關(guān)于低生育率水平下對(duì)生育政策選擇的研究綜述

孟辰

摘要

隨著人類社會(huì)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，使得世界各國(guó)普遍面臨著低生育率的問(wèn)題。在這種背景下，要求它們必須重視對(duì)自身生育政策的調(diào)整與更新，以起到刺激生育的效果。但由于各國(guó)國(guó)情的差異性，導(dǎo)致具體制度內(nèi)容同樣存在諸多方面的區(qū)別。在此選取多個(gè)處于低生育率困境下的國(guó)家，分析研究這些國(guó)家對(duì)于生育政策的選擇，期望以此來(lái)帶給我國(guó)進(jìn)行生育政策改革中提供參考。

關(guān)鍵詞：生育政策、低生育率、政策效果

一、關(guān)于生育政策的選擇

由于各國(guó)家基本國(guó)情有所差異性，導(dǎo)致其實(shí)施的人口政策同樣存在諸多方面的不同點(diǎn)，從現(xiàn)行人口政策來(lái)看，大體上涵蓋以下幾方面：一是限制生育。其代表性國(guó)家為印度，由于這類政策取向與本文所討論的內(nèi)容不符，因此不做過(guò)多陳述。其二則是鼓勵(lì)生育：Loger在文中指出如捷克、法國(guó)、英國(guó)、加拿大、新加坡等國(guó)家主要采取獎(jiǎng)勵(lì)政策和帶薪休假的方式鼓勵(lì)本國(guó)已婚人士多生多育借以增加本國(guó)出生率達(dá)到改變國(guó)家出生率低的現(xiàn)狀。日本學(xué)者田香蘭表示日本在應(yīng)對(duì)人口減少與老齡化問(wèn)題上，采取了立法促進(jìn)生育、引導(dǎo)老齡人口就業(yè)、鼓勵(lì)女性就業(yè)等措施緩解老齡化帶來(lái)的各種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 。湯夢(mèng)君在對(duì)日本、韓國(guó)和臺(tái)灣的研究指出，這三個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的生育政策都是政府主導(dǎo)，由政府設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行執(zhí)行與管理，或指定專門部門對(duì)這方面內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在這種條件下為政策措施的實(shí)施提供重要的推動(dòng)力;組織開展一系列宣傳和推廣活動(dòng)，加深社會(huì)大眾對(duì)計(jì)劃生育政策的了解與認(rèn)識(shí);提供無(wú)償或抵償?shù)谋茉泄?jié)育服務(wù);向?qū)嵭杏?jì)劃生育政策的家庭提供一定的宏觀扶持政策，如住房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等;將計(jì)劃生育政策與經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合 。Jon S. T.Qua、崔晶表示新加坡生育政策的轉(zhuǎn)變效率較高。從宣傳方面來(lái)看，在極短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了公共場(chǎng)合的宣傳信息的替換，在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造出一種鼓勵(lì)生育的氛圍。在此基礎(chǔ)上對(duì)以往的稅收優(yōu)惠政策、兒童津貼政策以及分娩政策等政策措施進(jìn)行調(diào)整。由于政策實(shí)施成效不明顯，在長(zhǎng)期實(shí)踐和發(fā)展當(dāng)中，新加坡政府陸續(xù)制定并實(shí)施了一系列刺激措施，如調(diào)高兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)產(chǎn)假期限等。不僅如此，政府覆蓋范圍較以往相比也有著明顯擴(kuò)大 。蔡宏政分析表示臺(tái)灣地區(qū)計(jì)劃生育政策的出臺(tái)、推廣的每個(gè)過(guò)程幾乎都滲透著美國(guó)東亞地緣政治的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，美國(guó)不僅給予了大量的經(jīng)費(fèi)支持，還通過(guò)美國(guó)人口咨詢局（ The Population Council） 在人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)上給予了培訓(xùn)和指導(dǎo) 。Kohler選取歐洲育齡人口作為調(diào)查對(duì)象，對(duì)這類群體的生育意愿進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。最終得出：個(gè)體生育意愿與國(guó)家宏觀政策存在密切聯(lián)系。從蘇聯(lián)時(shí)期的生育政策來(lái)看，主要以鼓勵(lì)政策為主，同時(shí)制定并實(shí)施了一系列配套設(shè)施，如提供住房保障、帶薪生育等。但在蘇聯(lián)解體以后，對(duì)生育政策的執(zhí)行造成的強(qiáng)烈的沖擊，人們對(duì)鼓勵(lì)政策的信任程度有著大幅度下降，導(dǎo)致生育率出現(xiàn)持續(xù)下滑。賈廣虹，陳靖分析美國(guó)通過(guò)吸引海外移民、禁止墮胎、稅收調(diào)節(jié)、鼓勵(lì)生育等政策應(yīng)對(duì)低出生率、人口老齡化問(wèn)題。法國(guó)在面對(duì)人口老齡化采取早婚減稅、多子女減免稅等一系列鼓勵(lì)生育政策提高人口出生率，并制止人口外遷，從而緩解老齡化程度 。

總結(jié)以上文獻(xiàn)得知，目前普及程度較高的鼓勵(lì)政策包括：現(xiàn)金補(bǔ)貼、特殊假期、特殊福利、稅收工具等。

二、關(guān)于生育政策效果的研究

從政策效果層面分析，新加坡的生育政策執(zhí)行時(shí)間最長(zhǎng)，且規(guī)模最大，但各政策實(shí)施成效存在顯著差異。Saw分析新加坡新人口政策實(shí)施1年之后，生育率輕微地提高了 。但崔晶等在后續(xù)的研究中提出新加坡生育率始終保持在較低的水平，2002年后，又出現(xiàn)了下滑的現(xiàn)象。通過(guò)原因分析后發(fā)現(xiàn)，目前影響新加坡生育率的關(guān)鍵因素是不婚率長(zhǎng)期維持較高水平。為了改善這一情況，政府制定并實(shí)施了一系列鼓勵(lì)政策，但實(shí)際成效并不明顯 。

從日本的政策成效來(lái)看，大部分學(xué)者均保持消極態(tài)度。田淵六郎在研究中表明，日本生育率長(zhǎng)期保持平穩(wěn)狀態(tài)，并未出現(xiàn)明顯波動(dòng)。另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，日本居民的終生未婚比重、初婚年齡均表現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。具體來(lái)講，在1990-2005年這段時(shí)間內(nèi)，日本男性未婚比例由最初的3.89%增長(zhǎng)到15.96%;另外，在對(duì)女性初婚年齡的調(diào)查中，由1990年的25.9歲增長(zhǎng)到2008年的28.5歲 。由上述指標(biāo)能夠看出，日本的不婚、晚婚現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。牟彥秋指出自2003年開始，臺(tái)灣的生育率一直維持穩(wěn)步下滑的趨勢(shì)。在最近一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)灣的生育率大體上維持在0.895-1.165這一范圍內(nèi)。為此，臺(tái)灣近年出臺(tái)各種措施鼓勵(lì)生育，無(wú)奈生育率還是連年降低。

三、總結(jié)

通過(guò)上文可知，外部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力和內(nèi)生性文化觀念的轉(zhuǎn)變共同作用于降低人們生育意愿和生育行為這一問(wèn)題。人口學(xué)的研究表示不斷累積的低生育率會(huì)造成人口增長(zhǎng)的負(fù)慣性;社會(huì)學(xué)角度的研究表示，由于社會(huì)文化的經(jīng)過(guò)一代代人的解讀和傳遞，新的家庭生育觀念日益突出，少生或者不生孩子成為個(gè)體的自由意志選擇。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表示，受成本收益的影響，人們將逐漸將經(jīng)濟(jì)壓力納入是否生育的考量因素，他們或因壓力過(guò)大而導(dǎo)致晚生、少生或不生。

上述文獻(xiàn)整理僅僅是有關(guān)于生育話題文獻(xiàn)的冰山一角。總體而言，由于各國(guó)逐漸走低的生育率水平已經(jīng)成為一個(gè)日趨獲得社會(huì)關(guān)注的社會(huì)話題，所以在近年，對(duì)于生育問(wèn)題的研究日益增多。而且作為一個(gè)涉及到多個(gè)學(xué)科層面的話題，無(wú)論是公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)都對(duì)此有所涉獵。總之，促進(jìn)提高生育率是一個(gè)綜合各方面因素共同作用的結(jié)果，要從政策支持、環(huán)境支持到服務(wù)支持，做好全面保障，未來(lái)要加強(qiáng)對(duì)對(duì)人們生育意愿與生育行為的分析以及對(duì)如何在未來(lái)更好地完善生育政策的摸索。