淺談劃轉部分國有資本充實社保基金

孔雪芹

摘要：當前我國社會保障事業覆蓋范圍不斷擴大，沉淀資金越來越多。但相應的在社保資金有效管理和安全等方面也面臨著一定的挑戰。因此，加強基層社保基金的內部控制水平是十分必要的。基于此，本文對當前基層社保基金內控制度的價值，存在的問題、解決的路徑進行研究和分析。

關鍵詞：國有資本;社保基金

引言

在社會不斷發展和人們對醫療保險重視的今天，新型的社會醫療保險制度應運而生，如社保基金醫療保險就是一種新型醫療保險。個人賬戶作為以往醫療保險制度的重要組成，對社保統籌基金的規劃和運用產生了深刻的影響。為此，文章結合實際就社保基金醫療保險個人賬戶績效規劃問題展開探究。

1國有資本劃轉社保基金緣由

新中國成立之初，民生凋敝、百業待興。在恢復經濟、穩定社會的同時，國家提出實行勞動保險制度，并逐步建立與計劃經濟體制相適應、以城鎮職工單位保障為主要特征的社會保障制度。在計劃經濟時代，各級國企是居民就業的主渠道，企業職工并不用繳納養老保險，而職工退休后可以從企業領到養老金。改革開放以后，隨著我國基本養老保險制度的健全，職工養老金全部由養老保險基金支出。如今，我國企業職工基本養老保險基金支出已經大于基本養老保險費收入，如果沒有財政補貼，企業職工基本養老保險基金當年度已經收不抵支。所以，原有的辦法滿足不了實際需要，亟待改革優化，而把國有資本劃轉給社保基金則是大勢所趨[1]。

2國有資本充實社保基金面臨的相關財務風險

依據劃轉方案，本輪劃轉將有助于國企改革，一定程度上優化國有企業股權結構，利用革新后的現代制度完善公司治理機制，為搞活國有資本注入強大動力，不斷發展壯大的同時使更多的成果回歸國民本身。為此，相關部門除了應及時完善配套措施之外，還應該正視和客觀分析劃轉方案實施過程中國有企業所面臨的相關財務風險，以確保劃轉方案的順利實施。

2.1市場風險

我國近幾年經濟政策的調整和外部環境的不確定性對國有企業發展產生了一定的影響。眾所周知，正在推行的混合所有制改革是持續推動政策促進國企轉型升級過程中的重要環節，一些處在改革階段的企業經濟結構不穩定，而結構性改革也在緊鑼密鼓地推行，這都將對眾多國有企業產生沖擊，國有企業的治理模式亟待升級。進一步來說，行業環境的改變、市場的發展都要求國有企業在發展過程中加大風險的控制，而大環境之下環保政策的全力實施也要求國有企業承擔更大的社會責任，并且少數國有企業并未上市，本輪將全部國有資本作為劃轉對象，國有資本劃轉前后企業內部運營信息無從得知，這就給政策實施帶來了阻礙。

2.2股票市場起到的作用是有限的，利用金融市場處理養老保障的現金流需要較高技巧

劃轉部分國有股權充實社保基金，需要借助股票市場，但股票市場起到的作用是有限的。一些國有資本并未實現證券化，難以通過股票市場實現國有資本保值增值，直到充實社保基金的作用。劃轉國有資本，雖然可以同時實現國有股減持的目標，但因為股票市場作用有限，已經超越了國有股減持的范圍。所以需要進一步考慮債券市場、貨幣市場等金融市場的作用。劃轉部分國有資本，依賴于金融市場產生即期現金流。處理老人、中人、新人的問題，需要的現金流有所不同。通過劃轉國有資本，在金融市場產生合理的現金流需要較高的技巧[2]。

3解決社保基金問題的對策

3.1統籌兼顧國資劃轉和建立長期制度之間的關系。一是鼓勵各地探索適宜的劃轉比例。二是推動劃轉制度化。通過細化劃轉范圍、比例以及具體實施路徑，使劃轉成為一種長期性、機制性的制度安排。

3.2促進國有資本持有的多元化

國有資本和社保資金都是國有屬性，所以劃轉部分國有資本充實社保基金不更改國有資本屬性。國有資本劃轉的承接主體，主要作為財務投資者，促進國有資本的保值增值。承接主體要履行禁售和限售義務，國有資本無法短期、大量變現。承接主體不參與國有企業日常經營活動，實現了國有資本的多元化持有，有助于國有企業從一股獨大向多元化股東制衡轉變，從而提高經營效率。

3.3處理好國資劃轉與國資國企改革發展之間的關系

是要從國企改革治理現代化的視角看待國資承接主體（社保基金）持有國有股權，將國資國企改革與承接主體持有國有股權結合起來，不斷推動國有企業股權多元化改革。二是充分發揮承接主體的治理優勢，成為國資國企改革的助推者和公司治理現代化的創新者。

3.4明確角色，完善法規，提高地方政府出讓部分國有股權積極性

在劃轉國有資本充實社保基金工作中，地方政府要明確，國有企業對于“老人”和“中人”存在個人養老賬戶的歷史欠賬。從這一意義上來說，職工是債權人、政府是債務人。出讓部分國有股權充實社保基金，實質上是地方政府來向轄區內的職工償還債務。如果地方政府出于短期地方利益，對于劃轉國有資本充實社保基金不積極，提前轉移相關國有資本，那么社保政策的走向，就會趨向于地方政府通過財政支出，更多地負責本轄區職工的社保問題，從長期看地方政府財政壓力會變大。防止地方政府的短期行為，有效限制國有資本轉移，以保證足夠的劃轉國有資本，僅憑對地方政府的思想工作是不足的。需要盡早通過相關立法，最好在劃轉國有資本試點工作完成之前，通過有效立法和執法，限制國有資本的非正常轉讓[3]。

3.5處理好國資劃轉與社保制度之間的關系

一是統籌兼顧好國資劃轉與社保繳費責任負擔的關系。進一步明晰國家、單位和個人的法定責任，既要區分主體責任，更要公平主體責任。二是統籌兼顧好國資劃轉與代內代際間收入分配的關系。一方面，要合理確定劃轉比例，統籌兼顧好利益攸關的在崗職工與退休人員之間的分配關系，實現代際間的分配公平和平衡;另一方面，要考慮不同區域、不同行業發展實際，合理確定劃轉規模，統籌兼顧不同行業類型、規模大小企業發展實際，優化代內不同勞動者群體間的收入分配關系，實現代內間的分配公平和平衡。在處理好劃轉社保基金兼顧的五大關系外，還應做好以下相應工作。如制定劃轉國有股權彌補社保基金“缺口”的中長期規劃。建議納入政府預算體系并提交各級人大審批.

3.6保證資產質量，關注發展差異

劃轉政策應當循序漸進，有計劃、分批次地將考察后的企業納入劃轉試點，避免操之過急劃轉入一批低效甚至無效資產。具體來講，我國國企應通過各種途徑優化配置，以搞活資本為中心，實現最大限度的增值目標，及時剝離或者轉型長期虧損產業和子公司，使企業最大限度地發展經常性收益產業，爭取穩定長久發展，才能確保劃轉政策落實到位。企業的競爭性強弱對劃轉順序影響較大，應當選擇一批競爭性較強的國有企業首先納入劃轉范圍，但涉及國家穩定稀缺性資源的行業則應當隨后劃轉，否則可能因為高額利益驅使，在重壓之下過度開發稀缺資源[4]。

結束語

總之，本文從政策出發分析了社保基金和企業等方面的風險，認為政府應當嚴格監督、時時關注、重點支持，監控風險，保障收益，盡力填補社保基金缺口，充分體現代際公平和國企發展成果全民共享。

參考文獻：

[1]吳燦華.社會保險基金財務內控管理案例分析[J].中外企業家，2020（03）：80.

[2]陳翠霞，路倩.社保基金財務可持續性與精算管理系統探究[J].中國市場，2020（01）：49-50+88.

[3]何惠琴.試析基層社保基金內控制制度問題的完善[J].納稅，2020，14（01）：193.

[4]馬蓉.探析國有施工企業社保基金征繳的財務管理[J].財會學習，2019（36）：15-16+19.