深圳持續(xù)發(fā)力營商環(huán)境改革助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，廣東省深圳市不遺余力地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好營商環(huán)境，讓企業(yè)安心扎根。截至2019年底，深圳每千人擁有商事主體247.3戶，創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市第一。

不見面審批、人才引進(jìn)秒批……深圳不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，用政府“辛苦指數(shù)”換企業(yè)市民“幸福指數(shù)”。

近日，?？谑姓f(xié)委員袁慧鷹在海口政協(xié)十四屆五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言上稱贊深圳營商環(huán)境，稱在深圳感受到政府對(duì)企業(yè)的周到服務(wù)。這一新聞在許多人的朋友圈里刷了屏。

十八大以來，我國營商環(huán)境建設(shè)力度持續(xù)加大。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度”。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這一關(guān)乎經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”，深圳全力以赴。從2017年起，深圳把營商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)確定為深圳“十大行動(dòng)”之首，列入“九大戰(zhàn)略任務(wù)”之一，更定為“一號(hào)改革工程”，用一系列直指痛點(diǎn)堵點(diǎn)的改革行動(dòng)，為深圳高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

省心：用政府“辛苦指數(shù)”換企業(yè)市民“幸福指數(shù)”

從遞交申請(qǐng)到收到批復(fù)，僅用了6秒時(shí)間，公司申請(qǐng)的600萬元項(xiàng)目備案順利出證，這讓深圳市邁迪加科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理戴鵬備感驚訝，一度還以為系統(tǒng)出錯(cuò)了。

這是近年來深圳將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為營商環(huán)境改革的“牛鼻子”的一個(gè)縮影。敢于動(dòng)政府部門“奶酪”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、再造政務(wù)流程和提高工作效能，頻頻“刀刃向內(nèi)”自我革命：

上線“i深圳”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP，不斷刷新不見面審批、全城通辦范圍，目前已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺(tái)，99.92%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多跑一次，94.05%的行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案、人才引進(jìn)等領(lǐng)域212個(gè)事項(xiàng)秒批；

打造建設(shè)投資項(xiàng)目審批“深圳90”品牌，實(shí)現(xiàn)90%行政許可服務(wù)事項(xiàng)最多跑一次、建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮2/3；

出臺(tái)水電氣接入改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理用水接入全程網(wǎng)上辦理、電力接入零跑動(dòng)零成本和用氣報(bào)裝“一口受理”……

在深圳，最大限度地為市民“解絆”、為企業(yè)“松綁”的理念一直貫穿營商環(huán)境改革尤其是政務(wù)服務(wù)改革全過程。正如市委書記王偉中所言，群眾和企業(yè)辦什么事煩，就把什么列入改革的范圍；辦什么事難，就把什么納入解決的范疇。

“政府高效，對(duì)企業(yè)來說就是降低了間接成本。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)說。

高效的政府帶來市場(chǎng)的活力，也讓大量企業(yè)“用腳投票”。國內(nèi)最大的無線寬帶專網(wǎng)運(yùn)營商北訊集團(tuán)等一批企業(yè)遷出深圳后又陸續(xù)回遷，回遷的理由大同小異：“以前在深圳能輕松辦理的業(yè)務(wù)，出去之后發(fā)現(xiàn)要費(fèi)很大勁。”

深圳的企業(yè)遷入也在逐年增長(zhǎng)，其中不乏眾多重量級(jí)企業(yè)，如順豐控股、恒大集團(tuán)、ARM（中國）、中國平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司以及中信期貨有限公司等。2020年6月12日，深圳南山區(qū)一宗商業(yè)用地成功出讓，不久后，今日頭條大灣區(qū)總部大廈也將在深圳拔地而起。

安心：優(yōu)化企業(yè)至上的市場(chǎng)化環(huán)境

“公司上市前，我在深圳經(jīng)營了十幾年，都不知道稅務(wù)局的門朝哪里開；而當(dāng)我們研發(fā)的技術(shù)需要資金、需要推廣時(shí)，政府有關(guān)部門立即協(xié)調(diào)各方，給我們資金支持，為我們的創(chuàng)新成果市場(chǎng)化運(yùn)用充當(dāng)‘推銷員?！鄙钲谑袏W特迅電力設(shè)備有限公司董事長(zhǎng)蕭霞說。

“需要政府的時(shí)候，政府就在身邊。”這是蕭霞和眾多深圳企業(yè)家共同的感受。

良好的市場(chǎng)化環(huán)境，是深圳保持發(fā)展活力的重要依靠。而聚焦優(yōu)化企業(yè)至上的市場(chǎng)化環(huán)境，深圳持續(xù)發(fā)力。多年來，政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，審批事項(xiàng)一再縮減；連年為企業(yè)減負(fù)，2018年減負(fù)超1 400億元、2019年超1 100億元，2020年2月發(fā)布的“惠企16條”，預(yù)計(jì)可為企業(yè)直接減負(fù)超600億元；全方位降低企業(yè)用地、用房、用工、用電及物流運(yùn)輸?shù)瘸杀尽?/p>

以聚焦困擾企業(yè)發(fā)展空間問題為例，深圳近年來在空間挖潛、提質(zhì)增效上不斷出招，陸續(xù)出臺(tái)了《深圳市總部項(xiàng)目遴選及用地供應(yīng)管理辦法》《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》和《深圳市地價(jià)測(cè)算規(guī)則》等土地管理改革舉措，分別從優(yōu)化程序、加強(qiáng)監(jiān)管和降低成本等方面鼓勵(lì)和扶持實(shí)體企業(yè)在深圳獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

此外，給企業(yè)提供資金、孵化、成果轉(zhuǎn)化和全流程服務(wù)等更全面的創(chuàng)新支持；推進(jìn)更深層次的政務(wù)服務(wù)管理改革，營造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境；建立最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益；打造信用建設(shè)示范城市，努力營造一流信用環(huán)境。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好更優(yōu)環(huán)境，深圳不遺余力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2019年底，深圳市累計(jì)共有商事主體327.8萬戶，每千人擁有商事主體247.3戶，創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市第一。2020年上半年，雖然受疫情影響，深圳新設(shè)立企業(yè)數(shù)量不降反升，1～5月新增市場(chǎng)主體11.63萬戶，同比增長(zhǎng)8%。

信心：以實(shí)干推動(dòng)營商環(huán)境向全球30強(qiáng)邁進(jìn)

肩負(fù)習(xí)近平總書記賦予的“率先加大營商環(huán)境改革力度”的光榮使命，深圳市委市政府把營商環(huán)境改革作為改革任務(wù)“一號(hào)工程”，提出建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，力爭(zhēng)營商環(huán)境達(dá)到全球前30強(qiáng)水平。

對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，彰顯深圳在營商環(huán)境改革上的追求和格局。市委書記王偉中、市長(zhǎng)陳如桂親自掛帥抓營商環(huán)境改革，連續(xù)兩年在市委全會(huì)上將營商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)列為全市重點(diǎn)工作，多次召開市委常委會(huì)、優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議部署營商環(huán)境改革。

與此同時(shí)，深圳營造更加市場(chǎng)化國際化法治化的營商環(huán)境的“任務(wù)書”“線路圖”不斷推出、升級(jí)———2018年，被稱為“改革20條”的《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》正式出臺(tái)；2018年底，深圳出臺(tái)了《深圳市關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，實(shí)施“四個(gè)千億”計(jì)劃解決企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問題；2019年5月，深圳發(fā)布了41項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境舉措；2020年3月，深圳發(fā)布《深圳市2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單》，公布210項(xiàng)具體改革舉措。

在清晰的“任務(wù)書”“線路圖”指引下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、城市建設(shè)管理和政府服務(wù)質(zhì)量……深圳實(shí)招頻出，努力營造綜合成本最佳的發(fā)展“大生態(tài)”，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的全方位同步提升。

深圳的努力也獲得了廣泛的肯定。2019年，中國社會(huì)科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布的城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，深圳位居第一；近日，《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2020）》發(fā)布，深圳市蟬聯(lián)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全國重點(diǎn)城市第一名。

政務(wù)服務(wù)更智慧提升幸福感

企業(yè)開辦審批，時(shí)間壓縮到幾十秒以內(nèi)；企業(yè)項(xiàng)目備案，從申請(qǐng)到批復(fù)，只需要6秒。

2018年，深圳在全國率先推出政務(wù)服務(wù)秒批改革，通過信息共享、自動(dòng)核驗(yàn)和智能比對(duì)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“基于材料”的審批向“基于數(shù)據(jù)”的審批轉(zhuǎn)變。在秒批模式下，審批全過程幾乎沒有人為干預(yù)，從而最大程度地減少了辦公時(shí)間限制及個(gè)人客觀因素導(dǎo)致的審批結(jié)果差異等問題的產(chǎn)生。

2019年，由新華社推出的《開辟“中國之治”新境界———在黨的十九屆四中全會(huì)召開之際》一文，細(xì)數(shù)了70年來新中國取得的各項(xiàng)成就，提到中國首次躋身全球營商環(huán)境排名前40名時(shí)，深圳秒批被點(diǎn)贊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳實(shí)現(xiàn)秒批事項(xiàng)212個(gè)。2020年，深圳還將融合秒批、秒報(bào)改革經(jīng)驗(yàn)成果，推出“秒報(bào)秒批一體化”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)全流程不見面、零跑動(dòng)和全自動(dòng)的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。

和秒批配套的，還有一碼管理、一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號(hào)連通、一證申辦、一庫共享和一體運(yùn)行的深圳線上線下高度協(xié)同的一體化政務(wù)服務(wù)體系。當(dāng)前，企業(yè)、群眾辦事越來越方便快捷，最多跑一次成為常態(tài)后，一次都不用跑的事項(xiàng)將不斷增加。

“辦事不再一肚子氣，便捷得難以置信?！惫韭殕T陳敏認(rèn)為，這就是在深圳創(chuàng)業(yè)、生活的“小幸?！?。

解決痛點(diǎn)、堵點(diǎn)提升獲得感

撥打深圳12345市民服務(wù)熱線，按1號(hào)鍵，就進(jìn)入了營商環(huán)境服務(wù)專席。一個(gè)小小1號(hào)鍵，是深圳尊重、服務(wù)企業(yè)及企業(yè)家的一個(gè)“日常操作”。2019年10月31日，經(jīng)深圳市六屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議通過，11月1日確定為深圳企業(yè)家日。深圳成為全國首個(gè)設(shè)立法定企業(yè)家日的大城市。

除了專屬節(jié)日，深圳實(shí)打?qū)嵉母黝愔С诌€帶給企業(yè)家們滿滿的獲得感。

以解決當(dāng)前中小企業(yè)融資難、融資貴問題這一發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)為例，經(jīng)過持續(xù)努力，深圳建立了完善的金融支持體系。如對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的支持，政府主要是首期規(guī)模為50億元的天使投資引導(dǎo)基金，與活躍于市場(chǎng)的幾千家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)一起，形成了對(duì)初創(chuàng)企業(yè)資金的供給體系。企業(yè)成長(zhǎng)到一定規(guī)模，就可以利用擔(dān)保機(jī)制獲得融資支持，進(jìn)入銀行的融資體系。再發(fā)展下去，企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，可以直接獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，可以通過融資租賃、發(fā)行債券和企業(yè)上市等獲得資金。

對(duì)上市公司深圳有著良好的金融支撐。2018年，深圳為解決股權(quán)質(zhì)押過高的問題，通過國有控股企業(yè)籌集了150億元資金，再聯(lián)合社會(huì)資本250億元，共同以債權(quán)、股權(quán)等給企業(yè)注資，化解了企業(yè)的困難，獲得了高度評(píng)價(jià)并全國推廣。

以法治護(hù)航提升安全感

營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，以法治護(hù)航是必然選擇。2018年6月，深圳中院出臺(tái)了《關(guān)于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障的意見》，為深圳進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

在提升營商環(huán)境過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是重要的一個(gè)方面。深圳是全國首個(gè)以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是全國首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市之一。目前，深圳國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)眾多，發(fā)明專利密度遠(yuǎn)超全國平均水平。這對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)提出了更高要求。

依法推進(jìn)最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、守好深圳創(chuàng)新生命線，維護(hù)企業(yè)家的權(quán)益，深圳一直在行動(dòng)：

2017年12月26日，深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭在前海成立；

2018年12月26日，中國（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心正式揭牌；

2019年12月27日，市人大常委會(huì)通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》。

深圳還出臺(tái)了《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》。若干措施著眼優(yōu)化公平公正的法治化環(huán)境，提出實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制等多個(gè)政策點(diǎn)。根據(jù)若干措施，深圳將建立完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，對(duì)涉企行政執(zhí)法行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，讓企業(yè)家在深圳創(chuàng)業(yè)更加安心。

而讓企業(yè)家們更加安心的還有實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的“破冰之舉”———2020年6月2日，深圳市人大常委會(huì)發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》。該條例力圖破解“一次創(chuàng)業(yè)失敗、終身背債”的困境，成為深圳對(duì)企業(yè)家加強(qiáng)保護(hù)的又一實(shí)招。（來源：深圳特區(qū)報(bào)）