關于構建我國農民工社會保障體系的設想

高潮

摘 要：農民工是我國社會建設的重要力量，也是我國城市化進程歷史背景下的產物，如何促進其在城市發展中穩定持久的發展，將會對我國經濟社會的發展產生深遠的影響。鑒于此，本文主要圍繞著國內農民工的社會保障綜合體系構建設想開展深入的研究和探討，望能夠為相關專家及學者對這一課題的深入研究提供有價值的參考或者依據。

關鍵詞：農民工;社會保障;體系;構建;設想

由于農民工群體構成十分復雜，目前對于農民工社會保障制度尚處于構想階段，國家暫無完整的制度體系，來保障農民工群體的社會保障利益。對于農民工群體的社會保障體系，可以采取多種制度結合，逐步實施的方式推進，如下是對于國內農民工的社會保障綜合體系構建設想：

一、養老保險制度

農民工養老保險屬于我國社會保障體系的重要組成部分，構建農民工養老保險，可以依托我國現有的城鎮職工養老保險體系來逐步展開，最終實現養老保險制度的全覆蓋。目前城鎮職工養老保險已覆蓋絕大多數的城鎮職工群體，城鎮居民也有城鎮居民養老保險制度加以保障，加上國家強制推行城鎮職工養老保險，該制度目前已成為我國社會保險制度的中流砥柱，在未來也將發揮更大的作用。

農民工大多數也依附于企業，他們也屬于城鎮企業職工。從這個角度而言，農民工也可以被納入到現有的城鎮職工養老保險體系當中來。但考慮到其流動性和工作的不確定性，大多數農民工社會保險容易中斷，無法延續繳費。針對這一特點，可以實行新農保與城鎮職工養老保險相結合的保障方式，同步推進。

由于農民工群體文化層次較低，無法在其工作所在城市落戶，造成了農民工群體無法在其工作所在城市持續穩定的生活，加上社會保險制度轉移、銜接較為復雜，很多人未在其工作所在地購買養老保險，而在相對穩定的戶籍所在地參加新農保。新農保已成為保障農民工養老待遇的重要方式。鑒于上述情形，可以采取新農保和城鎮職工養老相結合的保障方式，先逐步實現全覆蓋，后逐步實現全國范圍統籌，不再受地域、戶籍等因素的影響，可跨區域享受退休待遇。

二、工傷保險

由于文化層次較低，農民工大多從事著 “藍領”工作，以體力勞動為主，很多甚至從事著高危行業。例如煤礦開采、土木工程施工等危險行業。由于上述行業的生產作業特點，工人極易發生安全事故。一旦發生意外事故，對農民工家庭而言，打擊是毀滅性的。由于農民工家庭經濟基礎十分薄弱，安全施工很有可能導致當事人勞動能力喪失，很長時間無法再就業。同時，由于事故所導致的高額的醫療費用、康復費用，對于農民工而言是無法承受的。有些重大的事故，甚至會造成事故當事人直接死亡。很多農民工是家庭的唯一經濟來源，其死亡對于本已脆弱的家庭條件來講，無異于雪上加霜。因此工傷保險制度，對于農民工群體而言十分重要?？梢詷O大地分散社會風險，在發生事故后，也可以得到較好的經濟補償。

由于工傷保險的費用完全由企業承擔，很多企業為節省人工成本開支，抱著僥幸的心理，拒不購買工傷保險。對于這種行為，應加強政府打擊的力度。應將為員工購買工傷保險，作業企業生產作業的前置條件。對于未按規定為員工購買工傷保險的企業，政府應強制其停工。同時，對于此類企業，應該加大經濟處罰的力度。切實保障農民工利益。

三、醫療保險

醫療保險是當前社會較難以解決的問題。由于各地醫療資源參差不齊，各地醫療保險的繳費標準也不盡相同。這就導致了在享受醫療保險待遇時，難以實現全國統籌。很多農民工無法在發生疾病時，享受就業地的醫療保險待遇。

由于戶籍地相對穩定，很多農民工在其戶籍所在地購買了農村合作醫療，但農民合作醫療具有很大的地域限制，發生疾病時，需要到其戶籍所在地的醫院就醫，保障效果很差。此外，大多數農民工戶籍地經濟較為落后，醫院的醫療水平有限，對于一些重大疾病，當地醫院不具備處置能力，需要轉院到更高水平的醫院，此時其農村合作醫療也無法起到保障作用，極大地限制了農村合作醫療的保障效果。針對這種情況，政府應大力推進農村和城鎮醫療保險制度的統籌。實現異地就醫結算。同時應給予農村合作醫療和城鎮職工醫療同等的報銷待遇，消除城鄉差異。

另外，可以大力推進異地就醫備案登記制度，將農民工群體在其戶籍所在地購買的農村合作醫療在其就業地的社保機構實行備案，綁定到其就業所在地的醫院，實現跨區域結算。這樣的做法，也有利于穩定農民工群體，使其穩定地在就業所在地工作和生活。

四、結語

綜上所述，通過上述對于國內農民工的社會保障綜合體系構建設想詳細分析后可了解到，建立健全農民工社會保障制度，將對我國龐大的農民工群體產生重大的影響，有利于加快推進城市化進程，促進經濟增長。同時，也有利于推進扶貧政策，防止因病返貧、因病致貧的情形發生。對我國經濟社會的發展，將產生深遠的影響。但推進農民工社會保障制度，也不宜急于求成，應該根據各地區經濟發展的不同水平，因地制宜地開展，最終實現全社會的統籌發展。

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