把握運用好監督執紀“四種形態”推動省直機關黨風廉政建設取得新成效

◎文//楊宇新

把握運用好監督執紀“四種形態”推動省直機關黨風廉政建設取得新成效

◎文//楊宇新

監督執紀“四種形態”涵蓋各級黨組織和全體黨員，囊括從違紀之前到涉嫌破法各個階段不同程度的問題，貫通批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，體現了管黨治黨到邊到底的全面要求，強化了黨章黨規黨紀的剛性約束。在監督執紀實踐中，要把握運用好“四種形態”，推動省直機關黨風廉政建設取得新成效。

一、深刻領會“四種形態”新論述，全面把握對機關黨風廉政建設提出的新要求

監督執紀“四種形態”的提出，是對當前和今后一個時期紀檢監察工作所面臨形勢和任務的科學判斷，是對黨內監督工作的重要理論創新，是推動紀律審查工作轉型的方向指引，為進一步做好新形勢下省直機關黨風廉政建設和反腐敗工作指明了目標和方向，具有特殊重要的指導意義。

第一，實踐“四種形態”是適應紀檢體制改革，夯實全面從嚴治黨要求的具體路徑。從嚴治黨要靠紀律管全黨，監督執紀“四種形態”就是路徑和方法。特別是在省直機關深入落實“兩個責任”和省級派駐機構全覆蓋的新形勢下，省直機關紀工委和省直各單位機關紀委越來越成為省直單位推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一支重要力量。省直機關紀工委作為省紀委的派出機構，領導120個省（中）直單位機關紀委的工作。把“派”的權威充分發揮出來，把組織優勢、資源優勢進一步轉化為工作優勢，全面推進省直機關黨風廉政建設和反腐敗工作，必須準確把握運用監督執紀“四種形態”。省直單位機關紀委要協助黨組（黨委）和派駐紀檢組落實主體責任和監督責任，做好本單位、本系統教育、制度、監督等黨風廉政建設日常工作，也必須準確把握和運用好監督執紀“四種形態”。

第二，實踐“四種形態”是防范機關廉政風險、打造良好發展環境的客觀要求。當前，遼寧老工業基地振興正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，發展環境優劣，直接關系到遼寧振興發展。省直機關是全省經濟社會發展的指揮部和參謀部，掌握著政策制定、行政審批和監督檢查等重要權力。這些權力如果得不到有效制約和監督，很容易發生不正之風和腐敗問題。準確把握運用監督執紀“四種形態”，挺紀在前，“敢”字當先，強化監督執紀問責，防范廉政風險，切實解決少數機關干部存在的不作為、亂作為等問題，抓出機關作風新氣象，對于打造遼寧良好的發展環境具有重要意義。

第三，實踐“四種形態”是體現嚴管厚愛、加強機關黨員干部日常管理監督的重要措施。機關各級黨組織和紀檢組織要通過“四種形態”，把管黨治黨落到日常工作中。了解干部情況要多問多聽多看，聽到反映就及時打電話問一問，或者當面談一談，隨時提醒告誡。當干部取得成績的時候，對存在的缺點不遷就縱容，督促其立行立改；當出現苗頭性問題時，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，讓他猛警醒、剎住車。以紀律人是治病救人，而不是整人害人，既有嚴肅凜然的剛性一面，也有關心愛護的溫情一面，這樣才能適應全面從嚴治黨的要求。

二、發揮“派”的權威和組織優勢，落實好第一種形態

實踐“四種形態”，最難的是第一種形態，關鍵也在用好第一種形態。要把落實第一種形態作為一項常態性工作，把嚴的要求、實的措施體現在時時處處事事，真正起到抓早抓小、防患未然的作用。

一是推動部門黨組（黨委）落實第一種形態責任。用好第一種形態黨組（黨委）負主體責任，落實好第一種形態，重要在認識，關鍵在擔當。全面從嚴治黨向基層延伸，“兩個責任”更要在基層落地生根。要按照中央、省委的部署要求，緊密聯系機關實際，認真落實《省直機關基層黨組織落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施辦法》，指導省直機關各級黨組織和紀檢組織把對黨員干部的教育、管理和監督，時刻擺上重要位置，有機融入日常工作，在嚴、細、精、深上下功夫，用好咬耳、扯袖重要手段，多積尺寸之功，經常防微杜漸。

二是加大談話函詢工作力度。加強對省直機關處級及以下黨員干部的誡勉談話，指導各單位在信訪初核的基礎上，對構成違紀但違紀情節輕微的要嚴格按規定程序對當事人進行誡勉談話，警示告誡，存檔備查；對舉報線索不清，但暴露出的問題帶有苗頭性和傾向性的，要找相關當事人進行糾正提醒。切實提高函詢談話的針對性和實效性，使被談話對象放下心理包袱，打開心扉向組織如實說明情況，盡量避免“小錯不糾釀大禍”。要敢于擔當、敢于亮劍，對在組織約其談話、函詢時，不如實向組織說明問題的，嚴格按照新頒布實施的《中國共產黨紀律處分條例》相關條款給予紀律處分。

三是嚴肅黨內政治生活。結合“兩學一做”學習教育，面向每個黨支部、每個黨員，以黨的組織生活為基本形式，堅持和落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，同時針對新情況新問題，以改革精神補齊制度短板、強化執行。學習教育中要充分發揮組織生活的熔爐作用，用好批評和自我批評這個“利器”，觸及靈魂，電擊心間，提高黨內生活的政治性、原則性和戰斗性，進一步解決好庸俗化、隨意化、平淡化、娛樂化的問題。

四是筑牢拒腐防變思想道德防線。深入開展黨章黨規學習教育，教育黨員干部牢固樹立“四種意識”，嚴格遵守“講誠信、懂規矩、守紀律”要求。進一步強化省直單位重點崗位和關鍵領域處級領導干部警示教育，舉辦省（中）機關直屬單位主要負責人警示教育培訓班、新任處長警示教育培訓班，把警示教育和崗位廉政教育內容納入黨校教育和公務員培訓及干部遠程在線教育之中。

三、保持懲治腐敗的高壓態勢，不放松后三種形態

在用好第一種形態的同時，不放松后三種形態，及時查處違紀違法的黨員干部，充分發揮紀律審查的懲戒和威懾作用，進一步強化不敢的“氛圍”。

一是加大信訪舉報查核力度。緊緊圍繞“六大紀律”和“四種形態”，按照動態清理、分類規范、突出重點、處置得當的原則，對線索進行集中統一管理，做到全覆蓋。凡是上級紀委交辦要結果和自收的指向明確的問題線索，都要集中力量開展初核工作，加快節奏，縮短周期，及時反饋匯報。每月匯總反映省直各單位信訪問題的情況并進行綜合分析，進一步理清反映黨員干部問題線索，摸清底數，強化對線索處置的監督，加大對談話函詢的再核查力度，嚴格審核初核了結線索，努力做到件件有著落、事事有回音。

二是加大紀律審查工作力度。堅持有案必查，重點查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的處級領導干部。堅持快查快結，防止調查取證工作貪大求全、“吃干榨盡”。在確保質量的前提下，嚴格控制審查時限，提高立案率和結案率。加強對反映黨員干部問題線索的排查、核實，對有案不查、壓案不辦、瞞案不報的，要嚴肅追究有關人員的責任。

三是強化案件審理工作。改進審理方式，按照紀在法前、紀法分開的原則，由以往重點審理涉嫌違法犯罪問題，轉變為聚焦審理違紀問題，用黨章黨規黨紀衡量違紀行為。在審核事實、證據的基礎上，加強對紀律條規適用和處理方式的審核，確保監督執紀“四種形態”準確適用。對紀工委交辦案件和省直各單位機關紀委自辦案件進行指導，依據新頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，對違紀行為的證據標準、性質認定、條規適用和紀法銜接等問題進行規范。同時，對近年來省直各單位違紀黨員處理的執行情況進行一次全面監督檢查，進一步增強組織處理的嚴密性和執行紀律的嚴肅性。

四是持之以恒糾正“四風”。按照省委省政府關于作風專項整治的部署和要求，嚴肅整治基層和群眾反映強烈的機關作風突出問題。深入開展省直機關窗口單位改進作風專項行動，促進服務窗口改進服務態度、簡化辦事流程、提高服務效能。積極參與省政府機關開展的機關行政效能監察督查工作，監督重點工作項目的推進落實，了解解決投資、營商等軟環境方面存在的突出問題，解決不作為、慢作為、亂作為等問題。狠抓重要節點，擴大成果，推進作風建設常態化、長效化。依托民心網“省直機關作風問題舉報通道”廣泛接受社會監督，對舉報投訴，迅速查清事實，形成省直機關反“四風”倒逼機制。

（作者系遼寧省直機關紀工委書記、工委委員）

□本欄編輯/程曉松