事業單位財務管理的問題及對策

楊會麗

摘 要：事業單位受國家財政支持，在社會經濟中履行相應的服務職能。伴隨著財政體制改革不斷深化，事業單位必須要與時俱進，不斷提升自身的管理水平，更好地適應外部經濟環境和政策導向，滿足社會服務需求。但受到傳統管理體制的影響，事業單位在財務管理過程中還存在著一些缺陷與不足，本文以事業單位為研究對象，探討財務管理的問題及相應策略。

關鍵詞：事業單位;財務管理;問題;對策

一、事業單位加強財務管理的相關概述

事業單位加強財務管理工作的主要任務就是以當前所掌握的市場經濟信息為主，對市場經濟未來的發展趨向進行預測，建立科學有效的財務數據體系，創新財務管理模式;同時，滿足國情發展方針制定的需求，并以提高社會服務效益為核心內容，規范單位的一切經濟管理工作。事業單位開展財務管理工作不僅能夠保證我國各項經濟政策的貫徹落實，也能夠推動廉潔政府的建立。通過規范財務管理活動，提升財政資金的收支透明度，避免亂收費、資金體外循環等違規行為的出現，進一步促進我國社會經濟的發展。

二、事業單位財務管理現狀

市場經濟驅動下，事業單位逐漸進入復雜的市場經濟環境，實現管理體制優化調整、持續財務管理創新是事業單位轉型升級的重要舉措。但實際上，事業單位在財務管理過程中仍舊存在著一些問題，阻礙了單位的改革與發展，具體如下：

其一，事業單位缺乏市場意識，財務管理理念落后。事業單位本身具有公益性、財政支持等基本特征，使得事業單位在管理方面無法照搬和借鑒其他企業與單位的經營模式;同時，事業單位的一切經營活動受行政因素影響較大，使得事業單位的市場適應能力較差。此外，部分事業單位管理層人員財務管理理念較為局限，信息采集、報表編制等仍舊以手工操作為主，對于大數據、信息化應用較少，財務管理模式遠遠滯后于單位的實際發展需求。

其二，事業單位資金控制不嚴，資產管理缺位。一方面，事業單位的資金管理模式較為粗放，資金使用環節缺乏事前統籌規劃和支付進度安排，尤其在收支結算、財務報銷等方面監管不嚴，再加上單位尚未落實嚴格的資金支出責任制，造成資金控制不嚴、浪費現象無法遏制;另一方面，事業單位的固定資產管理較為混亂，單位沒有從資產請購、質檢、使用、維護、處置等全過程進行監督控制，資產盤點制度落實不到位，使得賬實不符現象較為嚴重，也造成了國有資產價值流失、資產報廢程序不規范等問題。

其三，事業單位預算管理執行效率較低。從預算編制層面來說，由于事業單位預算編制周期過短，計劃編制任務量大，在測算與分析環節缺乏對事業單位實際情況、市場發展趨勢等客觀因素的考量，僅僅以歷史經驗數據作為主要參照對象，這使得預算編制方案缺乏可操作性，進而影響了預算執行效率;從預算執行監管層面來說，事業單位缺乏相應的過程監管機制，預算執行分析周期較長，無法及時發現預算執行過程中存在的預算項目變更、隨意追加預算等問題，財政資源配置科學性不強，使得實際執行情況與預算方案偏差較大。

三、事業單位優化財務管理工作的策略

（一）樹立市場意識，更新管理理念

首先，事業單位需要對外部市場環境具有一定的了解，掌握事業單位在市場經濟下發展的優勢與劣勢?？紤]到部分事業單位正逐漸向一般盈利性企業靠攏，事業單位可以對部分企業的財務管理機制進行考察和分析，選擇性引入先進的管理機制，提升自身與市場的融合度;其次，將市場經濟意識與事業單位的財務管理理念進行高度結合，從單位各階層、各部門的人員入手，讓更多的基層人員能夠了解事業單位財務管理改革與升級的必要性，通過營造良好的文化氛圍轉變內部財務管理理念;最后，事業單位要聯系當前的會計政策，建立各項財務管理制度，包括會計核算制度、財務報銷制度、授權審批制度、采購管理制度、賬戶管理制度、往來經濟結算制度等，為單位的一切經濟活動及會計處理提供制度保障，規范單位經濟體系。

（二）加強支出控制，落實盤點制度

從資金管理層面來說，事業單位需要在上級部門下撥資金時，依據項目重要主次之分，對資金配置方案進行提前計劃，盡可能將更多的資金投入到規模大、產出高的項目之中;在資金使用過程中，要強化對資金流向的控制，定期核實賬戶資金存量與項目支付進度，要求各預算部門要嚴格依據預算方案實行資金支付;同時，加強資金授權審批控制，對于事業單位內專項資金或重大支出項目，需要經過管理層及相關部門的審批以后，才能落實到具體的支出計劃當中，有效提升資金管理使用的規范性。

從資產管理層面來說，要想改善事業單位資產管理混亂的問題，單位不僅要提升相關人員的管理意識，還要制定完善的資產管理制度，包括資產請購、質檢入庫、定期盤點、領用審批、養護維修、報廢處置等環節。尤其要注意建立嚴格的資產清查制度，由資產管理部門聯合財務部門，定期對單位實際存有的資產數量、價值等進行盤點，及時更新系統數據，提升賬目信息的準確性;同時，完善資產報廢處置程序，在資產進入報廢環節以后，需要向相關部門提請報廢手續，由專業機構對資產剩余價值進行估算入賬，并采用合理的手段處理資產，錄入信息系統內，規范資產管理行為，避免國有資產價值流失。

（三）合理編制預算，強化過程控制

為了有效提高預算管理的規劃化以及執行率，在改進過程中可以從以下幾個方面考慮：其一，貫徹落實預算編制“全員性”原則，以預算編制部門為突破口，聯合財務部門與業務部門，全面采集和利用預算信息，以達到提升預算綜合性、全面覆蓋性的目的;其二，將事業單位的全部財務收支、年度業務規劃等納入預算編制范疇中，在編制過程中需要考慮多方面因素，深入調研行業現狀，明確行業未來發展趨勢，采用零基預算、滾動預算等更為先進的預算方法編制預算方案，保證預算方案對內、外部環境的適應性;其三，完善預算管理制度，針對預算編制、執行、監督以及考核等環節執行操作規范，將具體執行步驟和責任落實到部門及崗位層面，保證預算工作順利開展，也能夠避免“責不明、人不清”等現象;其四，發揮預算分析在預算執行過程中的監督控制作用，要求各預算部門定期編制月度、季度預算執行報告，由預算管理部門組織開展預算分析會議，及時分析預算執行偏差產生的原因，做好階段性糾偏以及監督工作;其五，嚴格預算調整、預算追加等行為程序，對于隨意更改預算支出項目、占用專項資金的部門追究責任到個人。

（四）搭建財務管理信息化系統

對于事業單位而言，適應“互聯網+財務管理”模式、加快財務管理信息化建設，是單位未來發展的必然改革措施。而財務管理信息化系統建設本身是一項較為復雜且系統化的工程，需要立足于單位的實際管理需求和業務情況進行設計。首先，利用信息技術建立各項管理模塊，包括會計核算、采購管理、預算管理、專項管理、資產管理、合同管理、人事管理等系統，并將財務管理系統與各業務模塊對接，統一數據輸出口徑，在實現信息共享的基礎上，逐步推進業務與財務深度融合;其次，引入智能化的信息處理工具，將工資核算、稅務申報、信息采集、財務報表編制、財務報銷等工作移交至信息系統進行自動化處理，有效減輕財務人員的工作壓力，也能夠提高會計信息質量;最后，事業單位還可以利用信息技術建立財務決策系統，由該系統對各項信息進行采集、加工和分析，形成完整的數據庫，在預測軟件、數學分析模型等應用下，可以為事業單位的預算編制及經濟決策提供信息支持。

四、結語

綜上所述，事業單位加強財務管理工作既是適應市場環境、滿足深化改革的需要，也是提升財政資金使用效率的必然舉措。在優化財務管理過程中，事業單位應當從意識轉變、制度建設、資金控制、資產管理、落實預算以及信息化建設等多個角度出發，逐步建立科學的財務管理體系，促進事業單位穩步發展。

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