掃黑除惡背景下賣淫案件偵防對策研究

楊曉寧

1．中南財經政法大學，湖北 武漢 430073；2．都安瑤族自治縣人民法院，廣西 都安 530700

隨著全國掃黑除惡工作逐步走進深水區，公安機關對于賣淫嫖娼案件的查處力度在逐步加強。組織賣淫往往伴隨著黑惡勢力的相關活動，是一些黑惡團伙主要的輸血手段，因此打擊賣淫行為是對黑惡勢力“打財斷血”的有力措施。但是，隨著賣淫團伙反偵查意識的增強，在掃黑除惡背景下賣淫活動出現了新的發展趨勢，值得我們尤為注意。

一、掃黑除惡背景下賣淫案件的新趨勢

（一）高度組織化

隨著公安機關對基層社會治理的不斷深入，傳統松散式的賣淫活動已經失去滋生的環境，由于極易被公安機關打擊和發現，這種形式的賣淫活動已經相對少見，取而代之的是高度組織化、有明確分工合作、有相對固定人員的賣淫團伙。這類團伙的組織化表現在分工明確，有專人負責招嫖，有相對固定的賣淫場所，有流動式的賣淫婦女。2019年7月，廣西南寧警方破獲了一起招嫖賣淫案件，該案件的主要作案過程和特點是，犯罪人員主要由玉林博白籍同鄉組成，由專人負責印制小卡片，印制數量達100萬張，再由專人負責向賓館、酒店、以及街頭巷尾分發。犯罪分子在出租屋內接單，完成賣淫活動，隨后由組織者根據分工抽成、分紅。整個賣淫活動組織嚴密，分工明確，上下線之間、與賣淫女之間利用非實名電話聯系，給偵破工作帶來極大困難。

（二）隱蔽化程度較高

第一是賣淫場所隱蔽。與傳統的固定營業場所賣淫不同，新形勢下的賣淫活動更為隱蔽。有的賣淫團伙在居民小區內，短期租用民宅進行賣淫活動，有的則利用團伙成員身份，在不同酒店內為賣淫女開設鐘點房，進行“快餐”交易。第二是賣淫過程隱蔽。一些賣淫團伙往往會對一些賣淫女進行“包裝”，讓賣淫女以送外賣、找工作、陪游等身份進行賣淫活動，而且由于身份隱蔽，對于此類案件的偵破往往需要耗費巨大的警力資源。

（三）招嫖形式由“線下”轉變為“線下與線上”相結合

依托賣淫團伙的高度組織化，招嫖活動也由“線下”傳統的半公開式的“站街攬客”轉為“線下與線上”相結合的方式。掃黑除惡背景下的“線下”方式雖然也呈現出“半公開式”，但形式有所不同，主要以發放小卡片為主，而且小卡片分發的地點由酒店、賓館擴大到酒店、賓館附近的街道、馬路?！熬€上”方式主要有微信、QQ、陌陌、探探等社交軟件，如利用微信“附近的人”對不特定人群進行廣告宣傳，又如利用QQ群的方式為供需雙方提供交易平臺。這種“線下與線上”相結合的方式能在最大程度上為賣淫團伙招攬到更多的客源。而且賣淫團伙為了逃避公安網警打擊，他們會將賣淫信息如“服務價格、內容、時間”以圖片的形式呈現出來，由于網絡識別技術的局限性，此類線上交流方式不易被公安機關甄別。

（四）外國人參與賣淫

在我國一些邊境省份，出現了外國人參與賣淫活動的現象。國內一些賣淫團伙為了逃避公安機關打擊，同時為了吸引客源，提高利潤，與境外組織賣淫人員聯系，為國內賣淫團伙提供、輸送賣淫女。境外賣淫女在中國大陸地區通過境內賣淫組織聯系，由境外入境賣淫，時間基本上為3個月左右，隨后出境。由于人員流動大、管控難度高等客觀因素，對于此類跨境賣淫行為，公安機關往往難以查證。以廣西南寧為例，目前出現了來自俄羅斯、烏克蘭、越南、老撾等國家的賣淫女，這對于公安機關打擊賣淫活動而言提出了新的課題。

二、掃黑除惡背景下賣淫案件頻發的原因分析

（一）合成作戰機制、信息情報搜集渠道不健全

賣淫嫖娼案件的主要偵辦單位為公安機關各轄區治安大隊，治安大隊主要依托治安巡防力量對社會治安工作進行管理。其主要優勢在于能夠及時掌握轄區內各類突發案件的基本情況，及時打擊和預防犯罪的發生。但是在面對賣淫嫖娼案件時也顯得捉襟見肘，主要體現在合成作戰機制不健全，缺乏多警種之間的聯動機制。由于當前賣淫團伙反偵查意識的加強，作案地點往往跨越多個縣區轄區，甚至是跨越省市轄區，給治安大隊的證據采集、抓捕布控帶來難度，往往是剛發現線索賣淫團伙就轉移作案地點。對此類案件的偵破必須依靠情報支撐、多警種聯動配合才能達到預期效果。但現實的因素是，由于我國公安隊伍的建制問題，網安、情報等部門工作量極大，大部分精力放在如搶劫、殺人、反恐等嚴重暴力犯罪，或者是重大貪污賄賂、洗錢等嚴重經濟犯罪之上，對于賣淫嫖娼案件這類法律處罰較輕的違法犯罪活動的信息情報搜集工作顯得明顯滯后。

（二）案件缺乏發現機制

由于交易雙方在法律上均為負面評價，因此無論是嫖客還是賣淫女都不會主動揭露案件本身，即便被公安機關查獲，在審訊過程中短時間內雙方還容易形成“攻守同盟”。而且由于是采取“線下與線上”相結合的多渠道攬客方式，公安機關在有限的警力資源下，難以對各條攬客渠道進行有效控制，也難以對相關的案件線索一一核實查證，為犯罪分子提供了可乘之機。在現實的社會生活當中，一些賣淫團伙甚至與酒店、賓館老板達成利益同盟，為賣淫團伙發放賣淫卡片開綠燈，或主動為賣淫團伙提供客源信息，如2019年10月安徽桐城警方破獲的一起重大卡片招嫖案件，賣淫團伙與多家旅店老板達成協議，主動讓招嫖人員進入旅店發放招嫖卡片，嫖客通過電話溝通后，再利用微信、QQ等社交軟件挑選賣淫婦女，并進行價格談判，最終達成交易。像此類達成利益同盟的案件，如果缺乏警方長期跟蹤調查、經營案件，將很難被發現偵破。因此建立賣淫案件發現機制對防控此類違法行為意義重大。

（三）相關休閑、娛樂場所缺乏監管

賣淫嫖娼案件多發的場所除了酒店、賓館、私人住宅之外，一些按摩保健、足療養生休閑娛樂場所也是案件頻發的地點，值得公安機關重點關注。從全國偵破的案件情況來看，此類案件多以治安案件處理結案，公安機關也只是針對賣淫嫖娼人員以個案進行處理，但是對于提供服務的場所由于往往缺乏關聯證據而無法對其進行取締，也無相關部門以及行業聯盟對其約束和規范，造成了屢禁不止、屢打不絕的怪象。相關部門在對休閑娛樂場所發放牌照、審批資質環節與公安機關缺乏必要的溝通是造成這一現象的重要原因。如果對休閑娛樂場所從業人員實行前科禁入限制，則對于規范從業人員行為有極大幫助，從而為休閑娛樂場所的管控工作提供保障。

三、賣淫案件偵防對策研究

（一）提升對涉黃信息的梳理、研判工作

由于涉黃案件的背后往往蘊藏著大量的信息，這些信息錯綜復雜，有的涉及違法人員流向，有的涉及違法資金流向，還有一些涉及團伙成員之間內部溝通以及下一步行動計劃等信息。因此提升對涉黃信息的研判工作，以情報導偵為案件開路，對于突破賣淫嫖娼活動具有極為重要的意義和價值。對公安信息研判方面，可以理解為一個先歸納后演繹的行為過程，如圖1所示，對一次情報信息進行梳理、整合后，辦案人員往往只能對初級信息產品有個宏觀、大概的認識，還不能從中提煉有價值的破案信息，一般還需要對信息進行第二、第三次篩選、甄別，加強信息的精確化程度。最終在情報信息與情報產品之間形成“反饋—修正—再反饋—再修正”的循環往復，促進決策者對情報的再分析、再認識，從而為整個偵查活動提供信息支持。

（二）加強對涉黃案件的合成指揮、合成作戰能力

由于涉黃案件與黑惡勢力存在密不可分的關系，在偵查活動必須保障情報信息明晰的前提下，還必須保障足夠的警力配合、支援，提升偵查活動的整體協作能力。合成作戰的幾個關鍵要素包括指揮體系、情報信息、工作機制、保障能力。指揮體系是整個合成作戰的關鍵要素，必須明確指揮責任和各警種職責任務，確定組織實施的程序，做好各警種、各部門間的協調配合；①情報信息則是合成作戰的引領要素，只有堅持情報導偵，完善情報導偵各項工作，才能為決策行動提供依據；工作機制要素是合成作戰的核心要素；保障能力是合成作戰的支撐要素，合成作戰不僅是人員集成，而且還是人力、物力、資源、信息高度合成的高度警務保障工作，缺乏保障能力就無法為作戰提供必要的支持，可能導致偵查行動失敗。因此在面對賣淫團伙高度組織化的現狀，必須將合成作戰的各個方面考慮周全，確保在信息研判正確的前提下，完成對賣淫團伙證據采集、陣地控制、人員抓捕等各項工作。②

從上述桐城警方的破獲的案件來看，其主要成功的經驗在于平臺建設與數據整合為情報主導的合成作戰奠定了硬件、軟件和數據基礎；多警聯動與合成作戰大大提高了情報導偵、導防、導控的效能；多元情報偵查手段的綜合運用是充分利用數據與線索的關鍵；情報與行動一體化對接大大提高了行動的針對性、有效性與效率；而綜合研判、合成作戰的戰略規劃和制度設計為情報合成作戰提供了制度保障。

（三）加大對休閑娛樂場所的管控巡查力度

首先公安機關要建立起“聯防、聯勤、聯動、聯治”協同作戰工作機制，推動多部門間的有效聯動，如市場監督管理局、城市綜合執法部門與公安機關可以定期對多次涉黃違法犯罪場所進行聯合整治行動，改變單一部門，單一執法效果不佳的現狀。同時建立行業聯盟制度，提高服務行業市場準入門檻，建立涉黃、涉賭、涉毒人員黑名單制度，打破信息孤島和數據壁壘，實現行業與行政部門之間的信息共享，一旦發現有違法經營等異常情況，可第一時間向公安部門反饋，及時查處，將犯罪的苗頭扼殺在萌芽階段。

圖1 公安情報信息研判過程圖

注釋：

①華韜．提升公安機關合成作戰效能的幾點思考[J]．公安學刊-浙江警察學院學報，2013（4）：50-52．

②王康慶，謝曉專，王大為，李恩強，曹建斌，付仁德暢．警務戰術性情報合成作戰：內涵、實踐、問題與建議——以A地為考察對象[J]．情報雜志，2019（5）：15-21，64．