“自帶流量”的專家團

南方周末特約撰稿　石茹發自北京

2020年6月28日，全國政協參政議政人才庫特聘專家聘書頒發儀式在京舉行。圖片來源?全國政協官網

★最初政協要求10個專門委員會各自提名16個專家，形成一份160人的名單，各方協商之后確定了99人。

專家庫中還有一批社會關注度很高的人物，如中國紅十字會原黨組書記趙白鴿、騰訊聯合創始人陳一丹等。

“有時候你們給我們責任那么大，權力那么小，事很難辦的。”2020年7月23日，全國政協社會與法制委員會的一次調研活動上，來自江西的一位街道黨工委書記向領導們“抱怨”。

調研活動的主題是“十四五期間社會風險治理”，為期兩周，由于北京疫情還未徹底結束，與江西的對話通過“屏對屏”的方式進行，江西省政協領導及相關人員在江西會場，全國政協的領導及部分全國政協委員在北京。

“剛開始（討論）沒有聚焦，后來講得比較實在。”中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍受邀在北京會場參加，身份是全國政協參政議政人才庫特聘專家。

毛壽龍是首批全國政協參政議政人才庫特聘專家，2020年6月28日，全國政協共向99位專家頒發了特聘證書，他們的任期至2024年。這99人可分成兩類：一類是已經卸任的往屆全國政協委員，另一類是沒有參加政協的各方面專家。

全國政協于2019年3月初提出參政議政人才庫的建設，在作2019年全國政協常委會工作報告時，全國政協主席汪洋稱，建立應用型智庫和參政議政人才庫，為高質量履職建言提供支撐，是當年政協六方面工作之一。

十八大之后，全國政協相繼啟動雙周協商座談會、推出網上政協、智慧政協等舉措，意在提高參政議政的質量，此次建立參政議政人才庫，又是一次探索。

“網紅院長”受聘

毛壽龍記得，自己大概是在2020年5月的一天接到了全國政協的電話。

“問我有沒有時間去參加受聘儀式。”其時，毛壽龍正在云南調研，因為遇上泥石流，被困在獨龍江。他想起了很久之前，曾有政協的工作人員與他溝通過，問是否愿意成為參政議政人才庫的專家。

接到通知自己正式成為特聘專家的電話時，毛壽龍還是有點意外，“以前雖然參與過一些中央部門的工作，但是沒有直接的政協工作經驗。”

實際上，99名特聘專家中，像毛壽龍這樣過去沒怎么與政協直接打交道的專家，約有一半。

同為特聘專家的卞晉平，曾經任全國政協副秘書長。他對南方周末說，特聘專家的遴選，是由全國政協10個專門委員會提名各自領域內有建樹的專家，隨后由政協主席會議協商研究而定。

據南方周末了解，最初政協要求10個專門委員會各提名16個專家，形成一份160人的名單，各方協商之后確定了99人。

梳理這份名單，南方周末發現，像毛壽龍這樣沒有參加政協工作的各方面專家人才，有高校資深教授、企業家、醫生等，另外一半已卸任的往屆全國政協委員中，不乏曾經身居要職的高級官員。

在授聘儀式上作為特聘專家代表發言的朱之鑫，曾任國家發改委正部級的副主任，原國家環保總局局長解振華、商務部原副部長易小準也是特聘專家。

清華大學公共管理學院教授王名曾當過3屆全國政協委員，此次也受聘成為人才庫的專家。據他觀察，名單上的特聘專家，其社會影響力可能是一項重要的考察標準。

故宮博物院原院長單霽翔就是一名“網紅院長”，他曾任文化部黨組成員，在任故宮博物院院長的7年間，一手將故宮打造成頂級時尚IP，將傳統文化的魅力送入普通百姓身邊，單霽翔也曾連任3屆全國政協委員，提交了超過200件提案，均聚焦文化遺產保護的主題。

另一位特聘專家范小建是第十一屆、第十二屆全國政協委員，曾任國務院扶貧辦主任，他是中國新聞史上重要人物范長江的四子。

此外，專家庫中還有一批社會關注度很高的人物，如中國紅十字會原黨組書記趙白鴿、騰訊聯合創始人陳一丹等。

一位出席聘書頒發儀式的特聘專家告訴南方周末，全國政協主席汪洋在會上開玩笑稱，這些專家都自帶流量的。

99人中最年輕的是臺盟遼寧省副主席蔡睿，44歲，臺灣籍，目前是中科院化學物理研究所副所長。

準備“吵一吵”

王名還注意到，特聘專家的構成有個顯著特點，它是從參政議政的角度來選人的，按照專委會覆蓋的領域和專委會的需要來設計，“不是從供給方來考慮，是從需求方來考慮的。”

99人涵蓋了經濟、政治、文藝、環保、航天等不同研究領域的專家。美術界的有清華美院教授蘇士澍，戲曲界有中國藝術戲曲研究所所長王馗，企業界有中石化原董事長傅成玉，文學界有古典文學專家、北大中文系教授袁行霈，法律界有中國人民大學法學院原院長韓大元等。

經濟學者賈康，也是受聘專家。他對南方周末回憶，在6月底那次關于參政議政人才庫的聘任會議上，全國政協主席汪洋說過“在內部準備讓大家吵一吵”的話。

“吵一吵什么意思，不同觀點的撞擊。如果能夠讓大家更放開地去討論，不同意見的撞擊，有利于科學決策。這實際上在培養民主化的機制。”賈康表示。

中國人民政治協商會議自1949年成立以來就強調不同領域、不同黨派的意見多元化。十八大之后，中央先后出臺了多份文件，強調加強協商民主建設。

2013年以來，政協為了提高參政議政的建言質量，推出了諸多創新舉措，最有代表性的當數2013年10月開始舉行的雙周協商座談會，繼承了政協歷史上的“雙周座談會”，也是協商民主的一大創新。

十九大之后，全國政協又提出打造智慧政協、數字政協、網上政協，創新政協委員們參政議政的方式。

但政協自成立以來就不是權力機關，“參政不行政、建言不決策、監督不強制”，在民間，政協常常被認為“說了也不算”。2018年3月15日，全國政協十三屆一次會議的閉幕會上，汪洋在講話中公開強調，政協的作用“不是靠說了算，而是靠說得對”。

此次政協參政議政人才專家庫的建設，在一些學者看來，是對提升參政議政能力的進一步探索。

卞晉平認為，政協的參政議政特聘人才庫與社會民間智庫有所不同。在他看來，民間智庫通常是單向度的、專注于某一個領域的，而政協的智庫則不同，它是包括了政治、經濟、社會、文化、內政、外交各個方面的人才，是綜合的人才庫。

“最重要的一點是，（政協人才庫）它本身是國家的一個參政議政機構，它的意見不是民間發聲，它是通過各種協商活動可以進入決策的，為決策直接提供參考和依據。”卞晉平說。

對于特聘專家的工作安排，《人民政協報》的報道稱，特聘專家將受邀參加全國政協有關協商議政、視察考察和調研活動，以及重要課題研究等。

南方周末從已經參加了調研活動的專家中了解到，由10個專委會選出來的99位專家，在之后的具體工作中，將圍繞專委會的課題展開。毛壽龍和王名將參與社會與法制委員會的課題或調研，賈康將參與經濟委員會的相關工作。

在這個問題上，曾任3屆政協委員的王名顯得比較有經驗，他對南方周末分析，“有一些專委會的活動可能會對這部分專家開放。如視察活動，一個視察組15個人，可能有一兩個專家參加。再比如專題性調研，調研的前后、形成報告的過程，專家都可以參與。”

已參與一次活動的毛壽龍感覺到，人才庫的建設剛剛開始，“和現有的政協運作秩序，還有個磨合的過程”，他正在琢磨怎么寫調研的要報。