城市建設(shè)中燃?xì)庹緟^(qū)的變與守

高麗娥

摘 要：城市建設(shè)中，燃?xì)庹緟^(qū)的建設(shè)與不斷向周?chē)椛涞某鞘懈邩侵g的矛盾日益明顯，高樓逼迫燃?xì)庹緟^(qū)離開(kāi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何讓站區(qū)在一個(gè)城市中發(fā)揮基礎(chǔ)功能，讓站區(qū)與城市和諧互存不被蠶食，已經(jīng)變成城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一大新問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：燃?xì)庹緟^(qū);建設(shè);城市擴(kuò)大;土地矛盾

隨著現(xiàn)代化建設(shè)速度的不斷提速，城市基礎(chǔ)建設(shè)也是三年一小樣五年一大樣。而與居民生活息息相關(guān)的燃?xì)庹緟^(qū)與不斷向周?chē)椛涞某鞘懈邩谴髲B之間的矛盾日益明顯。

燃?xì)庹緟^(qū)與城市高樓之間最明顯的矛盾表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是雙方對(duì)土地的爭(zhēng)奪與防守;二是燃?xì)庹緟^(qū)的危險(xiǎn)性被不科學(xué)的城市擴(kuò)容所放大。這些問(wèn)題所引發(fā)出的城市管理矛盾，實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)換到城市安全管理環(huán)節(jié)上來(lái)。表面上是分屬于不同利益主體的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商跟燃?xì)庹荆▍^(qū)）經(jīng)營(yíng)者之間的沖突，最終影響到整個(gè)城市的安全。

要解決兩者之間的矛盾，不是一個(gè)簡(jiǎn)單劃分誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的責(zé)任問(wèn)題，至少在以下三方面應(yīng)該得到城市布局規(guī)劃者、建設(shè)者和管理者的警惕和重視。

首先，從城市規(guī)劃談起。這個(gè)問(wèn)題似乎不是問(wèn)題，原因很簡(jiǎn)單，規(guī)劃者雖然是各地政府，但出規(guī)劃報(bào)告的都是有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃（設(shè)計(jì)）院所。問(wèn)題不是專(zhuān)業(yè)的人士做出了不專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃，而是規(guī)劃設(shè)計(jì)被偷梁換柱般做了改變，最后跟施工圖一樣，從事前指導(dǎo)，變成了事后完善，這種不嚴(yán)謹(jǐn)性，影響到站（區(qū)）發(fā)展。

筆者差不多跟蹤了十多年燃?xì)庹緟^(qū)的被動(dòng)遷移問(wèn)題。眾所周知，燃?xì)庹緟^(qū)建設(shè)從規(guī)劃、選址、建設(shè)、環(huán)評(píng)等方面有一套嚴(yán)格的規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。拿選址來(lái)說(shuō)，所有的燃?xì)庹緟^(qū)起初都選在城鎮(zhèn)邊緣地帶或相對(duì)獨(dú)立的安全部位等人口密度較低的地方。并且要選擇地勢(shì)平坦、開(kāi)闊，空氣流通的地方，甚至要考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)向。但問(wèn)題是隨著房地產(chǎn)的高歌猛進(jìn)，三年前的一片空地或者魚(yú)塘，三年后變成了高檔小區(qū)。尤其隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村人口不斷流向城區(qū)，不要說(shuō)大城市，全國(guó)各地的縣級(jí)城市都在不斷擴(kuò)容。

或許有人會(huì)覺(jué)得奇怪，既然燃?xì)庹緟^(qū)有嚴(yán)格的選址要求，那燃?xì)庹緟^(qū)的安全距離就是一條紅線(xiàn)，不管城市怎樣擴(kuò)大，對(duì)有一定危險(xiǎn)系數(shù)的燃?xì)庹緟^(qū)應(yīng)該保留足夠的安全距離，這道安全紅線(xiàn)不能逾越。問(wèn)題就出在這里，許多地方因?yàn)榭吹酵恋丶t利、高價(jià)房紅利，開(kāi)發(fā)商想方設(shè)法獲取土地。有的地方是政府為了賣(mài)地，發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)，對(duì)原有燃?xì)庹緟^(qū)建設(shè)選址規(guī)劃視而不見(jiàn);有的地方是政府管理失位，房地產(chǎn)企業(yè)不是拿到“三證”后才開(kāi)工，而是拿到土地后，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。人是所有安全事故的主因，正是人為忽略了嚴(yán)格的安全距離上的要求，高樓大廈一旦建成，居住者心里預(yù)埋下自我安全上恐懼的種子。

舉個(gè)例子，甲液化石油氣氣站區(qū)建設(shè)時(shí)，距居民區(qū)1km，這個(gè)距離無(wú)論從規(guī)范要求，還是發(fā)生大量泄漏事故后的應(yīng)急初始疏散距離都得以滿(mǎn)足。但甲燃?xì)庹緟^(qū)投產(chǎn)幾年后，乙丙丁等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司隨著房子變成搶手貨，一期售完、二期三期等等后續(xù)開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)不斷向燃?xì)庹緟^(qū)靠攏，以致出現(xiàn)高樓包圍燃?xì)庹緟^(qū)的結(jié)果，變成了人為性的灰色管理。而最后只是滿(mǎn)足儲(chǔ)罐與民用建筑的最低防火間距。例如單罐容積100立方的儲(chǔ)罐，它的安全距離最低要求為70米。是否這個(gè)70米就安全了呢？很顯然，不是。一旦儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生泄漏，液態(tài)的液化石油氣體積以250-300倍擴(kuò)散，站區(qū)圍墻無(wú)法阻止氣態(tài)的石油氣的擴(kuò)散，這種安全與不安全之間是一觸即發(fā)的危險(xiǎn)。燃?xì)庹緝?nèi)的生產(chǎn)區(qū)所有設(shè)施都要防爆，那么站區(qū)之外的居民區(qū)電力系統(tǒng)基本無(wú)防爆措施。勢(shì)必引起爆燃及更大災(zāi)害，一個(gè)站一般有幾個(gè)罐，會(huì)有聯(lián)所反應(yīng)，高密度人群安全撤離的時(shí)間非常有限。消防隱患造成的最終結(jié)果是，買(mǎi)了樓房的人（尤其高層住戶(hù)），對(duì)站內(nèi)所有操作盡收眼底，恐懼感與日俱增。他們以燃?xì)庹緟^(qū)影響安全生活為理由，今天上訪(fǎng)、明天拉布條不讓站區(qū)正常作業(yè)，弄到最后逼迫燃?xì)庹緟^(qū)要么停產(chǎn)，要么搬遷。即便燃?xì)庹緟^(qū)重新找塊地，但也逃脫不了下一次逼迫離開(kāi)的結(jié)果，因?yàn)槌菂^(qū)就那么大，今天的冷地段，明天就變成投資熱土了。

其次，從城市建設(shè)者的急功近利說(shuō)起。城市建設(shè)者在這里當(dāng)作一個(gè)狹義概念來(lái)理解，目的是將其功能主要限定在決策層面。盡管燃?xì)庹緟^(qū)與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及買(mǎi)高價(jià)地來(lái)得迅速，可城市是一個(gè)完整肌體，你不能覺(jué)得一個(gè)手指頭沒(méi)有心臟重要，就隨意砍掉，功能大小不同，缺一個(gè)也是個(gè)問(wèn)題。

十多年前的地標(biāo)性高樓，十多年后可能變成舊樓了。盡管在房?jī)r(jià)不斷增長(zhǎng)的今天，即便二三十年樓齡的舊樓，其市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)高于它作為新樓房的時(shí)的價(jià)格，但就使用功能來(lái)說(shuō)舊樓房不及新樓房不說(shuō)，隱患也在逐年增多。尤其高層電梯房，水電問(wèn)題、電梯問(wèn)題、高層外磚脫落問(wèn)題比比皆是。當(dāng)初的新，因時(shí)間原因已經(jīng)和一個(gè)變老的人一樣，被歲月刻上蒼老痕跡。而燃?xì)庹緟^(qū)是個(gè)變不老的行業(yè)，就如同糧食一樣，即便賣(mài)不上一個(gè)高價(jià)格，除了能源枯竭和更替外，始終是生活乃至生命的基本依賴(lài)物質(zhì)。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，儲(chǔ)氣罐到期了，直接更換;液化石油氣變成天然氣，照樣燒火做飯，站區(qū)那塊地的功能不會(huì)發(fā)生變化。在農(nóng)村，還有燒柴燒煤的地方，站區(qū)建設(shè)似乎距離百姓生活還有點(diǎn)遙遠(yuǎn)，但在城市里，水電氣已經(jīng)成了僅次于糧食的重要生活物資。

燃?xì)庹緟^(qū)的遷移，特別是石油液化氣站的遷移，是一個(gè)安全方面的重大課題。在舊站處理過(guò)程中要采取足夠的技術(shù)安全措施（防爆、防靜電等措施）。要有嚴(yán)格的處理程序。首先要將殘液交給專(zhuān)業(yè)的危廢處理公司處理。其次做好儲(chǔ)罐、管道的最后排空，即做到罐內(nèi)及管道內(nèi)壓力為零。在以上操作中，操作人員要穿防靜電服裝，使用無(wú)火花工具。一切前期工作到位后，對(duì)儲(chǔ)罐、管道注水浸泡一天后，才能排掉浸泡物質(zhì)。而儲(chǔ)罐不可以在本站內(nèi)做破壞性處理，只能送專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)公司處理。當(dāng)然遷移麻煩只是一個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是你不能因?yàn)槌鞘袛U(kuò)大而不斷遷移吧。

最后，從管理的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)基本能源供給配套建設(shè)要管得嚴(yán)、管得住。高樓包圍燃?xì)庹緟^(qū)后，對(duì)非管道輸配的燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸槽罐車(chē)每天在住宅區(qū)附近經(jīng)過(guò)，也是件讓人頭痛的事情。管理者的管，不光盯著燃?xì)庹緟^(qū)的安全，還有不斷往燃?xì)庹緟^(qū)靠近的公路、橋梁、高樓等也要管。安全距離作為紅線(xiàn)，不可逾越，安全紅線(xiàn)之外的建設(shè)需要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃去執(zhí)行，不能有半點(diǎn)打折扣的行為。

其實(shí)筆者一直覺(jué)得，燃?xì)庹緟^(qū)一旦規(guī)劃好后，其他建設(shè)方面的規(guī)劃要圍著這一規(guī)劃運(yùn)作，萬(wàn)不可先用其他建筑包圍燃?xì)庹緟^(qū)，最后逼迫燃?xì)庹緟^(qū)撤退，因?yàn)樵谶@個(gè)包圍站區(qū)的過(guò)程中會(huì)埋下重大安全隱患。不管是搬遷安全，站區(qū)用過(guò)的土地是否有污染也是許多建筑企業(yè)忽略的問(wèn)題。投機(jī)取巧是企業(yè)家的天性，一旦經(jīng)化工品污染過(guò)的土地如果不能進(jìn)行良性還原，遲早會(huì)給周?chē)木用駧?lái)?yè)p害。而且現(xiàn)在的高樓把城市搞成了個(gè)水泥空間，要是保留住燃?xì)庹緟^(qū)，至少在城市里也多出一塊空氣流通的空隙，留出一個(gè)可以讓城市呼吸的地方。

燃?xì)庹疽诔鞘薪ㄔO(shè)中保持其生命力，也要適應(yīng)現(xiàn)代科技的發(fā)展，盡可能滿(mǎn)足規(guī)范要求。如十幾年前建的站區(qū)，好多無(wú)溫度壓力液位遠(yuǎn)傳系統(tǒng)。溫度壓力液位遠(yuǎn)傳系統(tǒng)可以將溫度、壓力、液位重要信息傳到中控室，在到達(dá)報(bào)警溫度、壓力、液位時(shí)，提示管理人員，采取降溫降壓措施，可以設(shè)置切斷點(diǎn)，自動(dòng)切斷壓縮機(jī)，烴泵等設(shè)備電源，停止槽車(chē)卸車(chē)等作業(yè)以防儲(chǔ)罐超裝，超壓。另外自動(dòng)噴淋裝置，在廣東這個(gè)高溫時(shí)間較長(zhǎng)的地方尤為重要，因高溫代表著高壓。到達(dá)設(shè)置溫度，自動(dòng)開(kāi)啟噴淋裝置，對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行降溫，降壓。保證整個(gè)系統(tǒng)安全平穩(wěn)的運(yùn)行。站區(qū)建設(shè)也在不斷升級(jí)中，不斷在安全方面提高自身管控能力這是理所當(dāng)然的，那些安全措施不能與時(shí)俱進(jìn)的舊站區(qū)，被高樓貿(mào)然包圍起來(lái)，隱患問(wèn)題一定會(huì)更大。

總之，要把燃?xì)庹緟^(qū)作為城市的功能化機(jī)構(gòu)對(duì)待，在城市建設(shè)中，各大基礎(chǔ)功能設(shè)施一旦規(guī)劃建設(shè)完成后，城市管理者要嚴(yán)格履行好管理職責(zé)。

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