讓新基建為江蘇發展贏得新優勢

常如平

2020年3月初起，新基建火爆全國，中央和地方加緊政策醞釀和密集部署，重視程度空前。4月20日國家發展改革委稱，新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。江蘇要緊抓歷史發展機遇，貫徹新發展理念，發力新基建，向數據要效率，綜合施策，以“新”字破題，跑出高質量發展“加速度”，為“強富美高”新江蘇建設注入澎湃動力。

踐行新理念激發新活力

新基建具有鮮明的時代特征和科技創新特征，主要表現為“技術新”、“需求新”和“機制新”。一是“技術新”，從內涵類別角度看，新基建是應用5G、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術物化而成的新型綜合基礎設施。二是“需求新”，更強調新基建要不斷滿足現代社會治理體系和治理能力現代化、數字經濟新模式價值創造、城市運行管理智能化、惠民利企服務精準化的新需求。三是“機制新”，新基建就功能屬性而言，很難沿用傳統監管思路和發展模式，亟待以新機制為其營造發展的生態和環境。

疫情期間，電商網購、在線服務等數字經濟新業態發揮了重要作用。而這在很大程度上依賴于新基建，尤其是新型信息基礎設施構建的堅實數字中國底座，產生了巨大的社會效益，引領和拉動了數字經濟發展。

當前，江蘇改革開放和現代化建設正處于關鍵時期，經濟社會發展中還存在一些困難和短板。如，經濟下行壓力持續加大，實體經濟發展困難較多;自主創新能力還不夠強，產業結構總體仍處于全球價值鏈的中低端;發展還不平衡不充分，生態保護和污染防治任務艱巨繁重;教育、醫療、養老、托育、住房等民生領域還有許多短板;政府治理體系和治理能力現代化水平還需進一步提高，等等。

無論是從新技術、新需求、新形態來看，還是從新機制、新主體、新模式來看，新基建都將踐行“強富美高”新江蘇的發展要求，助推解決上述江蘇經濟社會發展中的諸多難點，尤其是對經濟中長期高質量發展方面作出貢獻，雖處于起步階段但爬升快速。據預計，今年新基建增速會快于總體基建增速，而新基建占總基建投資的比重約在10%—15%，未來三至五年這一比重有望進一步提升至15%—20%。

新基建對于江蘇而言，能夠適應江蘇社會主要矛盾轉化和經濟邁向高質量發展要求，能更好地支持創新、綠色環保和消費升級，在補短板的同時為新引擎助力。從短期看，有助于江蘇應對疫情，擴大需求、拉動投資，實現穩增長。從長期看，構筑了數字江蘇底座，培養了數字經濟發展土壤，有利于江蘇推動傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型升級，促進先進制造業和科技創新發展，促進實體經濟發展，助推建立現代化經濟體系，引領經濟高質量發展，提升治理體系和治理能力現代化。

夯實新基座激發新動能

新冠肺炎疫情可以看作發力新基建的直接動因，而新基建的豐富應用和廣闊市場空間是其發展的堅實基礎。新時期經濟社會發展到了新階段，新基建時代已疾馳而來。根據公開數據統計，截至4月中旬，全國31個?。ㄊ?、自治區）2020年重點建設項目中，22個省（市、自治區）的項目總投資額約47.6萬億元，2020年計劃投資額約8.87萬億元，其中江蘇省2020年計劃投資額約5410億元。

江蘇是制造業大省和網絡大省，具有根植壯大新基建的優質土壤。截至2019年底，江蘇信息化發展水平指數達到82.7，位居全國第三、省區第二;數字經濟總體規模達4萬億元左右，占GDP比重超40%;企業兩化融合發展水平指數連續多年位居全國第一;新基建競爭力指數達86.3分，僅次于北京、上海，位列全國第三、省區第一。

近年來，江蘇高度重視新基建，見事早、行動快、謀劃遠、措施實。2019年江蘇在全國率先出臺《關于加快推進第五代移動通信網絡建設發展若干政策措施》，制定《江蘇省第五代移動通信產業發展行動計劃（2020—2022年）》，系統部署5G網絡建設和產業發展。

目前，各行業的數字化能力建設還處于初級階段，更需要為新基建的加快發展營造更好政策環境。一是加快國家和省有關政策落地實施，打造新基建、新消費、新制造，讓企業、群眾享受到新一代信息技術應用帶來的紅利。二是加大新型信息基礎設施建設投入，重點解決5G網絡、大數據中心等建設推進中存在的突出問題，如選址、供電、資源開放、頻率干擾等，帶動整個經濟穩定持續增長。三是大力發展線上消費、網絡消費等新業態新模式，充分挖掘釋放信息消費和互聯網經濟有效需求，對沖疫情造成的不利影響。四是引導企業加大信息化投入，推動企業加快數字化、網絡化、智能化轉型，釋放數字經濟的放大、疊加、倍增作用，進一步提高核心競爭力。

今年4月30日，江蘇省政府出臺《關于加快新型基礎設施建設擴大信息消費的若干政策措施》，以29條具體措施打造新基建、激活新消費、深耕新制造，推進新基建特別是新型信息基礎設施建設步伐，最終激發新動能、打造江蘇發展新優勢。

在打造新基建方面，出臺推進5G網絡建設、加快推動5G網絡設施延伸覆蓋、實施“5G+工業互聯網”512工程、優化新一代數據中心布局等5條政策措施。

在激活新消費方面，出臺促進智能終端設備升級換代、加快超高清視頻推廣應用、擴大智能家居場景化應用、加快智能網聯汽車研發制造等13條政策措施。

在深耕新制造方面，出臺推進軟件產業高質量發展、加快發展互聯網經濟、加快發展大數據和云計算等7條政策措施，將完善數字經濟產業鏈擺在突出位置，加快構建產業體系、培育產業集群、壯大產業主體、營造產業生態。

鑄就新標桿贏得新優勢

按照“建用并重、適度超前、多元投入”總體要求，從六個方面全面發力、加快統籌推進新基建進度，鑄就新基建的新標桿，積極為江蘇新一輪發展贏得新優勢。

加快5G網絡建設步伐。推動全省各市以及交通運輸系統與基礎電信運營商簽署5G網絡建設與應用戰略合作協議，大力推進5G基礎設施建設，加速在工業互聯網、先進制造、車聯網、智慧城市、軌道交通、智慧物流等領域形成廣泛運用。今年計劃投資近200億元，新建5G基站5.2萬個，組織實施5G融合應用項目700個。

加快數據中心項目布局。聚焦重點領域關鍵需求，實施全省一體化大數據中心“1+N+13”推進工程，進一步優化全省互聯網數據中心布局。

加快車聯網先導區建設。以車聯網（LTE-V2X）示范應用為牽引，在南京、無錫、蘇州等地布局建設一批規模化的車聯網示范應用項目，加快城市道路和交通標識標線數字化改造，著力推進國家智能交通綜合測試基地、車聯網服務平臺、大數據分析平臺、高精度地圖等項目建設。

加快工業互聯網創新發展。大力推動工業互聯網網絡、平臺、安全三大體系建設，重點實施工業互聯網標識解析國家頂級節點災備中心、標識解析二級節點、“5G+工業互聯網”應用項目建設。打造1個國家級雙跨工業互聯網平臺、70個省級重點工業互聯網平臺和4個省級工業互聯網安全保障設施。

加快人工智能產業化培育。重點圍繞打造國家人工智能創新應用先導區，制定人工智能產業融合創新發展的政策文件，進一步加強核心能力和基礎設施建設，以示范應用為牽引，著力建設一批人工智能開放創新平臺，組織實施50個重點應用示范項目，培育一批提供深度應用場景的示范企業，切實提升產業支撐能力、培育壯大產業規模。

加快充電基礎設施全覆蓋。進一步加大政策支持力度，加快充電設施建設速度和規模，構建形成基本覆蓋全省的公共充電服務網絡。

（作者系江蘇省工業和信息化廳二級巡視員）

責任編輯：陳學科