城市經濟高質量發展的結構體系與路徑協同研究

張明斗 徐美玲

[摘 要]城市經濟高質量發展表現為“城經濟”和“市經濟”的綜合性高質量發展，是我國實現城市現代化建設與可持續發展的必由之路。在我國當前的城市經濟發展進程中，存在著城市基礎設施供給滯后與需求高漲并存、城市土地數量導向與利用質量不足并存、城市產業結構供給低端化與需求高端化并存及城市勞務低效率流轉與高協作要求并存的諸多現實問題。需要從城市基礎設施高質量使用的支撐體系、城市土地高質量利用的承載體系、城市產業結構高質量優化的內生體系以及城市勞務高質量流轉的保障體系四方面構建城市經濟高質量發展體系，最終通過以提高城市基礎設施利用效率等為主的“城經濟”高質量發展與以實現城市勞務高效率流轉等為主的“市經濟”高質量發展，為城市經濟高質量發展提供協同路徑。

[關鍵詞]高質量發展;“城經濟”;“市經濟”;城市結構體系

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2020）02-0001-05

Abstract：As the comprehensive manifestation of the high-quality development of “polis economy” and “mart economy”， the high-quality development of urban economy has become the only way to realize the urban modernization and sustainable development in China. In the process of urban economy in China， there exist many practical problems， such as the coexistence of backward supple of? ?urban infrastructure and high demand， insufficient quantity orientation and utilization quality of urban land， coexistence of low-end supply and high-end demand of urban industrial structure， and the coexistence of low efficient transfer of urban services and high cooperation requirements. It is necessary to construct a high-quality development system of urban economy from the supporting system of high-quality use of urban infrastructure， the bearing system of high-quality use of urban land， the endogenous system of high-quality optimization of urban industrial structure and the guarantee system of high-quality transfer of urban labor services， and finally， through the high-quality development of “polis economy” represented by improving the utilization efficiency of urban infrastructure and the high-quality development of “mart economy” represented by the efficient transfer of urban labor services， the coordinated path for the high quality development of urban economy is provided.

Key words：high quality development; “polis economy”; “mart economy”; urban structure system

城市經濟高質量發展作為經濟高質量發展理念在城市空間領域的具體應用，構成我國城市發展的運行目標，也是諸多城市追求的價值取向。改革開放以來我國城市經濟建設取得可喜的成就：中小城市結構逐步優化，協同機制持續健全，城市群經濟效應日益顯現，城市化區域得到關注，城市經濟快速發展。然而，在成就的背后也隱藏著公共產品利用效率偏低、產業結構失衡、公共服務供給質量低下等多種問題，阻礙著城市經濟高質量發展的步伐。實現城市經濟高質量發展已經成為我國跨越城市畸形化發展關口的迫切要求。我國已步入中國特色社會主義新時代，當前經濟已由高速增長階段轉變為高質量發展階段，促進城市經濟高質量發展將成為城市經濟工作的根本指針。在這樣的研究背景下，本文擬對城市經濟高質量發展的結構體系及協同路徑展開全方位分析，明確其內在的運行機制，以期為城市經濟高質量發展有所助力。

一、城市經濟高質量發展的理論內涵

城市經濟高質量發展是城市保持經濟健康可持續運行的必然選擇，也是化解當前結構性矛盾和突破資源環境瓶頸的基礎性路徑。城市經濟高質量發展不僅順應各城市經濟持續發展的規律，也是化解城市問題與實現科學發展的關鍵通道。本文基于“城經濟”的高質量發展和“市經濟”的高質量發展的再界定，對城市經濟高質量發展機制進行分析。

（一）“城經濟”的高質量發展

“城經濟”是以城市基礎設施和城市土地為主要代表的公共產品的經濟系列[1]。“城經濟”的高質量發展本質就是城市公共產品的高質量發展。如果一個城市公共產品的質量參差不齊，無法滿足城市經濟發展的質量需求，那么該城市經濟高質量發展的鏈條會被割斷。城市公共產品的高質量發展主要指城市的基礎設施和土地的高質量發展。城市基礎設施發展應與城市經濟社會發展的要求相適應，既不能出現過度開發導致的供大于求，跟不上經濟社會發展的節奏，也不能出現利用不足導致的供小于求，超前于經濟社會發展的步伐[2]，應當在實現供求均衡的基礎上，保持與經濟社會的發展同步。城市土地的開發和利用應在考慮社會效益的基礎上，以質量為中心，摒棄以經濟效益為主的傳統數量導向論，轉向以社會效益為主的現代質量導向論，進而服務于城市經濟的高質量發展。

（二）“市經濟”的高質量發展

“市經濟”是以城市產業和城市勞務為主要代表的私人產品的經濟系列[1]。“市經濟”的高質量發展本質就是城市私人產品的高質量發展。如果一個城市的私人產品發展質量不能滿足城市經濟高質量發展的需求，那么該城市經濟的發展將會缺乏必要的活力和動力。城市私人產品的高質量發展主要基于城市產業和城市勞務兩方面的高質量發展。城市產業的高質量表現在城市產業結構的合理化與高度化。城市產業需要通過自身的結構調整，使其供給體系適應新的產業需求，既不能出現滯后性供給延緩產業適用時效，也不能出現超前性供給降低產業使用效率，而應當是在實現供給和需求均衡發展的前提下達致產業結構的高級化狀態。城市勞務的高質量主要表現在城市勞務的高效率流轉與高水平協作。城市勞務的高效率流轉能夠彌補城市經濟高質量發展中的勞務空缺，城市勞務的高水平協作能提高城市勞動生產率，降低城市經濟高質量發展的長期平均成本。

二、制約城市經濟高質量發展的問題分析

（一）城市基礎設施供給滯后與高質量需求并存

我國很多城市存在基礎設施供給滯后與高質量需求并存的矛盾。在城市基礎設施供給方面，資金來源渠道不足且分配不均導致供給滯后，單靠政府的資金支持無法滿足基礎設施建設的需要，而且政府的資金支持一般是首先關注經濟效益較高的生產部門，待到一定的資金積累之后，再重點發展基礎設施，這樣造成國民經濟比例失調，阻礙城市經濟實現高質量發展。而在城市基礎設施需求方面，隨著城市經濟的快速發展，生產部門對于城市基礎設施的數量和質量有了新一輪的期待，高質量需求日益增長。由此，必須提出針對性措施，深度化解這一矛盾體系，方能實現城市經濟高質量發展。

（二）城市土地數量導向與利用質量不足并存

城市土地是城市發展中的核心要素。目前，我國城市土地中存在著數量導向論與利用質量不足并存的矛盾。在城市土地開發中，城市土地的需求隨著城市經濟的發展和人口的集聚不斷增加，各城市政府在政績考核影響下，不斷建立新城區和開發區，土地數量導向的思想造成土地開發過量。在城市土地利用中，由于城市數量導向論的存在，各個城市無規律擴大城市規模，城市功能分區混亂，居住地和工業用地疊加、公共管理與公共服務用地和交通設施用地重合、住宅用地供應不合理、房地產空置率高等等，各式各樣的異常現象表現突出。因此，城市土地開發由數量導向轉為質量導向、土地利用由低質量運用到高質量開發，是城市經濟實現高質量發展的關鍵。

（三）城市產業結構供給低端化與需求高端化并存

城市產業結構作為城市發展的支撐體系和“市經濟”的重要組成部分，是城市經濟發展的內在動力。城市產業結構狀況直接影響著城市經濟能否實現高質量發展。目前，我國諸多城市發展存在產業結構供給低端化與需求高端化并存的矛盾。在城市產業供給方面，以資源消耗和環境污染為代價換取產業發展的第二產業比重較大，服務業和高新技術等第三產業則發展緩慢，以新型產業為代表的高端產業發展力度不足，產業結構不合理的問題突出，造就了城市產業結構整體低端化的現狀。在城市產業需求方面，國家清潔能源和清潔生產的不斷推出對于城市產業需求提出了更大的挑戰，不再是低端化的數量需求，而是高端化的質量需要。城市產業結構供給低端化與需求高端化并存的矛盾作為城市經濟高質量發展路途中最大的“攔路虎”，會抑制“市經濟”的高質量發展，進而影響城市經濟的高質量發展。

（四）城市勞務低效率流轉與高協作要求并存

城市的勞動力由工資報酬低的地區向高的地區流動便形成了勞務流[3]，城市勞務為城市經濟發展提供必要的人才保障。作為“市經濟”的重要組成部分，城市勞務的運轉效率會直接影響“市經濟”的高質量發展，進而影響城市經濟高質量發展的實現進程。目前，很多城市存在著勞務低效率流轉與高協作要求并存的矛盾。在城市勞務流轉層面，城市的社會保障制度不完善、城鄉戶籍制度不健全、城鄉教育資源分配差異等因素的存在，導致低就業地區的勞動力無法向高就業地區正常流轉，低就業地區存在勞動力擔心社會保障不充足、子女教育問題難以解決以及自身技術水平受限等因素，引致剩余勞動力在低就業地區滯留，不能有效滿足高就業地區的就業需求。在勞務需求層面，隨著城市經濟的發展和科技水平的進步，城市生產部門會在勞務質量和數量上提出更高的需求，而累積因果現象的存在，本身低效率的勞務流轉更難以滿足高協作水平的勞務需求，造成了勞務供給端與需求端的“錯位”現象，抑制“市經濟”的高質量發展。

三、城市經濟高質量發展的結構體系

城市經濟高質量發展作為“城經濟”高質量發展和“市經濟”高質量發展的綜合表現，其運行必定遵循內在的結構體系。這種體系應當既包含城市骨架的支撐體系和承載體系，也包含城市機體的內生體系和保障體系，合理識別這種結構體系對于實現城市經濟高質量發展具有重要的引導價值。

（一）城市基礎設施高質量使用的支撐體系

城市基礎設施高質量使用直接關系到城市經濟高質量發展的程度，是實現城市經濟高質量發展的支撐體系。城市基礎設施使用的高質量狀態主要取決于其均衡性發展和合理的空間布局兩種內在影響機制。一是作為“城經濟”的代表，城市基礎設施的均衡性發展既能夠有效規避其供大于求的過度供給所產生的利用效率不高的問題，也能夠避免其供小于求的滯后性供給所衍生的基礎設施過度利用問題，及時為城市經濟高質量發展提供正能量。二是城市基礎設施的合理空間布局能夠科學地將城市地上和地下空間高效率安排和使用，既能為城市經濟發展提供便利服務的實體結構，也能夠為城市經濟活動的開展提供有效支撐。因此，城市基礎設施高質量使用作為城市經濟高質量發展的支撐體系，既能化解當前城市基礎設施供給滯后與高質量需求并存的矛盾，也能滿足城市經濟高質量發展的內在要求，屬于城市經濟高質量發展中核心環節。

（四）完善社會保障機制，促進城市勞務的高效流轉

首先，完善社會保障制度，確保地區勞務合理流動。加快完善戶籍制度的改革，探索剝離城市戶籍與福利保障體系，建立覆蓋城鄉從業人員的統一社會保障制度，推進勞動力市場一體化建設;以不斷合理滿足新市民生存需求為重點，從源頭出發確定相應扶持政策，探索和創新農民工市民化機制，減少農民工在城市務工的代價。其次，加大對剩余勞務基礎培訓力度，促進勞務信息公開透明化。加大對農民工職業培訓力度和范圍，滿足市場基本職業需求，提升農民工人力資本積累水平[7]，對于農村剩余勞動力而言，培訓要有針對性、實用性，培訓要達到與就業良性互動的社會經濟效果[8];積極促進招聘就業信息多渠道傳播，使得農村剩余勞動力充分了解城市就業需求狀況，規避因信息不對稱而導致的失業現象。再次，鼓勵創新協作，推動城市勞務邁向高層次水平。企業要多渠道支持鼓勵并宣傳勞務協作意識，不斷更新生產機器設備，充分利用最新技術手段，提高勞務者生產協作的熟練程度;推進基礎培訓向高層次培訓演進，拓寬就業者的職業技術渠道，提高基礎勞務者職業技能，實現城市勞務高效率升級，滿足城市經濟高質量發展的勞務高水平協作要求。

五、結語

城市經濟高質量發展是“城經濟”高質量發展和“市經濟”高質量發展的綜合體現。在城市發展進程中，既存在城市基礎設施供給滯后與高質量需求并存、城市土地數量導向與利用質量不足并存的矛盾體系，降低了“城經濟”高質量發展水平;也存在城市產業結構供給低端化與需求高端化并存、城市勞務低效率流轉與高水平協作要求并存的現實問題，降低了“市經濟”的高質量發展速率，進而影響城市經濟高質量發展的進程。為此，在未來的發展中，就需要從“城經濟”高質量發展和“市經濟”高質量發展角度提出有針對性和可操作性的路徑安排，以此實現城市經濟高質量發展的初衷。

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[責任編輯? ? ?張桂霞]