關于事業單位預算管理的思考

周慧敏

摘 要：隨著事業單位預算管理工作的不斷推進，各單位對預算管理工作的重視程度逐漸增大。本文通過對事業單位預算管理現狀的分析，找出了其在工作實施中所存在的三個問題，最終有針對性的提出了其加強預算管理工作的對策。各事業單位在實施預算管理工作時，只有對各自的預算管理情況進行較為詳細全面的分析，才可以找到相應的較為有效的解決辦法，單位的預算管理工作才能發揮出該有的作用，單位也才能得到更好的發展。

關鍵詞：事業單位;預算管理;問題及對策

一、事業單位加強預算管理工作的意義

預算管理作為事業單位管理工作的重要組成部分，對其發展具有極其重要的意義。對于事業單位而言，預算管理工作的加強不僅有利于提高單位財政資金使用效率，還有利于單位實現社會服務目標，更有利于提高單位內部管理水平。另外，事業單位還可以通過預算管理工作將資金更好的分配到公共服務中，為社會提供更加優質的服務。

二、事業單位在預算管理工作中存在的問題

（一）預算編制方法欠缺一定的科學性和全面性

預算編制作為事業單位預算管理工作的重要組成部分，其科學性和全面性對整個預算管理工作的開展有極其重要的影響，事業單位的各個部門都需要在預算編制過程共同合作、協作辦公。但就目前情況看，我國大部分事業單位在開展預算編制工作時，其仍是由財務部門負責的。在此過程中，部分財務部門由于自身工作范圍的局限性，對單位其他部門的工作缺乏較為實質性的了解，因此在開展預算編制工作時很大程度上都依賴于往年的各項財務數據，并未結合單位實際情況對相關信息進行核查，而只是以往年數據為參考，這在一定程度上降低了預算編制的科學性和全面性。另外，還有部分單位在開展預算編制工作時，沒有對相關數據進行嚴格的論證和分析，預算編制內容不夠細致，部分預算資金與相關工作直接的對應性較低，在項目支出使用范圍和使用額度方面未做出較為明確的規定，這為后續的預算執行環節帶來了一定的困難，對整個預算管理工作的開展是極其不利的。

（二）預算執行結果與預期存在較大差異

就目前事業單位預算執行情況看，大部分都存在以下四個方面的問題：第一，預算執行不均衡。部分事業單位在預算管理工作中，依然存在重申報、輕執行的情況。在實際的預算執行過程中，有些事業單位沒有按照既定的工作計劃對相應的預算支出進行規劃，個別部門在開展相關工作后未進行及時的報銷和結算，致使年底集中支付現象較為嚴重。第二，單位部分項目所花費的采購周期過長。部分事業單位的預算支出中，含有大量的采購工作，其中一些符合政府采購標準的還需要納入政府采購。但由于部分采購工作較為反復，比如商品的采購，從申報到支付的所有環節都十分復雜，所需要的采購周期也比較長，這會對單位預算執行進度產生較大的影響。第三，事業單位部分項目的建設周期過長。隨著現代化信息技術的不斷發展和普及，各事業單位也相應的加快了自身的信息化建設腳步。但是大部分信息化項目所需要的建設周期都比較長，從項目調研到系統開發，再到后期的運行，這期間所涉及的內容都極其繁雜，且整個項目的推進都需要相應的專業化人才，項目推進難度和管理難度都比較大，往往會存在延期執行的情況。第四，事業單位在預算執行情況的反饋上不夠及時，單位難以及時掌握預算的實際執行情況。一般情況下，事業單位都是按月或者按季度將預算的執行情況反饋到相應的執行部門的，若預算執行部門無法利用信息手段及時了解到相應的預算執行情況，則必然難以及時發現預算執行過程中存在的問題，預算執行的實際結果必然會受到影響。

（三）預算考核和評價機制不夠完善

目前，很多事業單位在預算管理方面加強了對預算編制的重視，但在后續有關預算執行情況的考核過程中依然存在很多的主觀因素，致使單位的預算管理工作較為隨意，預算考核評價力度較弱。部分事業單位在預算考核和評價過程中，未對預算的實際情況進行詳細的調查，導致考核評價結果缺乏到一定的科學性和公正性，單位員工的工作積極性也會受到不同程度的影響。另外，還有部分事業單位比較重視對業務收支預算的考核，卻忽視了對資本支出預算的考核，這在一定程度上降低了預算考核評價工作的科學性，對整個預算管理工作是極其不利的。

三、事業單位加強預算管理工作的對策

（一）運用較為先進科學的預算編制方法

總體來看，事業單位的預算編制工作是極其復雜和繁瑣的，因此在開展預算編制工作時，預算人員一定要根據單位實際情況選擇先進的、合適的預算編制方法，不能僅僅憑借財務部門提供的往年財務數據信息作為預算編制的主要參考，而是要對單位內部各部門的實際情況進行考察，以便為預算編制工作的進行搜集更多科學可靠的信息。同時，事業單位必須對預算工作有一個正確的認識，預算并不是財務部門一個部門的工作，它關乎到單位各個部門的實際運作，是一種較為綜合的管理。預算人員在開展預算編制工作時，可以采用自上而下、自下而上、上下結合的參與性編制方法。在此過程中，事業單位的各個部門都參與到了預算工作中，大大提高了預算編制的科學性。在此過程中，事業單位的管理層首先要根據本單位發展規劃提出單位發展的總目標和各部門運營的分目標。然后單位各部門以自身目標為基礎，再結合實際情況，安排人員進行具體的考察、分析和論證，以制定出更符合本部門發展情況的部門預算草案，上交至相關部門。最后，相關部門要對各部門的預算草案展開詳細的審查和分析，依據單位財力和各項目的重要性對其進行綜合性、系統性的衡量，再由專業人員編制出整個單位的預算草案上交于財政部門。財政部門對預算進行批復后，事業單位要將預算指標進行分解，然后將分解后的預算指標下發至相應部門，各部門再將其責任落實到具體的崗位及人員上，這不僅可以對各個部門在預算管理工作中所承擔的職責進行明確，還以促進單位整體預算目標的順利實現。

（二）強化預算執行工作

事業單位在開展預算管理工作時，可以從以下四個方面對預算執行工作進行加強。第一，事業單位要對現行的預算執行管理制度進行改進和完善，以提高預算執行的均衡性。在此過程中，事業單位需要定期對各部門的預算執行情況進行檢查和通報，并以財務部門和單位其他職能部門為中心成立預算管理工作小組，以便定期對單位各部門的預算執行情況進行督促和檢查，及時發現預算執行過程中存在的問題并對預算進行調整，達到提高預算執行均衡性的目的。第二，事業單位要根據自身的實際情況提前啟動采購周期較長的采購項目，這不僅可以保證采購項目的順利推進，還可以保證相應預算的執行效果。對于一些政府采購項目，事業單位可以向相關單位申請提前開始，以便為預算提供更為充足的執行時間，確保采購項目可以在預算時間內保質保量的完成。第三，事業單位要提高自身的信息化水平，以便可以更加及時的了解各預算的執行情況，發現預算執行過程中存在的問題，并對預算及時做出調整。在此過程中，單位財務部門可以對預算執行的各個環節進行追蹤，并將追蹤到的信息及時反饋給預算執行部門，保證預算執行效果。

（三）對預算考核及評價體系進行完善

事業單位在預算管理工作中，要根據自身的實際發展情況對現行的預算考核評價體系進行改進和完善，不斷提高其系統性、全面性和科學性。同時，事業單位還要對預算控制及執行環節進行完善，以便為預算執行工作提供更有效的保障。在此過程中，事業單位要加強對預算執行環節的重視程度，相關人員要及時向相關部門反饋預算執行信息，以便為后續預算考核及評價工作的開展提供更多可靠的信息，這在一定程度上可以提高預算考核及評價工作的公正性，更有利于提高單位員工的積極性，對預算管理工作的順利推進具有一定的積極意義。

四、結束語

本文以事業單位預算管理工作為中心，首先簡述了事業單位加強預算管理工作的意義，然后分析了事業單位在預算管理方面存在的問題，最后提出了事業單位加強預算管理工作的對策，希望對事業單位預算管理工作的開展有所幫助。

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