“卓越法治人才培養(yǎng)計劃2．0”下法學(xué)教育評估機制研究*

楊秋實

西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，陜西 西安 710122

2018年，教育部和中央政法委在卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃基礎(chǔ)上，提出《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2．0的意見》（以下簡稱計劃2．0），為法學(xué)教育發(fā)展指明了前進(jìn)道路。目前，法學(xué)教育的種種落后[2]，主要是法學(xué)教育方法與其實施效果之間的橋梁——法學(xué)教育評估機制存在不足。

一、法學(xué)教育評估機制的研究現(xiàn)狀及問題

（一）法學(xué)教育評估機制的研究現(xiàn)狀

一直以來，法學(xué)教育領(lǐng)域的大多數(shù)成果針對于法學(xué)教育的屬性、目標(biāo)、發(fā)展趨勢和問題等宏觀方面，對于評估機制著墨極少，缺乏針對其構(gòu)建途徑的深度探索。有的學(xué)者對于評估機制只是指明了不足，并沒有提供構(gòu)建的思路或基礎(chǔ)；有的學(xué)者只是提供了總體思路，卻沒有對其具體實現(xiàn)做深入探討。這一研究現(xiàn)狀很可能是評估的現(xiàn)實困難導(dǎo)致的[3]。

（二）現(xiàn)行法學(xué)教育評估機制存在的問題

相比于計劃2．0新目標(biāo)與現(xiàn)行評估機制，現(xiàn)行法制教育評估機制主要存在以下問題：一是規(guī)模與質(zhì)量對立——片面的評估模式；二是累積與實踐脫節(jié)——籠統(tǒng)的評估標(biāo)準(zhǔn)；三是重技能輕德性——殘缺的評估范圍；四是盲人摸象——分離的評估主體，這些問題都會影響法學(xué)教育的效果。

二、卓越法治人才培養(yǎng)計劃2．0下法學(xué)教育評估機制的構(gòu)建

（一）評估主導(dǎo)——以學(xué)生為本

要實現(xiàn)法學(xué)教育發(fā)展的實效，先要明晰其發(fā)展的目標(biāo)，就是以法學(xué)生為本。國外學(xué)者瓦瑟斯楚姆指出：“如果不知道我們法學(xué)教育教出來的學(xué)生該是什么樣子，那么很難或者根本不可能去回答在法學(xué)教育中出現(xiàn)的一堆問題。[4]”所以要建立適應(yīng)計劃2．0下的評估機制，就必須緊緊把握圍繞學(xué)生發(fā)展這一核心，確立以學(xué)生為本的評估主導(dǎo)。

（二）評估主體——多元主體相互評價，相互協(xié)作

法學(xué)教育的傳統(tǒng)觀念是一種以傳授知識為主的學(xué)科教育，局限在高等院校內(nèi)部[5]。足見評價主體單一的問題已經(jīng)清晰暴露。計劃2．0下評估機制應(yīng)當(dāng)是一個多元主體參與評價的機制，首先將校內(nèi)主體納入評估主體之中，其次吸收社會主體參與評價，最后多方主體共同參與、交叉評價、互為反饋。

（三）評估方法——考分、評級和評語結(jié)合的方法和綜合評定

計劃2．0下的法學(xué)教育評估機制所使用的評估方法應(yīng)當(dāng)是一套以考核內(nèi)容為依據(jù)，以多樣考核方法相結(jié)合為內(nèi)容的方法體系，筆者擬定，見圖1。

（四）評估指標(biāo)——依評價對象形成的三級評估指標(biāo)體系

張守文教授總結(jié)要實現(xiàn)功能先要重塑結(jié)構(gòu)[6]。計劃2．0下的評估指標(biāo)體系應(yīng)以評價對象作為第一指標(biāo)建構(gòu)一套三級評價指標(biāo)體系，見圖2。

圖1 計劃2．0下法學(xué)教育評估方法體系

圖2 計劃2．0下法學(xué)教育三級評估指標(biāo)體系

三、卓越法治人才培養(yǎng)計劃2．0下法學(xué)教育評估機制的實現(xiàn)路徑

（一）以學(xué)生發(fā)展為主導(dǎo)，以市場需求為進(jìn)路

何志鵬教授強調(diào)：“卓越法治人才的教育培養(yǎng)，必須著眼于以學(xué)生發(fā)展為中心。[7]”法學(xué)教育的中心自然就是評估機制的主導(dǎo)。依蘇力教授的觀點就能推斷出法學(xué)生的發(fā)展方向是由市場需求決定的[6]。所以具體路徑表現(xiàn)為：首先應(yīng)摸清市場對于法律人才的具體需求。其次，將在此基礎(chǔ)上形成的法學(xué)生實際發(fā)展需要做為評估機制的“主心骨”。最后，以學(xué)生具體發(fā)展需求為內(nèi)容構(gòu)建評估機制。

（二）增量改革，深度擴充

李樹忠教授在計劃2．0下法學(xué)教育核心課程體系變革的研究中提出要堅持性質(zhì)不變、做增量調(diào)整和重基礎(chǔ)、出特色三項原則[8]。這一設(shè)計對評估機制一樣適用，性質(zhì)不變原則即評估機制的發(fā)展必須嚴(yán)格貼合法學(xué)教育的性質(zhì)、目標(biāo)和其他要求。否則，評估機制不但不能為法學(xué)教育的整體發(fā)展建言獻(xiàn)策，甚至?xí)ζ涑晒a(chǎn)生錯誤估計，漠視中國法學(xué)教育發(fā)展至今的璀璨[6]。做增量調(diào)整和重基礎(chǔ)、出特色兩項就要求在把握現(xiàn)行評估體系的基礎(chǔ)之上，做增量改革，深度擴充，形成靈活的彈性體系。

（三）多方主體協(xié)作，評估反饋交叉，結(jié)果透明討論

法學(xué)教育的內(nèi)容具有天然的復(fù)雜性和多面性，僅由法學(xué)教育的內(nèi)部主體評估，其結(jié)果的客觀性可能不足支撐其作用，黃進(jìn)教授的觀點就是具體的佐證[9]。主體協(xié)作要求建立各方主體評價反饋的交叉渠道，通過主體間相互反饋使評估趨向系統(tǒng)化和統(tǒng)一化，并在結(jié)構(gòu)成型的基礎(chǔ)之上，保證評估結(jié)果的合理規(guī)整和透明及對各階段評估結(jié)果的密切討論，以此避免協(xié)作機制流于形式，白白耗費寶貴的教育資源。

（四）“連點成網(wǎng)，繪網(wǎng)成面”勾畫一套可填充的評估指標(biāo)體系

指標(biāo)數(shù)量一直是法學(xué)教育發(fā)展的佐證之一[10]。形成體系要做的就是用關(guān)聯(lián)的線條把散亂的評估指標(biāo)連接起來形成一套指標(biāo)體系，讓主體在評估過程中能夠有可以依據(jù)的脈絡(luò)，以保證機制的運行。同時，尋求建立一套固定的可以始終套用的指標(biāo)體系是不切實際的，需要在構(gòu)建指標(biāo)體系這張“網(wǎng)”時，保證其空間在發(fā)展變革下是可填充的，能夠根據(jù)法學(xué)教育的進(jìn)步和評估機制的不足，將新形成的評估指標(biāo)納入先前勾畫好的體系中，才能勾勒出屬于法學(xué)教育的美好前景。