事業(yè)單位財務管理中的預決算管理問題淺析

艾秀云

摘 要：隨著事業(yè)單位體制改革的推進，當前多數事業(yè)單位均改變了傳統(tǒng)的財務管理模式，預決算管理作為事業(yè)單位財務管理的主要組成部分，其管理質量決定著財務管理的有效性。但由于近年來事業(yè)單位財務收入的不斷多元化，單位預決算管理中存在的問題逐漸凸顯，如內控機制不完善、決算流程不規(guī)范等，制約了單位財務管理水平的提升。基于此，本文探析了事業(yè)單位財務管理中的預決算管理問題，并提出了相應的優(yōu)化對策。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務預決算管理;問題;對策

一、強化財務預決算管理的作用

事業(yè)單位的財務管理水平在一定程度上影響著單位社會職能的發(fā)揮，新時期，事業(yè)單位要提升財務管理水平，就要優(yōu)化財務資源配置，確保各項業(yè)務的有效實施。預決算管理作為事業(yè)單位財務管理主要內容，其影響著單位財務資源分配及使用效率。在這一背景下，單位加強預決算管理，可整合單位資源，依據各業(yè)務的重要性科學分配資財務及非財務資源，實現(xiàn)資源合理配置的同時降低單位的財務風險。同時預決算管理的實施，也可加強事業(yè)單位對預算支出的控制，確保項目資金的有效管控，實現(xiàn)預算支出的透明化，提升單位財務監(jiān)管力度。

二、事業(yè)單位財務預決算管理中的問題分析

（一）財務預算管理不科學

預算管理作為事業(yè)單位實施財務管理的重要手段之一，加強預算管理可以促使管理層全面掌握單位的財務狀況，在此基礎上科學分配資源，確保經費的合理使用。但當前多數事業(yè)單位的財務預算管理缺乏有效性。主要原因在于：人員的財務內控意識不足，未正確意識到財務預算管理的重要性，對預算管理不重視，相應的預算機構、人員配置等均不完善，制約了預算管理的有效開展。同時管理層對預算的忽視也使基層人員產生錯誤認知，如認為預算管理僅是單位申請筆款的方式，對預算管理配合度較低，降低了預算數據及內容的真實完整性。此外，預算編制環(huán)節(jié)，預算部門為積極與各部門交流，沒有組織各部門充分參與預算編制工作，導致預算編制有效性偏低，實際收支與預算存在較大偏差。

（二）財務內控機制不完善

相較于企業(yè)而言，我國事業(yè)單位的內部控制管理起步時間較晚，其內控制度尤其是財務內控制度建設仍存在較大缺陷，如全面預算管理制度不健全，預算監(jiān)督力度不足，人力資源政策不健全等。具體如：1.全面預算管理機制不健全，預算編制不科學，預算執(zhí)行不到位，部分單位人員未意識到預算方案的不可更改性，經費支出中沒有嚴格執(zhí)行預算方案，出現(xiàn)資金占用或閑置等現(xiàn)象，預算考核制度不完善，對各部門的預算職責劃分不明晰，預算考核流于形式;2.預算監(jiān)督力度不足，沒有對預算執(zhí)行進行全過程監(jiān)督，未及時公布單位預算執(zhí)行進度及情況，部分單位在年度結算中才會通過財務數據展示預算執(zhí)行情況，且預算分析不及時，無法及時發(fā)現(xiàn)單位預算偏差現(xiàn)象，致使預算超支情況時有發(fā)生;3.人力資源政策不健全，財務人員和預算管理人員等員工的綜合素質無法滿足崗位需求，對內控概念、要求等認識不深入，預決算工作效率及質量偏低，制約了單位的良性發(fā)展。

（三）財務決算流程不規(guī)范

財務決算流程不規(guī)范也是當前影響事業(yè)單位財務管理質量的重要因素之一。一般而言，單位需將各部門決算與年度業(yè)務核算結合，在本年度末或下年度初實施決算工作。決算工作前期，財務人員需整理上年度財務賬目，并呈交給上級領導，匯總各部門經營情況、預算執(zhí)行情況、單位財務報告等資料。相較于財務預算而言，決算不需要各部門的配合，僅需向決算人員提供本部門本年度的財務信息和業(yè)務數據，之后由財務人員對單位財務收支、運行成本及預算執(zhí)行情況進行全面分析，據此編訂決算報告。但由于部分單位未將所有預算項目納入決算范圍，再加上部分單位存在自主調整往來款項實現(xiàn)收支平衡等現(xiàn)象，受多種因素的影響，單位決算數據缺乏精準性，降低了決算的有效性。

三、事業(yè)單位優(yōu)化財務預決算管理的對策

針對上述事業(yè)單位財務預決算管理中存在的問題，筆者以H園區(qū)管理委員會為例，從財務預算管理、財務內控管理及財務決算流程等角度出發(fā)，探析事業(yè)單位優(yōu)化預決算管理的對策。

H園區(qū)管理委員會作為自治區(qū)級園區(qū)，是當地人民政府派出機構，受縣政府委托，對園區(qū)依法行使行政管理職能。當前單位主要負責：維護企業(yè)合法權益;編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;圍繞煤化工下游產品開發(fā)和產業(yè)鏈條的延伸，編制招商項目，積極開展招商引資等。

（一）優(yōu)化財務預算管理

隨著單位園區(qū)管理職責的增加，當前H事業(yè)單位的財務管理內容愈發(fā)多樣化，在這一背景下，單位要加強財務管理，就要實施科學精準的財務全面預算管理，依照相關原則合理編制預算，并高效開展預算編制核算工作。在具體預算管理中，單位要深入學習相關法律文件等，正確認識財務預算內容，并加強財務預算理念的宣傳，提升全體員工的財務預算意識。同時以本單位實際經濟指標預期增長為準，全面分析經濟政策，結合業(yè)務活動編制預算方案。在這一環(huán)節(jié)中，單位要注意將經費支出細分到各項目與稅種。

（二）強化財務內控管理

在財務內控管理中，H單位要從業(yè)務活動控制、內部監(jiān)督等層面出發(fā)，加強對財務管理的內部控制。在具體內控管理中，單位一方面要制定全面預算管理制度，明確規(guī)定各部門的預算職責，通過規(guī)范各部門的預算流程，落實預算編制責任，分解預算編制任務等，增強部門間的協(xié)作與交流能力，以實現(xiàn)各單位對預算編制的參與，切實提高單位預算編制有效性;另一方面健全預算監(jiān)督機制，充分發(fā)揮預算、財務等部門的預算審查作用，要求預算編制各部門以本部門上年度預算執(zhí)行情況為核心，綜合考核年度收付項目，及時遞交財務及業(yè)務數據，財務人員在整理相關數據的同時審查預算金額的合理性，加強對預算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。例如，制定目標責任制，結合各部門的財務情況分解單位財務預算指標，并將責任細分到各崗位，實現(xiàn)責任落實到人;同時在項目開展前，設置預算管控關鍵點，詳細記錄重點項目的收支情況，登記臺賬，委派專人對項目資金使用情況進行追蹤與監(jiān)督，確保資源的有效使用。

另外，單位還需健全經費預決算管理制度，規(guī)范預決算管理組織機構和各部門職責，如設置預決算管理辦公室，由單位責任人領導，財務部負責人擔任副主任，財務部、業(yè)務部、人事部等機構擔任成員，規(guī)范預決算編制及上報流程，規(guī)定全面預算執(zhí)行和控制程序，完善預決算反饋與分析行為準則，確保單位預決算工作的規(guī)范性。

（三）規(guī)范財務決算流程

在單位財務決算管理中，財務部門需正確認識財務決算的意義，即對上年度預算經費使用的總結，是未來一年的單位預算編制數據的主要參考，對此，單位需依據財務情況、業(yè)務活動等基礎數據，調整并規(guī)范決算工作流程。在實際決算中，單位管理層要重視決算工作的開展，通過制度建設、知識學習等方式提高員工的決算意識，并明確決算流程的不可更改性，決算流程一旦確定，各部門人員需嚴格執(zhí)行。同時財務決算制度中需要求財務人員不可隨意調整會計收支科目，以確保決算數據的精準性，財務預算人員需科學利用財務決算分析方法，對各部門的財務決算問題進行深入研究，分析決算問題產生的原因及優(yōu)化措施。此外，單位還需制定預決算關聯(lián)機制，促使員工明確決算對預算工作的支撐作用，以加強二者的互相監(jiān)督。

四、結束語

事業(yè)單位體制改革中，各單位紛紛改變財務管理模式，其財務預決算管理中的部分問題逐漸凸顯，如預算管理不科學，財務內控機制不健全等。對此，新時期，事業(yè)單位要提升財務管理水平，就要優(yōu)化財務預算管理，強化局財務內控管理，規(guī)范財務決算流程，以全面提升單位預決算管理質量。

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