人類命運共同體視角下中國與“一帶一路”沿線國家的高等教育合作探析

許麗麗　何芳

[摘 要]中國與“一帶一路”沿線國家的高等教育合作是體現“一帶一路”倡議下教育資源共享理念的重要方式，也是推動區域經濟發展和文化交流的重要途徑。語言相通是互聯互通實施的基礎，是促進多元文化相互理解的前提，也是構建和諧的文化共同體的保障。加強中央和地方政府間對教育合作項目的政策支持，建立沿線國家信息共享平臺，完善國際教育合作中相關的法律條款和監管體系。中國與“一帶一路”沿線國家的高等教育合作，通過由點到面的逐步擴展，形成相互理解、相互支持、相互共享的教育生態系統。

[關鍵詞]人類命運共同體;“一帶一路”倡議;高等教育合作;文化認同;文化共同體

[中圖分類號]G 647[文獻標志碼]A[文章編號]1005-0310（2020）03-0052-05

當今社會，隨著全球化浪潮的席卷，訊息網絡的大規模覆蓋，科技生命工程的突飛猛進，人類社會在享受高質量生活品質的同時，也面臨著前所未有的時代危機。基因工程的倫理困境、地方保護主義的掣肘、局部地區民粹主義抬頭、宗教沖突以及歐洲難以安置的難民等問題，都迫使人類社會開始反思如何處理個體與個體、個體與整體間的倫理關系。當今社會，個體的生活充滿了不確定性和流動性，傳統意義上的血緣共同體和地域共同體已不能概括當今社會對共同體概念的想象。在去中心化的時代，主體性的消亡不代表個體價值的溟滅，個體間的互動是以開放且擔負責任為基礎的。越是面臨全球性挑戰，越要合作應對，共同變壓力為動力、化危機為生機[1]。 中國提出的“一帶一路”倡議、以“共商共建共享”為原則的人類命運共同體，“符合中華民族歷來秉持的天下大同理念，符合中國人懷柔遠人、和諧萬邦的天下觀”[2]。作為涉及人員、機構和文化等多種因素在世界范圍內流動的跨境高等教育，我國高等教育國際化不僅可為“一帶一路”倡議提供相應的人才基礎，而且有利于實現與沿線各國共同打造“政治互信、經濟融合、文化包容”人類命運共同體的戰略目標。

1 加強語言文化意識，促進文化融通

“一帶一路”倡議通過沿線各國間科技、人員和文化的交流，加深了不同文明間的了解，增強了區域間的互動，旨在推動共享、同進和雙贏的生態共同體。沿線各國的經濟發展參差不齊，基礎設施建設帶動了沿線各國經濟的發展，加速了跨境的技術交流;而語言文化的交流更有利于不同文明間的對話和合作，更有利于在差異化中給予包容、獲得信任和達成共識，最終在沿線各國間形成政治、經濟和文化的相互促進與相互尊重的命運共同體。

1.1 文化意義

根據著名的馬克思主義文化理論家和評價家雷蒙德·威廉斯對文化的解釋，文化最初與“道德”和“知識活動”密切相關，到后來成為“解釋我們一切共同經驗的一個模式”。“文化”原來意指心靈狀態或習慣，現在也指整個生活方式[3]。多元文化交流和思想碰撞，將會促進不同信仰、不同民族和不同國家間深層次的理解。根據溫特對文化的理解，他認為文化是社會環境中成員擁有的“社會共有知識”[4]。人們在不斷互動中，思想碰撞，加深信任，逐漸產生了共同的理解與包容。“一帶一路”沿線國家，其國家制度和宗教信仰各不相同，語言文化的深入學習和了解，不僅促進了科技信息的交流，形成對當地政策的精準理解，構建了穩定的物質流通渠道，而且進一步增進了不同區域民間交流的信任，穩定了深層的觀念結構，為今后的合作搭建了堅實的合作橋梁，在國際關系體系中具有結構性的意義。

同時，語言文化具有國家安全的戰略意義。對不同文化的深入理解，有助于提升對差異的包容性，促進溝通，提高合作效率，增進安全;相反的是，如果缺乏有效的文化傳播路徑與話語體系，則可能在國家之間產生誤解，甚至滋生敵意，削弱合作雙方的信任基礎，影響合作的順利開展。通過了解和掌握當地的語言文化，熟悉當地的經濟發展、人才需求以及風土人情，可以盡可能化解文化差異產生的猜疑和對立，為雙邊的合作奠定信任基礎，構建和諧穩定的合作環境。同時，隨著英語作為官方語言在世界范圍內的普及，如何傳承中華民族優秀的傳統文化，如何維持國內民族文化的多元格局，具有非常重要的戰略意義。

1.2 文化認同

“一帶一路”倡議基于“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，旨在繼續弘揚“絲綢之路精神”，促進不同文化間的了解，推動物質和精神財富的雙向流動。古代的絲綢之路，不僅促進了各國間的貿易往來，而且加速了文化交流。這條連接了東方和西方的古代絲綢之路，凝聚了寶貴的文化遺產，形成了文化認同的基礎。“一帶一路”沿線國家宗教信仰復雜，國家制度差異較大，呈現出鮮明的地域性和民族性，“一帶一路”倡議構建了一幅多元異質和諧共存的文化共同體。這個文化共同體，在尊重各國政治、經濟和文化等領域差異的同時，提倡了一種超越民族區域特點的文化生態圈[5]。

冷戰結束后，以區域為特征的民族主義運動發展迅猛，使得國家民族身份的認同感更加強烈。不斷流動、多語種和多民族的人類世界，使得國際關系日趨復雜，而隨著全球化的推進，對基于共同期盼和理念的美好訴求，將會極大推進世界經濟貿易活動的開展。視為一體的認同，是一個從否定轉向肯定的連續統一體，從極其厭惡他者到把他者視為自我的延伸[6]。對于不同的民族國家，自我與他者的關系，影響著合作的本質。他者并不是被視為達成目標的手段，而是共同構成當代經濟、政治和文化生態系統的一部分。日益密集的資本流動，世界范圍內自我與他者的關系，不應是霍布斯戰爭中的排除異類的對抗，而是需要一種相互理解、相互信任的共贏合作關系。

文化意識的加強，有助于在國際關系中對他者的理解。文化的概念中具有“精神培養”的內涵。早在西塞羅將人類的精神發展喻為“農業養殖”（agricultural cultivation）后，文化豐富的內涵中就蘊含了精神層面的提升。雖然文化帶有內傾性，但不能將差異理解為不同文化間無法跨越的鴻溝。文化所體現出的人類精神世界的映照，表達了人類對理性和知識的向往，說明文化也具有超越地域、民族和制度差異的共識性。人類的危機往往是理解上的危機。凡是我們真正理解的，我們都能做到[3]。對待差異，對待他者，秉承包容、尊重和理解的態度，在高度全球化的現代貿易和技術交流中至關重要。正如社會學家費孝通先生提出的“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的理念，在“一帶一路”倡議所追求的尊重差異為基礎的文化共同體中得到了充分體現。

語言互通是連接和保障基礎設施互通的重要環節。面對沿線國家復雜的政治經濟制度，“一帶一路”倡議在實施中會遇到許多挑戰和困難。增強對各國語言文化的理解，尊重各民族的習俗，將會促進商業、教育和基礎設施建設等領域的深入合作。在國際教育合作和交往中，我國須采用不同的話語體系傳遞中國文化，闡釋中國思想，講好中國故事[7]，用雙方都能理解的方式，實現“自己表達自己”，以消除因文化、制度、信仰等差異導致的誤解。語言通，促進民心通;民心通，促進合作通。立體化的互聯互通，會極大促進“一帶一路”倡議的推進，實現多元文化相互包容、和諧共存的文化共同體。

2 提升雙方政策的透明度和兼容度，促進政策相通

對外合作辦學是我國高等教育國際化的重要組成部分，是建設高水平大學的必要環節，也是我國實施“一帶一路”倡議，加強與周邊國家政治、經濟和文化聯系的紐帶。我國高等教育質量保障活動很大程度上處于國家層面，是政府主導的有計劃、有目的、自上而下開展的官方行為[8]。中國與俄語區合作的國家中，俄羅斯是重點合作對象，而中俄兩國的高等教育都具有政府集中管理的屬性，因此政府在宏觀戰略層的政策改革和支持，都將對中俄乃至中國與“一帶一路”沿線國家的教育合作產生巨大的促進作用。

2.1 與俄語區國家教育合作面臨的問題

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，現有教育法律和制度的不完善逐漸顯現。當今的教育政策體系與國際通行規則難以完全對接，還有許多細節有待完善，全國高等教育對外合作辦學的法律條款、監管體系和督導機制也須不斷更新和調整。對于辦學質量低下的合作辦學項目缺乏及時監控，導致產生了不良的社會影響;在師資管理方面，缺乏嚴格的審核制度，存在外籍教師魚龍混雜的現象;在生源選拔方面，對留學生的錄取標準較低，造成經濟利益和人才培養目標失衡，只顧短期利益，缺乏項目長久發展的擔當。因此，首先亟需制定一套符合項目長期發展、與國際法律法規相接軌的教育制度和政策。其次，中俄高等教育的管理機制不同，容易出現合作中的標準和審批流程的差異，降低辦事效率。俄羅斯對中俄辦學的高校權限控制較高，出臺的有關中俄辦學的政策支持較為有限。截至2014年，俄羅斯國家杜馬通過了法案，授權莫斯科國立大學與圣彼得堡國立大學兩所高校設立境外分校，并在境外頒發外國留學生文憑，此舉被認為是俄羅斯在關于境外教育法律層面上的一個重大突破[9]。但因為“一帶一路”沿線各國經濟發展水平不同，教育培養體系存在差異，各方在基礎教育入學率、教學理念、師資水平以及優勢產業學科等領域都參差不齊。

2.2 加強雙方政策支持，促進政策透明化

1） 國家要積極出臺跨境教育認證與監督管理的相關法規。當地政府要積極與俄語區國家建立多層次的聯系，從政策相通、經貿互通到文化融通，從而建立深層次的高等教育合作，并為區域間各國的發展建立科研或企業合作平臺。在我國對外合作辦學初期，政府或國家層面的支持不可或缺，尤其辦學法規的完善和穩定性都對合作辦學的良性發展起到促進作用。對現階段我國急需的專業和學科，國家要給與政策的傾斜和資金的支持，設立急需專業領域獎學金。對辦學質量差、重復率高的專業責令整改，或在不影響學生利益的基礎上，停止后續招生。為了全面深入推進教育合作，雙方還需要做好充分的政策和教育機制的前期準備，全面搭建信息互通和共享平臺，使雙方在課程互認、學分互認、學歷互認及資格互認等領域充分對接，降低不必要的溝通成本。完善滯后的法規管理體系，提高教育管理機制的兼容性，促進政策相通。

2） 國家要從頂層總體設計合作戰略。國家要根據各國經濟發展和宗教特點，調研“一帶一路”沿線俄語區國家的教育需求，制定教育合作的總體方向和構想。由于俄語區國家的高等教育發展水平差異較大，我國應全面考慮各國教育的實際情況，在人才培養、科學研究、國際交流與合作等領域制定專項政策，出臺實施意見。發起與俄語區國家教育政策的協同研究項目，推進國家間教育信息的交流機制，建立有效的溝通渠道和反饋體系。根據“一帶一路”沿線國家的經濟和教育水平，俄羅斯和哈薩克斯坦屬于“深度合作型”國家，俄語區其他國家的綜合水平則相對較為落后，大部分屬于“逐步拓展型”的國家。在深入研究各國需求和合作基礎的前提下，我國要劃分區域，有重點、分步驟地開展合作，避免一刀切的政策。國家還應積極推動絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、上合組織開發銀行和金磚國家開發銀行的統籌運行，為“一帶一路”倡議和援助項目的實施提供資金支持，拓展雙方合作領域，促進雙邊貿易，并不斷開發未來具有發展潛力的領域，改善經濟環境。同時，要利用信息技術，縮短行政審批流程，拓寬合作項目，降低國際學生間的交流成本，提升合作環境的感知度。

3） 地方政府要積極參與“一帶一路”沿線國家的交流。國家應根據地方政府的地緣優勢、學科優勢和產業優勢，結合文化差異，構建地方政府的功能定位，形成網狀互通的合作圖譜。我國各省市與沿線國家合作交流的深度不同，合作水平較高的城市分別為上海、北京、浙江、廣東和河南，而中西部大部分地區的合作水平較低[10]。一方面，國家要給與地方政府政策發展支持，鼓勵當地政府與“一帶一路”沿線國家和各省市間建立多邊磋商或交流平臺，簡化中央和地方層級間的行政審批程序，協調不同省市間的資源和需求;給與具有地緣優勢的地方政府一定的政策傾斜，鼓勵其積極參與合作，發揮自身優勢。另一方面，地方政府間要以“一帶一路”倡議的長遠發展為目標，在統籌安排下相互支持，使國家層面的政策落實到位。

教育政策及法律法規的兼容性、資源匹配度和透明度等，是順利開展合作的條件。一致的教育理念、互認的教育制度、共享的教育資源和溝通順暢的合作平臺，是雙方合作的基礎。而合作需求、社會環境、經濟環境、技術環境和環境感知等因素，是深入合作并可持續發展的必要土壤。

3 互尊共榮的教育合作模式，促進民心相通

“一帶一路”倡議是發展中國家在充分尊重各國政治制度差異、經濟發展水平差異和文化習俗差異的基礎上，以互助共享為原則、推進全球化發展的新模式。這一模式嘗試消除世界工業化進程中遺留的不平等現象，突破以發達國家壟斷的經濟秩序，重新建立互助的供求關系。

3.1 避免教育國際化的同一性現象

全球化時代的經濟發展不平衡現象，影響到政治和文化領域。西方先進的高等教育經驗成為許多發展中國家模仿和參考的對象，但在實施中，如不考慮各國的國情和文化差異，很容易形成同質化的教育模式，甚至不對等的交流地位。根據哈貝馬斯的“交往行為理論”，交往行為是以符號為媒介的互動，通過對話，達到人與人之間的相互理解和一致[11]。 因此，合作交往的主體，應該建立一種相互理解和相互尊重的關系。哈貝馬斯認為，交往行為遵循的規范，要建立在雙方至少兩個主體所理解且認可的基礎上。從有效性要求的角度分析社會行為，交往行為的運行機制是圍繞主體間性而展開，是以相互尊重為前提的。當今高等教育的模式，仍是西方發達國家的教育經驗占主導。這一現象折射出國家教育合作中不平衡的主體關系，其交往行為的動力并不是來自“理解”，而是很大程度來自“影響”。

觀察全球發展中國家在高等教育國際化進程中出現的同一化問題，與民族身份認同危機和自覺意識的缺失密切相關。在中國與美國文化教育領域的合作初期，由于對其政治經濟模式的部分依賴，導致了中國在兩國交流中缺少主體性。對于當今第三世界國家或發展中國家，西方的高等教育機制仍是得到普遍接受的模式。于是，西方高等教育所產生的光環和影響力，支配了發展中國家與西方發達國家教育合作中的隱性關系。這種不對等的教育交往行為，缺乏哈貝馬斯提出的社會行為之有效性，從而降低了發展中國家主體的文化獨立性。

3.2 建立相互尊重的教育合作模式

作為發展中國家的倡議，中國與俄語區國家的教育合作將各國置于平等的交往平臺上，改變由西方國家占主導地位的不平衡合作關系。“一旦發展中國家的大學屈從于WTO所規范的國際學術市場，它們將會湮沒在著眼于營利而非對發展中國家的發展做貢獻的國外院校和教育項目之中。”[12]“一帶一路”倡議回應了當今國際高等教育合作中最緊迫的問題，嘗試改變發展中國家尤其是最不發達國家高等教育的落后現象[13]。近5年，中國向“一帶一路”沿線國家加大獎學金名額和來華培訓名額，增設了“絲綢之路專項獎學金”。同時，實施“引進來”和“走出去”策略。提高留學生教育質量，發展“一帶一路”沿線俄語區國家所需專業，吸引更多的留學生來華學習。加大“一帶一路”俄語區專項獎學金，吸引優秀人才。政策上還應加大力度支持和引導國內高水平高校赴俄辦學，建立“一帶一路”急需的專業;積極探索中外高校聯合培養模式，大力推進籌建中俄交通學院[14]。對于來華留學的俄語區生源，可以積極推動海外漢語教育，加速發展全日制對外漢語教學項目，從區域戰略的高度加大俄語區中國文化的宣傳，促進中俄兩國人民的相互理解，吸引更多的俄語區人民了解中國文化，并依托俄語區的孔子學院，擴大學習漢語的俄國留學生數量。

我國與俄語區國家的高等教育合作，建立在相互尊重、相互包容的基礎上，通過差異化合作，期望建立雙方共同理解的交往模式和規則，共同深入探討具有國家特色的社會和文化價值觀，最終共享國家間經濟發展和文化交流帶來的進步。高等教育具有民族性，是一個民族文化傳承的載體。在高等教育國際化進程中，不能無選擇性地照搬西方高等教育模式。一方面要以開放的心態，學習先進理念;另一方面仍要保留和繼承本國教育中的優秀傳統，形成各自特色，與合作伙伴形成優勢互補的差異化合作。

志合者，不以山海為遠。“一帶一路”倡議所追求的互助、共享和同榮的理念，在推動各國經濟發展的同時，也會促進各國文化的傳播，形成一個超越地域局限的文化交流紐帶。國家和政府相關部門，應出臺具體支持政策和落實措施，協調多方資源、統籌規劃，聯合高校、企業和其他文化機構，與俄語區開展多層次的教育合作。具有中國特色的高等教育國際化將為中國創新力的提升提供持續助力。政府間的頂層設計是中國與“一帶一路”沿線國家教育合作的關鍵推動力量，國家間要繼續團結一致，相互信任，建立高質量的教育合作，推進高校與社區、社會的密切聯系，擴大教育聯盟和科學研究合作平臺，召開國家大學校長論壇，促進兩國學生的學術交流。國家間的教育合作，不僅關涉教育系統內部，而且關涉教育系統外部。為了深入推動“一帶一路”倡議的貫徹落實，構建適合兩國或多國國情的合作模式，需要教育、經濟、文化和科技等領域的聯動發展，需要宏觀、中觀和微觀生態系統的大突破和大變革。我國將“一帶一路”作為推進全球經濟發展共享的模式，旨在通過發展中國家間的合作來改變發達國家占主導的供需關系，消除發展中國家逐漸被邊緣化的教育合作地位，推動“一帶一路”沿線國家的共享發展，構建互榮互幫的人類命運共同體。

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（責任編輯 白麗媛）