性質(zhì)的不同，可以將其分為經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)合作區(qū)、科技城、各類特色產(chǎn)業(yè)園等類型；采用各類生產(chǎn)要素聚集水平的區(qū)別進行分類，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以分為資本密集型、技術密集型以及勞動力密集型。

二、我國科技產(chǎn)業(yè)績效審計現(xiàn)狀

1.開展科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計標準缺失。園區(qū)績效審計涉及園區(qū)發(fā)展的方方面面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主平臺，集聚著區(qū)域最優(yōu)質(zhì)的土地資源供應、產(chǎn)業(yè)支持政策、科研創(chuàng)新人才，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡，其發(fā)展受到多方面復雜因素的影響。園區(qū)績效審計不能像傳統(tǒng)財務收支審計一樣用單一標準去開展，需要將多方面指標用定性和定量相結(jié)合的方式進行評價。在審計實務工作中，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計準則，審計人員往往是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗與委托部門要求，確定具體的審計目標、重點內(nèi)容以及評價體系等，由于無統(tǒng)一的標準體系，給實際工作開展帶來很多困難，且審計效率受到嚴重影響。由于園區(qū)績效審計每個案例之間并無統(tǒng)一的開展標準，導致績效審計的審計意見缺乏公信力與權威性，造成審計潛在風險無法得到有效控制，審計的質(zhì)量也難以有效改善。

2.開展科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計的思路與能力滯后。由近些年審計實務工作與相關研究文獻來看，當前開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計重點關注內(nèi)容仍主要為重點項目資金投入情況、園區(qū)資金使用管理情況、基礎設施建設規(guī)范情況，很大程度上仍保持財務審計模式。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計需要審計人員在財務知識的基礎上對產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)計指標、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科研創(chuàng)新體系等有深入學習了解，各地審計部門具有這些復合型能力的審計人才嚴重不足，審計人員開展園區(qū)審計工作往往力不從心，難以綜合考量各方面因素。

3.開展科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計主體情況。根據(jù)審計主體分類，我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計主體可分為政府績效審計、內(nèi)部績效審計和社會績效審計。其中，政府績效審計主要對象是國家、省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)；大型國有產(chǎn)業(yè)園等。內(nèi)部績效審計主要由園區(qū)管理部門開展，其績效審計的專業(yè)性與獨立性十分有限。社會績效審計主要由具有相關資質(zhì)的會計師事務所開展，主要對象是發(fā)展規(guī)模較小的小微園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計的復雜性與部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)的保密性，國家級、省級各類園區(qū)的績效審計工作基本都由各級審計機關負責開展，社會審計僅參與部分小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)的績效審計，內(nèi)部審計作為政府績效審計與社會績效審計的重要補充，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)日常運營起到風險預警與控制改善作用。

三、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計調(diào)查重點內(nèi)容

1.科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立最重要的使命就是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、拉動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟效益一直是國內(nèi)外科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計的重中之重。首先，在統(tǒng)一各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的基礎之上，重點考查科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期設定的各項考核指標的完成情況。將各項指標完成情況與既定發(fā)展計劃、同等級類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別進行比較，關注各項主要經(jīng)濟指標的變化趨勢。其次，要注意園區(qū)在建設發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，考查各類產(chǎn)業(yè)的有機組合與上下游聯(lián)系情況，關注科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的是否具有合理性。

2.園區(qū)重大項目投入產(chǎn)出情況。對于園區(qū)內(nèi)具有代表性的大型項目，要重點關注其發(fā)展狀況及投入產(chǎn)出比。審查園區(qū)重點項目投資強度、產(chǎn)值貢獻是否達到入?yún)^(qū)協(xié)議約定額度，以及投產(chǎn)、達產(chǎn)時間是否符合約定；重大投資項目是否建立了全流程跟蹤服務制度。

3.可持續(xù)發(fā)展能力。一是關注產(chǎn)業(yè)園區(qū)各企業(yè)、科研機構的研發(fā)創(chuàng)新能力，重點關注研發(fā)中心數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費占比、專利數(shù)量、研發(fā)人員占比等指標。二是關注產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的銜接問題，重點關注新產(chǎn)品產(chǎn)值、科研轉(zhuǎn)換平臺等指標。三是關注園區(qū)是否預留足夠的發(fā)展空間，是否為現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展預留土地、預留土地性質(zhì)、規(guī)劃是否符合園區(qū)發(fā)展需要。

四、改進我國園區(qū)績效審計的建議

1.建立統(tǒng)一的績效審計評價體系。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計尚未建立統(tǒng)一的績效審計體系，不類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、目標導向差別較大，審計機關應在實務經(jīng)驗與咨詢專家意見的基礎上，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型構建我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效考核體系，基層審計機關在實務中再結(jié)合區(qū)域特征進行細化調(diào)整。

2.充分利用相關部門的工作成果。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計工作，最重要的是建立一套科學合理、因地適宜的審計評價體系，在根據(jù)審計評價情況較得分較低指標列為重點關注對象。在構建審計評價體系過程中，審計人員對于評價標準很難把握，評價標準涉及區(qū)域發(fā)展水平、上級考核要求等多種因素。我國從國家層面到各省市人民政府都對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定了明確的考核辦法、評價標準、設立條件等，如商務部制訂并發(fā)布《國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》（商資函〔2016〕192號），如浙江省政府先后制定出臺了《浙江省開發(fā)區(qū)綜合考評辦法》、《浙江省高新園區(qū)評價辦法》、《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》、《浙江省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園管理和評價辦法》等一系列考核管理辦法。審計人員在開展園區(qū)績效審計過程中，一定程度上可參考各類型園區(qū)考核辦理辦法，建立優(yōu)化績效審計評價體系。

3.創(chuàng)新園區(qū)績效審計技術與方法?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計項目的實施不僅涉及財務、統(tǒng)計等數(shù)字類型數(shù)據(jù)，還大量涉及到空間規(guī)劃、土地出讓等空間數(shù)據(jù)資料。審計人員應充分利用城市大腦建設內(nèi)容，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術、AO軟件、大數(shù)據(jù)技術對土地利用情況進行分析評價。各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)財政支出項目繁多，涉及科技、產(chǎn)業(yè)、人才等多方面復雜指標，審計人員可以選取數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析處理方法，對從被審計單位獲取的海量數(shù)據(jù)進行分析處理。我國科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計涉及領域十分寬泛，傳統(tǒng)的針對財務收支的審計方法顯然不能滿足開展園區(qū)績效審計的需要。尤其是在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，開展科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效審計的需求不斷增加，只有不斷創(chuàng)新園區(qū)績效審計技術方法，提升審計人員數(shù)據(jù)處理的能力與素養(yǎng)，才能更高效、精準地完成以提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量為最終目標的大量園區(qū)績效審計任務。