加速推進新基建項目落地達效

蘇瑞娜 晁先鋒

當前，探索以新基建為發力點的經濟增長模式，加速推動新基建項目落地達效，是一項亟需解決的重大問題。新型基礎設施建設的核心就是為海量數據流動提供更為有效的基礎設施支撐。近期各地積極推進的新基建基本圍繞著以5G基站、數據中心為核心的基礎設施建設升級而展開。與傳統基建相比，新基建對技術、人才、投資、治理等方面要求更高，這也為各地推進新基建帶來新的挑戰。

——需要對各類關聯基礎設施進行配套升級。以廣受關注的5G網絡建設為例，5G網絡帶寬更充裕、信息傳輸速度更快，但相對現有的4G網絡而言，5G基站的建設復雜度更高。首先，5G基站能耗高、運營成本也相對較高。除主設備外，對電源、電池、空調等配套設備要求更高。而基于覆蓋半徑考慮，5G基站的建設數量要遠遠大于4G基站。與5G基站類似，大數據中心的建設也需要升級其他基礎設施系統。大數據中心對地理條件、周邊環境、配套設施、運維團隊要求較高，在建設數據中心時需要對周邊配套基礎設施進行整體性的同步升級。特別是數據中心建設完畢后，還需要常駐運維團隊，且對運維團隊人員有一定的技術門檻要求，這將對數據中心的后期運營帶來極大挑戰。

——綜合投資成本更高，所需資金量更大。不少專家指出5G基站的建設成本是4G的兩倍多，考慮到需要投建新的基站，整體投資額相較于4G會更高。雖然目前已探索出基礎設施共享共建、共享租賃等新模式以攤薄成本，但5G的前期投資成本依然居高不下。除直接成本外，5G基站建成后還需要解決因功耗大造成的電力供應壓力，后續電費開支也不可小覷。同樣的電力供應問題也困擾著大數據中心，電力消耗成本占大數據中心運營成本的一半以上。對于東部一些用電緊張的省市而言，投資建設大數據中心就需要對電力基礎設施進行配套升級改造，這會產生巨量的追加投資。

——制度規范等“軟基建”能力亟需提升。傳統“鐵公機”的建設遵循工業化邏輯，是勞動密集型與資本密集型項目，針對相關領域的投資能夠在提升就業、刺激消費等方面產生立竿見影的效果。傳統基建在落地到各地方時主要考驗地方政府的執行能力。但服務于數字經濟的新基建卻體現出更為明顯的知識密集型與資本密集型特征，其核心目的在于通過新技術與既有產業的融合來釋放生產力。新基建投資大、門檻高、回報周期長，對就業、消費的刺激更為間接、隱性。這種間接與隱性特征使新基建在落地時更考驗地方政府的長遠規劃與綜合治理能力，對治理的專業化、精細化要求更高。這就要求地方能夠及時制定完備的法律制度與社會規范，為數字經濟的發展提供良好的法治、營商與社會環境。

應對上述這些挑戰，需要改變傳統的基礎設施建設理念，創新基建模式、改進投融資方式、優化治理能力，推進新基建的切實落地與能效釋放。

第一，促進新老基建、“產基一體”的加速融合。新基建的信息化、智能化、網聯化既需要傳統基建提供配套支持，也需要產業變革讓基建投資效益的間接性變得可視化、可體驗化。一方面，要促進傳統基建升級改造，加快新老基建融合程度。新基建是支撐數字經濟、智慧城市建設不可或缺的底層設施，但新基建能效的發揮更依賴傳統基建的支撐?；A設施的智能化、網聯化改造對管網、水電、道路、基站等傳統基礎設施的配套建設提出升級要求。只有傳統的基礎設施硬件建設先一步做好系統升級，才能有效承載各類基建系統的智能化改造。顯然，在推進新型基礎設施建設過程中，應關注新老基建的融合，積極借助新技術的應用提升傳統基礎設施的網聯化、智能化屬性。另一方面，要提升產業對新基建的賦能成效，借助產業發展增強社會力量對投資新基建的信心與力度。新基建的建設效益體現在新產業、新業態的發展上，依賴新基建強大的后臺支撐能夠有效促進產業數字化轉型升級，而新產業、新業態的蓬勃發展則給新基建帶來更多的正向反饋，能夠刺激社會對新基建的需求。產業集群、企業集團在數字化、智能化方面的創新發展能夠反向激活新基建的建設效率。隨著全球技術創新與產業升級競爭加劇，我國越來越多的企業擺脫了過去對綜合低成本要素的過分追逐，轉而強調技術研發與創新在競爭中的作用。產業的發展能提振企業及社會對新基建投資的信心，社會力量的廣泛參與能夠加快新基建的建設步伐，也有助于快速提升針對新基建的技術、人才與資本的社會供給。

第二，創新融資渠道與方式解決新基建的投資需求。新基建所涉及的項目門類較多，但各類項目均呈現出投資門檻高、資金需求大、收益回籠慢的典型特征。在經濟下行壓力增大時，需要對傳統的基建投融資模式進行變革，積極引入市場機制拓寬投融資渠道、優化投融資方式。一是發揮市場化融資渠道的作用，鼓勵構建以企業為主體的融資模式。優化政府主導型投資模式，構建多元化投融資渠道提升新基建項目的投融資效率。5G網絡、大數據中心、工業互聯網等幾大類新基建的技術門檻較高，其技術迭代速度、技術標準制定均由頭部企業主導，企業對新基建的發展趨勢、建設布局有著較強的敏感度。除了銀行等傳統融資渠道外，還可通過鼓勵企業在科創板、新三版掛牌上市等方式向資本市場要資金?？商剿魉侥?、風投前置投資與政府后置獎勵支持相結合的新興投融資模式。通過政府基金帶動社會資本的方式，積極發揮政府基金的杠桿作用，撬動資本市場中的社會資金。二是優化政策執行力度，推進投融資管理的專業化與精細化提升。在發揮市場這一投融資渠道作用的同時，也應注意提升對新基建投資的專業化管理。在既有的PPP、專項債之外，還可發揮地方產業基金的引導作用，優化政府基金的配置成效。在政府基金的管理上也應積極引入專業團隊參與管理。比如，通過政策引導引入風投、私募等第三方機構參與新基建項目的投資;也可以引入職業經理人團隊，提升政府基金的投資成效。

第三，重視治理能力等“軟基建”的綜合提升。隨著新基建的持續推進，不僅傳統產業會孵化出新業態、新模式，新的經濟領域、經濟形態也會逐步形成。遠程經濟、云上經濟、網聯經濟等都將成為新的經濟增長點。但基礎設施系統升級、產業模式的迭代也將帶來新的問題與挑戰，信息安全、技術與制度的協同配套都將是新基建項目建成運營后面臨的長期挑戰，這就需要加快地方治理能力的提升。一是加快新老基建融合發展。當前，我國通過推動新基建帶動經濟增長、加快生產力的釋放，體現了我國在開展逆周期調節上的獨特優勢。同時，也應注意到，新基建的建設不是孤立、簡單的基礎設施升級改造，新基建會對產業發展與社會生活造成顛覆性創新效應。新基建能效的發揮不僅依賴各項技術進步，還需要配套基礎設施建設的系統升級，社會規范與制度同步進化。加快新老基建融合，促進基建產業融合，提升制度規范等軟基建的配套支撐作用才能加快新基建落地，有效釋放新基建這一底層建設帶來的生產變革。二是加大技術進步與制度配套建設。以新能源汽車充電樁為例，制約充電樁快速布網推進的并非技術原因，而是社會規范方面的障礙。充電樁APP中僵尸樁、壞樁等信息無法及時更新，充電流程復雜、繳費標準不統一、電價核算受質疑、充電位被搶占等治理環節的細節問題極大地限制了人民群眾對新能源汽車充電樁基礎設施建設的接納度。顯然，要解決充電樁運營維養面臨的實際問題就需要提高社會尤其是基層社區等層面的治理能力。

（作者單位分別為南京市委黨校、南京市發展改革委）

責任編輯：蘇勝利