全面小康 一個都不能少

周文彰 王曉云

2020年是全面建成小康社會的收官之年，是我們黨向人民向歷史作出莊嚴承諾的兌現之年。“全面小康”有很多內涵、目標和任務，而重中之重是“一個都不能少”。

實現全面小康是我們黨的初心和社會主義的本質要求

全面小康，是我們黨的初心所要實現的一個階段性目標，是我們黨近百年來帶領人民持續奮斗的一個重要理想。

第一，全面小康是黨的初心的目標指向。我們黨一成立，就把為人民謀幸福、為民族謀復興作為自己的初心和使命。在革命建設改革的各個時期，我們黨的各項工作始終圍繞改善民生福祉來進行。黨的十九大以來，我們在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨的十九屆四中全會更是提出建立“不忘初心、牢記使命”的制度。在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上，習近平總書記指出：“我們將努力實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會。那將是中國歷史乃至人類發展史上一個令人激動的重大時刻。”實現全面小康，是新時代背景下黨的初心使命新的指向。

第二，全面小康是社會主義的本質要求。消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求。習近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”社會主義制度的優越性必須建立在每一個人、每一個家庭、每一個民族的獲得感、幸福感、安全感之上。

第三，全面建成小康社會是黨向人民作出的莊嚴承諾。“小康”的概念在中國特色社會主義現代化建設的過程中不斷被深化、完善、發展。特別是黨的十八大以來，在“全面建設小康社會”的基礎上提出“全面建成小康社會”的新要求，黨的十九大發出決勝全面建成小康社會的總動員，提出到2020年，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標。對這個千金承諾，習近平總書記多次強調“必須實現，而且必須全面實現，沒有任何討價還價的余地”，“共產黨給老百姓的承諾，一定要兌現！”我們黨一直在為兌現這個承諾而不懈奮斗。

全面小康關鍵在“全面”

一個都不能少，是“全面”的內在要求。全面小康，強調的不僅是“小康”，更為關鍵的是“全面”。根據習近平總書記系列重要論述，“全面”的要求具體體現在三個方面：

第一，全面小康，是各領域全面進步的小康。到2000年，我國已經順利實現了總體小康目標，但這只是初步的、低水平的小康。黨的十八大以來，我們立足于建成更高質量更高水平的小康，啟動了“全面建設小康社會”的偉大進程。

全面小康，是包括物質生活和精神生活在內的全部生活的小康，需要統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設去實現，更加注重發展的平衡性、協調性和可持續性。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我們堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略等，在關鍵領域突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

第二，全面小康，是惠及全體人民的小康。習近平總書記指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”全面小康是全體中國人民的小康，是每一個民族、每一個家庭、每一個人的小康。

全面小康體現在一個民族都不能少。中華民族是由56個民族組成的多元一體的偉大民族。2019年7月，習近平總書記在內蒙古考察時強調：“全面建成小康社會，一個民族不能少;實現中華民族偉大復興，一個民族也不能少。”

全面小康體現在覆蓋人口要全面。全面小康，不能是一部分人的小康，而是惠及全體人民的小康。我國是一個擁有14億人口的大國，發展不平衡不充分客觀存在，還有一部分人的生活還很貧困，如果這些人口沒有實現小康，那么我們的全面小康就經不起推敲。

第三，全面小康，是城鄉區域共同的小康。全面小康是區域之間的共同小康，特別是深度貧困地區的小康。全國有11個山區集中連片特困地區，其中大部分是革命老區。革命戰爭年代，老區人民為了革命勝利和新中國的建立流血犧牲。我們黨飲水思源，決心不讓一個老區人民掉隊。如果沒有區域之間的共同小康，特別是沒有革命老區、邊疆地區、貧困地區的同步小康，全面小康就是不完整的。

全面小康是農村地區的小康。小康不小康，關鍵看老鄉。習近平總書記強調：“沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。”全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，農村地區貧困范圍大、貧困人口多、貧困程度深，是全面建成小康社會的關鍵短板。如果農村人口不能共享全面小康，這樣的小康就不是真正的全面小康。

全面小康是每一個人的殷切期望

“小康”被創造性地用來詮釋人民對美好生活的向往，凝聚著中華民族每個人的殷切期望。早在2000多年前的《詩經·大雅》中，就有了“民亦勞止，汔可小康”。“小康”是安居樂業、豐衣足食的代名詞，表達了人們追求美好生活的愿望。然而在漫長的封建社會，小康對于廣大人民而言，是鏡中花水中月，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”“富者有彌望之田，貧者無立錐之地”是人民生活的真實寫照。近代以來，在“三座大山”的壓迫下，“四萬萬人齊下淚，天涯何處是神州”，民族危機、生存危機層層疊加，“小康”對于人民來說，是遙遠的傳說和夢中的奢望。

中國共產黨的成立重新點燃人民對“小康”的希望，黨帶領人民經過艱苦卓絕的斗爭，推翻“三座大山”，建立起人民當家作主的社會主義國家，人民有了實現“小康”生活的靠山。1955年，毛澤東同志信心滿懷地宣告：“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”

久困于窮，冀以小康。每一位中國人民期望站起來、富起來的心情是迫切的。所以，當我們黨創造性地使用“小康”來引領人民對美好生活的向往時，這個詞調動起了每一個人、每一個家庭、每一個民族、每一寸土地上的中國人民的熱情，以巨大的力量推動著全面小康的實現。幸福都是奮斗出來，黨帶領人民一年接著一年干、一棒接著一棒跑，2019年，我國經濟總量接近100萬億元，穩居世界第二，人均GDP超過1萬美元，在就業、教育、醫療、住房、養老、社保等方面民生福祉持續改善，這無疑是中華民族發展史上亙古未有的偉大跨越。

全面建成小康社會是我們黨十八大以來全部工作的出發點和落腳點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全方位立體化地推進全面建成小康社會各項工作的落實。

第一，堅持“以人民為中心”引領全面小康社會建設。以人民為中心的發展思想，是我們黨的理想信念、性質宗旨、初心使命的重要體現。黨的十八大以來，我們黨始終堅持以人民為中心，做到人民群眾期盼什么，我們就努力實現什么;人民群眾反對什么，我們就堅決防范和糾正什么。黨通過一系列教育實踐活動，推動干部為民務實清廉，向形式主義和官僚主義等“四風”開刀。黨通過頒布并嚴厲實行八項規定，端正黨風政風。黨通過高壓反腐，毫不手軟地清除腐敗分子，純潔黨的隊伍。重拳出擊掃黑除惡，為人民提供更安全的政治環境。努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

第二，加強制度建設，為全面建成小康社會提供堅強保障。黨的十八大以來，黨聚焦中國特色社會主義制度體系建設，加強根本制度、基本制度、重要制度的建設和完善，堅持和完善黨的領導制度以及經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度。黨致力于打通制度建設的“最后一公里”，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建了系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，為全面建成小康社會保駕護航。健全城鄉發展一體化、東中西部地區協調推進的體制機制，構建開放型經濟新體制，加強法治中國建設，加快生態文明制度建設等一系列具體制度的建設，最終在制度建設的系統性、整體性、協同性上取得了巨大成效，并努力把制度優勢更好轉化為治理效能，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

第三，以“三大攻堅戰”作為全面建成小康社會的著力點。為了全面建成小康社會，習近平總書記在黨的十九大報告中，向全國人民提出了打贏打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”的號召。

一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，為全面小康創造安全穩定的政治社會環境。備豫不虞，為國常道。當前，我國處于百年未有之大變局中，全面建成小康社會面臨諸多不確定因素和來自各方面的風險挑戰，習近平總書記提醒我們“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”突如其來的新冠肺炎疫情，既是大疫，更是大考。我們經受住了考驗，我們黨也更加重視就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二是堅決打贏脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會夯實基礎支撐。我們黨把擺脫貧困作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，明確要求到2020年底實現農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，開啟了向貧困反擊的偉大實踐。一系列精準舉措接連出臺，特別是“五個一批”的思路——發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，切實保證了脫貧攻堅戰的最后勝利。

三是堅決打好污染防治攻堅戰，為全面建成小康社會提供質量保證。為人民創造良好生產生活環境，是全面小康的題中應有之義。為此，我們黨謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，開展了包括藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業農村污染治理污染防治在內的七大攻堅戰。在全國范圍建立了一把手負主要責任的河長制湖長制。大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生態系統保護和修復重大工程進展順利，生態文明建設成效顯著，美麗中國建設邁出重要步伐。2019年全國優良天數比例為82.0%，嚴重污染天數同比減少183天，污染防治攻堅戰帶來了歷史性、全局性的變化。

我們深信，“一個都不能少”的全面小康，即將在我國大地上變成燦爛的現實！

作者

周文彰 中共中央黨校（國家行政學院）教授、博士生導師

王曉云 中共中央黨校（國家行政學院）博士研究生

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