基于上海市松江區(qū)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作要點(diǎn)探討

費(fèi)岑

摘 要

2017年10月～2019年12月，第三次全國(guó)土地調(diào)查（簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）工作在全國(guó)如火如荼地進(jìn)行，該項(xiàng)工作由于具有時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)高等特點(diǎn)，因此需要在開(kāi)展工作時(shí)對(duì)每一項(xiàng)工作流程進(jìn)行合理梳理安排，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，最終取得滿(mǎn)意成果。本文以上海市松江區(qū)三調(diào)為例，通過(guò)歸納總結(jié)工作前期準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)實(shí)地舉證、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量檢查驗(yàn)收、報(bào)告編制及資料歸檔工作要點(diǎn)，為將來(lái)自然資源調(diào)查相關(guān)工作提供理論依據(jù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞

第三次全國(guó)土地調(diào)查;上海市松江區(qū);自然資源

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 14 . 88

0 引言

為全面摸清全國(guó)自然資源家底，細(xì)化和完善土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地資源保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、維護(hù)群眾權(quán)益、人與自然和諧相處方面取得重要意義，國(guó)務(wù)院決定自2017年起，在2007年全國(guó)第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感（RS）、測(cè)繪（MS）、地理信息（GIS）、互聯(lián)網(wǎng)（IT）等技術(shù)開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查（簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）工作。本次三調(diào)工作時(shí)間安排為2017年10月16日至2019年12月31日，由于三調(diào)工作具有時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)高等特點(diǎn)，因此需要各地區(qū)、各部門(mén)嚴(yán)格按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施調(diào)查。本文以上海松江區(qū)第三次全國(guó)土地調(diào)查為例，通過(guò)歸納總結(jié)三調(diào)工作前期準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)實(shí)地舉證、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量檢查驗(yàn)收、報(bào)告編制及資料歸檔工作要點(diǎn)，為將來(lái)自然資源調(diào)查提供理論依據(jù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 工作前期準(zhǔn)備

第三次全國(guó)土地調(diào)查內(nèi)容包括土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查、土地權(quán)屬及變化情況調(diào)查及土地條件調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類(lèi)、位置、面積、分布等狀況;土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

因此，在開(kāi)展三調(diào)工作之前，必須全面收集轄區(qū)內(nèi)土地使用規(guī)劃、土地使用權(quán)登記、林業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)、二調(diào)數(shù)據(jù)、地理國(guó)情普查、永久基本農(nóng)田、高清正射影像圖等資料，同時(shí)需搜集相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及準(zhǔn)備好相關(guān)實(shí)施設(shè)備;在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)編制技術(shù)實(shí)施方案并通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審，并及時(shí)抽調(diào)管理人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成三調(diào)項(xiàng)目部，例如，松江區(qū)成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，松江區(qū)規(guī)劃和自然資源局作為區(qū)三調(diào)辦公室，成立了4個(gè)工作組和8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組。

為確保三調(diào)工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)，必須在三調(diào)工作開(kāi)展前進(jìn)行不少于一次的內(nèi)部集中學(xué)習(xí)與系統(tǒng)培訓(xùn)，要求每個(gè)工作人員參加培訓(xùn)并通過(guò)考核，考核合格者方能開(kāi)展工作。

2 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

2.1 數(shù)據(jù)預(yù)處理

將搜集到的原始數(shù)據(jù)、測(cè)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，主要包括將1980西安坐標(biāo)系、1954北京坐標(biāo)系以及其他獨(dú)立的坐標(biāo)系轉(zhuǎn)化為國(guó)家2000坐標(biāo)系，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取，提取其有使用價(jià)值的部分;為確保地類(lèi)調(diào)查準(zhǔn)確，需嚴(yán)格按照《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類(lèi)》中的類(lèi)別劃分地類(lèi)圖斑，并進(jìn)行調(diào)查區(qū)內(nèi)土地利用類(lèi)型解譯。

2.2 底圖繪制

在本次三調(diào)過(guò)程中，以國(guó)家下發(fā)的1m影像結(jié)合0.2m航空正射影像圖為參考，采用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）組成的3S技術(shù)進(jìn)行線(xiàn)狀地物、圖斑的提取工作，結(jié)合在底圖勾繪過(guò)程中不確定的圖斑、國(guó)家下發(fā)不一致圖斑進(jìn)行工作底圖、專(zhuān)題圖件的繪制工作。

3 外業(yè)實(shí)地舉證

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需在已制作好的工作底圖上，通過(guò)內(nèi)業(yè)研判的基礎(chǔ)上開(kāi)展外業(yè)實(shí)地舉證。舉證的內(nèi)容包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀核實(shí)調(diào)查、農(nóng)村線(xiàn)狀及零星地物轉(zhuǎn)面核實(shí)調(diào)查、重點(diǎn)圖斑核實(shí)舉證、不一致及新增圖斑核實(shí)舉證。在外業(yè)舉證時(shí)，需以自然村為單位開(kāi)展圖斑外業(yè)核實(shí)，并確保成果數(shù)據(jù)與實(shí)地地類(lèi)一一對(duì)應(yīng)。例如，松江區(qū)在開(kāi)展外業(yè)實(shí)地舉證時(shí)，以全區(qū)轄6個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)為大單元，再以各鎮(zhèn)（街道）自然村為基本單元派2位技術(shù)人員開(kāi)展外業(yè)舉證工作，每天派8～10個(gè)小組，從而確保各組之間不交叉、不混亂;每天外業(yè)舉證回到項(xiàng)目部后，需進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理工作，確保每天的工作不延后，不堆積，做到有條不紊地進(jìn)行。

目前在全國(guó)范圍內(nèi)使用的外業(yè)實(shí)地舉證方法有傳統(tǒng)紙質(zhì)調(diào)繪、“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證。其中，傳統(tǒng)紙質(zhì)調(diào)繪由于在實(shí)際使用中工作圖紙不便攜帶、表格調(diào)查要素層次混亂等問(wèn)題逐漸被減少使用;“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證與以往的外業(yè)調(diào)查明顯不同，主要是通過(guò)使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機(jī)或者平板設(shè)備來(lái)進(jìn)行圖斑的實(shí)地拍攝，之后將舉證照片（自帶拍照信息及坐標(biāo)）、舉證說(shuō)明等信息通過(guò)全國(guó)土地調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件上傳到平臺(tái)上，該舉證方法可以在提高外業(yè)效率的同時(shí)避免了調(diào)查人員造假的可能，也是松江區(qū)三調(diào)開(kāi)展外業(yè)實(shí)地舉證時(shí)采用的方法。

4 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)直接關(guān)系到第三次國(guó)土調(diào)查工作的成敗，其成果將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及自然資源管理提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及理論依據(jù)，因此也建立了從縣級(jí)到國(guó)家級(jí)的質(zhì)量管理制度，確保數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量符合要求。

三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以縣級(jí)為單位，通過(guò)將土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查等成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字，建庫(kù)包括城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀建庫(kù)、不一致圖斑核實(shí)、結(jié)果建庫(kù)、城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果建庫(kù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括地理要素、土地利用要素、獨(dú)立要素等。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)必須建立在外業(yè)實(shí)地舉證結(jié)果上圖后進(jìn)行，通過(guò)對(duì)圖形編輯、拓?fù)涮幚淼冗^(guò)程后，利用建庫(kù)軟件進(jìn)行要素核查、邏輯檢查。

5 質(zhì)量檢查驗(yàn)收、報(bào)告編制及資料歸檔

本次三調(diào)成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收需要嚴(yán)格按照縣級(jí)自查、省級(jí)檢查、國(guó)家核查的原則開(kāi)展，主要采用人機(jī)交互、內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法進(jìn)行，檢查工具通常有ArcGIS自編檢查程序、GEOWAY省級(jí)內(nèi)業(yè)核查系統(tǒng)、三調(diào)國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查軟件以及自我開(kāi)發(fā)檢查軟件，例如松江區(qū)開(kāi)發(fā)的松江區(qū)三調(diào)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件，檢查的內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的真實(shí)性檢查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查。數(shù)據(jù)的真實(shí)性直接關(guān)系到三調(diào)成果的質(zhì)量，也直接影響日后自然資源管理工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查主要是核查圖形關(guān)系、屬性關(guān)系、各類(lèi)屬性結(jié)構(gòu)是否完整正確以及邏輯性是否合理。

質(zhì)量驗(yàn)收合格后，需進(jìn)行成果總結(jié)，及時(shí)編制《××省（市）××縣（區(qū)）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果報(bào)告》并通過(guò)評(píng)審;最后，需要嚴(yán)格按照國(guó)家成果報(bào)送的目錄要求對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)成果、文字資料、圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)等各類(lèi)資料進(jìn)行報(bào)送歸檔。

6 結(jié)語(yǔ)

2017年10月～2019年12月，在2007年全國(guó)第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感（RS）、測(cè)繪（MS）、地理信息（GIS）、互聯(lián)網(wǎng)（IT）等技術(shù)開(kāi)展了第三次全國(guó)土地調(diào)查（簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）工作。本文通過(guò)以上海市松江區(qū)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作為例，系統(tǒng)歸納總結(jié)三調(diào)工作前期準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)實(shí)地舉證、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量檢查驗(yàn)收、報(bào)告編制及資料歸檔工作要點(diǎn)，為將來(lái)自然資源調(diào)查相關(guān)工作提供理論依據(jù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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