財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)研究

周良藩

摘 要：財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目是政府財(cái)政支出重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定等方面有著非常重要作用。為了將財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目作用更好發(fā)揮出來(lái)，對(duì)這類項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)非常關(guān)鍵。但是從當(dāng)前對(duì)這類項(xiàng)目開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)看，由于受到多種類型因素影響，績(jī)效評(píng)價(jià)效果并未充分發(fā)揮出來(lái)。本文將財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作為研究對(duì)象，從多個(gè)方面對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并結(jié)合財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展情況，提出了針對(duì)性績(jī)效評(píng)價(jià)提升措施，希望為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目;績(jī)效評(píng)價(jià);問(wèn)題;對(duì)策

隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的不斷深入和財(cái)政框架體系的逐步建立，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效管理、提高財(cái)政資金的使用效率已成為財(cái)政管理工作中一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

一、當(dāng)前財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)針對(duì)財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)經(jīng)歷了多年，整體也取得了一定效果，但是從具體工作開(kāi)展情況來(lái)看，在很多方面還有較大提升空間。

首先，與財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的制度還不夠規(guī)范，導(dǎo)致各項(xiàng)工作在開(kāi)展過(guò)程中，并不能形成一個(gè)完整的鏈條體系。

其次，對(duì)于財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)也相對(duì)偏低，并沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展大范圍的廣泛宣傳，相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，對(duì)于已開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)也未進(jìn)行廣泛溝通交流，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法未得到及時(shí)有效提煉。

最后，很多情況下，已經(jīng)對(duì)財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)，并得到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，這些結(jié)果應(yīng)及時(shí)應(yīng)用到相關(guān)工作中，但從這些工作應(yīng)用情況，并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行應(yīng)用，在應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)用不夠充分、打折扣等問(wèn)題仍舊存在，影響到財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展效果。

二、提升財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)效果的相關(guān)對(duì)策

（一）全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)管理技能與意識(shí)

首先，全面增強(qiáng)輿論宣傳力度。對(duì)財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的意義及具體政策進(jìn)行宣導(dǎo)，推動(dòng)具體項(xiàng)目單位提升績(jī)效理念，對(duì)各項(xiàng)支出管理進(jìn)行強(qiáng)化，并將該項(xiàng)工作作為對(duì)財(cái)政支出管理體制改革的重要抓手，將增強(qiáng)財(cái)政資金使用效率作為重點(diǎn)基礎(chǔ)性工程。

其次，全面增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。可通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行坐堂授課、組織參加財(cái)政單位相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議、召開(kāi)專題培訓(xùn)會(huì)議等方式，全面提升具體業(yè)務(wù)人員績(jī)效評(píng)價(jià)水平。

第三，全面增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流力度。組織相關(guān)人員深入到具體職能部門開(kāi)展針對(duì)性專題調(diào)研，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入交流，提出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的方法與思路，逐步深化預(yù)算績(jī)效管理理念。

（二）建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)對(duì)財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)仍舊處于發(fā)展初級(jí)階段，并沒(méi)有一整套完整的規(guī)章制度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)的負(fù)面影響明顯。因此，為了更好提升財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)水平，構(gòu)建出對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度較為關(guān)鍵。在具體實(shí)施時(shí)，首先對(duì)國(guó)外現(xiàn)有的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分借鑒，研究其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案、管理辦法等，為構(gòu)建符合我國(guó)特色的財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系打下基礎(chǔ)。其次，充分研判財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，搭建通用績(jī)效評(píng)價(jià)框架，可形成財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益指標(biāo)、資金使用指標(biāo)、工程質(zhì)量指標(biāo)等構(gòu)成的三方面指標(biāo)體系。同時(shí)，針對(duì)不同行業(yè)與類型的基本建設(shè)想，在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)置出包含有不同套系的二級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成不同類型的專業(yè)指標(biāo)庫(kù)與不同類型的行業(yè)指標(biāo)庫(kù)，不同的財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)自身特點(diǎn)找尋出符合自身特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也就是一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)相同，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，確保滿足不同項(xiàng)目實(shí)際需求，逐步形成立體化、全方位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)整個(gè)評(píng)價(jià)工作更為實(shí)用、科學(xué)開(kāi)展。此外，在指標(biāo)體系中，所有指標(biāo)應(yīng)當(dāng)以量化指標(biāo)作為基礎(chǔ)，設(shè)置的各種類型指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目特點(diǎn)及核心指向應(yīng)較為精準(zhǔn)與鮮明，對(duì)各種類型數(shù)據(jù)實(shí)用、分析及收集應(yīng)非常重視，注重通過(guò)數(shù)據(jù)表述相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)各種類型數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)更為量化、具體化。

（三）持續(xù)強(qiáng)化特色研判，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)有序規(guī)范

首先，在對(duì)各主體進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，因?yàn)楦鱾€(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及面相對(duì)廣，所以在建設(shè)前中后期均需要發(fā)改部門、建設(shè)規(guī)劃單位、土地管理單位及建設(shè)審計(jì)單位等積極配合。整個(gè)過(guò)程中，為較好增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)確、客觀，應(yīng)當(dāng)形成以財(cái)政單位作為主體，將建設(shè)單位、人大機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)等全部參與到建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)上，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作更為規(guī)范化開(kāi)展。

其次，在績(jī)效評(píng)價(jià)客體上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“先易后難、由點(diǎn)到面、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方式，充分圍繞財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，將占據(jù)項(xiàng)目支出較大的單位，特別是對(duì)民生影響較大、社會(huì)關(guān)注度相對(duì)較高的基本建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。

第三，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間方面，充分考慮到基本建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立性強(qiáng)、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)等特點(diǎn)，自項(xiàng)目開(kāi)始前期到整個(gè)項(xiàng)目完工，再到項(xiàng)目使用后一段時(shí)間，分為多個(gè)跨度開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，從而對(duì)財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目形成一個(gè)完整的建設(shè)周期績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四，在具體評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，通常情況下，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是項(xiàng)目實(shí)施完成后開(kāi)展的評(píng)價(jià)，但是財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)則需要從項(xiàng)目謀劃階段就開(kāi)始相關(guān)的跟蹤評(píng)價(jià)，同時(shí)，在具體評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益、成本效益、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、項(xiàng)目可行性等方面開(kāi)展綜合研判。

第五，在評(píng)價(jià)方式方面，評(píng)價(jià)組可選擇使用多種方式相互結(jié)合形式，例如，實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表、建設(shè)資料、竣工資料、項(xiàng)目申報(bào)資料等，可通過(guò)滿意度調(diào)查、走訪座談等方式，綜合使用各種類型評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，特別是對(duì)第一手基礎(chǔ)資料應(yīng)當(dāng)注重收集。

（四）全面推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際工作中，對(duì)于提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作權(quán)威性與實(shí)際效果非常關(guān)鍵。在具體實(shí)施中，應(yīng)從如下三個(gè)方面入手：

首先，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排有機(jī)結(jié)合。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)第一時(shí)間要求預(yù)算單位進(jìn)行全面整改，并按照整改結(jié)果構(gòu)建專項(xiàng)預(yù)算資金安排退出機(jī)制，全面確保各項(xiàng)政策措施有進(jìn)有出。對(duì)不能整改到位或者沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)整改到位的，對(duì)專項(xiàng)資金可停止撥付或者暫緩撥付，推動(dòng)基本建設(shè)資金使用效率，確保基本建設(shè)資金能夠得到更為合理分配。

其次，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與行政效能水平提升相結(jié)合。財(cái)政單位應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重點(diǎn)依據(jù)，對(duì)取得經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議等進(jìn)行充分研判，并在一定范圍內(nèi)向被評(píng)價(jià)部門進(jìn)行全面通報(bào)，按照相關(guān)固定上報(bào)黨委、政府等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)全面掌握財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況，作為重要決策參考依據(jù)。

第三，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與行政責(zé)任追究全面結(jié)合。構(gòu)建一整套完善的財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，全面增強(qiáng)預(yù)算單位各項(xiàng)支出績(jī)效觀念、責(zé)任意識(shí)，將績(jī)效管理評(píng)價(jià)作用充分發(fā)揮出來(lái)，從而更好達(dá)到增強(qiáng)政府管理效能與財(cái)政資金整體使用效率的目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上分析，對(duì)財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)非常重要，但是從具體績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際情況來(lái)看，在很多方面仍舊有著明顯短板存在，因此，需更為重視到財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)重要性，充分結(jié)合財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展需求，設(shè)定出更多更為量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，為高質(zhì)量開(kāi)展財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。

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