黑龍江省密山市初始水權分配初探

黃書嫻，王立權，李鐵男，董 鶴

(1.黑龍江大學 水利電力學院，哈爾濱 150080； 2.黑龍江省水利科學研究院，哈爾濱 150080)

1 基本情況

密山市隸屬于黑龍江省東南部的雞西管轄市，地理坐標在E131°14′-E133°08′、N45°01′-N45°55′之間，東西長約150 km，南北寬約75 km，全市土地總面積共7 730 km2。密山市位于三江平原第二區，地形總體趨勢為西北高、東南低，全市地貌可劃分為構造地貌、火山地貌、流水地貌和湖成地貌四大類型，其中構造地貌分布在密山市的北部及中南部，火山地貌分布在密山市的北部局部地區，流水地貌分布于密山市的中部及西部，湖成地貌分布于密山市東南部。

密山市屬于中溫帶大陸性季風氣候，四季特點變化顯著，春季常干旱多大風，夏季高溫多雨，秋季短促霜早，冬季漫長干燥。全市年平均氣溫在3.5℃～4.2℃之間，由南向北遞減，大部分地區初霜凍在9月下旬出現，終霜凍在5月上旬結束。全市年平均降水量多介于520～550 mm，夏季降水占全年降水量60%以上，年平均相對濕度為65%左右。

密山市境內河流較多，大部分屬于穆棱河水系，穆棱河由西南向東北橫貫密山市中部，境內還有人工水庫青年水庫和國界湖興凱湖，可供利用水資源超過3×108m3。全市下轄16個鄉鎮、154個行政村，是以綠色食品加工業、外貿進出口加工業、旅游服務業為主的綜合型生態旅游口岸城市。

2 初始水權分配的目的與原則

密山市現行水資源分配主要以行政指令為主，采用免費分配方式。從實踐來看，免費配置具有操作簡單、推廣難度低等優點，但同時也存在資源浪費、節水意識淡薄等問題。明晰水權在行業間的權屬是促使水資源管理適應市場經濟體制深化改革的根本途徑，對支撐經濟社會可持續發展具有重要的理論與實踐意義。本文基于我國水資源利用效率低下及水資源嚴重短缺的現狀，結合密山市現狀水資源條件和最嚴格水資源管理下的“三條紅線”控制目標，積極探索密山市區域和行業初始水權分配方案，可為密山市建立合理的水權水市場提供有利條件。

水權分配界定在歷史性、現實性、公平性、科學性、可持續性和以人為本的總體方針指導下[1]，遵循以下基本原則：一是堅持水資源所有權歸國家的原則；二是堅持總量控制和定額管理的原則；三是堅持統籌兼顧與分類實施的原則；四是堅持尊重歷史和著眼現實的原則。

3 可分配水量分析

3.1 可分配總水量

水資源分配應堅持優先利用地表水、合理開采地下水的原則，盡量使地表水留有余量。目前，密山市將當地地表水、地下水作為主要供水水源，水資源可分配總量受區域水資源總量的限制。本文按照“就低不就高”原則，結合密山市地下水超采區綜合治理總體要求，選取雞西市分解到密山市的2020年“三條紅線”用水總量控制指標作為縣域水權可分配初始水量的總約束條件。其中，密山市2020年度各行業用水總量控制目標為58 002.57×104m3，包括地表水37 960.2×104m3和地下水20 042.37×104m3，無預留水量。

3.2 分配對象

為實現密山市初始水權分配的全行業覆蓋，結合河北省及黑龍江省其他地區的水權改革經驗，本文將包括當地地表水、淺層地下水、外流域調水在內的常規水資源列入水權分配范圍，深層地下水和二次利用的水資源則不列入本次水權分配范圍。以密山市2020年“三條紅線”用水總量控制目標為約束條件，從生活用水、生態用水、非農業生產用水和農業用水四大類進行初始水權分配。配置行業初始水權時，優先滿足生活、生態用水，合理配置非農業生產用水、農業用水，并合理預留一定的水量，使各行業初始水權更加明晰，實現行業間的用水平衡。

4 各行業水權分配

4.1 生活用水水權分配

按照水權配置的優先順序，城鄉居民生活用水在公平性原則下按需求配置，予以優先保證。本文通過調查統計法和定額分析法確定居民生活用水合理水權量，以近3年密山市的平均用水量為基礎，結合黑龍江省其他縣域人均用水情況確定密山市現狀年居民生活用水定額。通常來說，居民生活用水定額隨科技進步而提高，考慮到自來水公司輸配水管網老化、滲漏等因素以及農村生活用水還包括部分牲畜用水，參考《黑龍江省地方標準用水定額》(DB23/T 727-2017)，將城鎮居民生活用水定額取為150 L/(人·天)，農村居民生活用水定額取為100 L/(人·天)。

4.1.1 城鎮居民生活用水

城鎮居民生活用水以城鎮居民人口和城鎮居民生活用水定額進行核定，分配到自來水公司。經調查統計，密山市現有自來水公司2個，分別是密山市自來水公司和密山市銀河供水管理處。 密山市自來水公司主要為城鄉居民生活供水，供水對象包括密山市中心街區城鎮居民、密山鎮城鎮居民和密山鎮周圍通過管網延伸工程供水的村屯；密山市銀河供水管理處主要為生活、生產供水，其中生活供水對象為連珠山鎮城鄉居民，主要為農村居民生活供水，屬集中式供水工程。綜上所述，密山市城鎮居民生活用水初始水權分配到密山市自來水公司，密山市城鎮居民生活用水初始水權分配結果見表1。

表1 密山市城鎮居民生活用水初始水權分配表

4.1.2 農村居民生活用水

農村居民生活用水以農村供水工程供水人口和農村居民生活用水定額進行核定，分配到設計供水規模在20 m3/d以上的農村飲水工程。密山市農村居民生活用水共涉及全縣16個鄉鎮，其中包括自來水公司2個、設計供水規模在20 m3/d以上的農村供水工程400個，還有一部分農村居民生活用水依靠集中取水點取水。綜上所述，密山市農村居民生活用水初始水權分配到設計供水規模在20 m3/d以上的農村供水工程、密山市銀河供水管理處及城市供水管網延伸工程。農村居民生活用水初始水權分配結果見表2。

表2 密山市農村居民生活用水初始水權分配表

4.2 生態用水水權分配

本文生態環境用水僅指城鎮河道外生態環境用水，包括城鎮河湖生態、市政綠化、環境衛生等用水[2]，初始水權分配時對生態用水中的公益用水給予優先考慮。密山市生態用水主要為市政綠化和環境衛生用水，市政綠化和環境衛生清潔主要包括公園綠地灌溉用水、防護綠地灌溉用水以及城市環境衛生清潔用水。通過資料收集和座談調研等，確定密山市全年澆灑綠地凈用水時間為30天，頻率為每天1次；綠化植樹凈用水時間為21天，頻率為每天1次；澆灑道路凈用水時間為30天，頻率為每天2次。依據《黑龍江省地方標準用水定額》(DB23/T 727-2017)，綜合考慮密山市生態用水實際情況，確定澆灑綠地和澆灑道路用水定額均為2 L/(d·m2)，綠化植樹用水定額為20 L/(次·棵)。

生態環境用水作為優先保障用水，必須滿足生態系統的用水需求，維持生態環境的可持續性[3]。在必須保證生態用水量的前提下，對生態用水進行水量分配。密山市生態用水初始水權分配結果見表3。

表3 密山市生態用水初始水權分配表

4.3 非農業生產用水水權分配

考慮非農業生產用水保證率較高，非農業生產用水水量分配根據密山市企業設計產能、用水定額、水平衡測試成果及近3年實際用水量等進行核定，以水行政主管部門核準頒發的取水許可證為約束，選擇調查統計法綜合確定非農業生產用水初始水權分配量。密山市納入取水許可管理的工業企業單位共16個，非農業生產用水初始水權分配結果見表4。

表4 密山市非農業生產初始水權分配表

4.4 預留水量

為保證密山市水權有效期內基本生活、生態環境和經濟社會發展需水的增長，本文以密山市可分配水量的5%作為密山市的預留水量[4]，預留水量由密山市水務局支配，主要用于水資源應急調度，在國家目標、地區目標以及各行業間通過協商和準市場方式配置。預留水量初始水權分配結果見表5。

表5 密山市預留水量初始水權分配表

4.5 農業用水水權分配

通過走訪調研和對歷史資料的整理分析，密山市旱田灌溉需水量較小，主要依靠天然降雨，如遇干旱年份，可利用預留水量對農田灌溉用水進行補充。本文僅對密山市水田灌溉用水進行水量分配。

4.5.1 農業可分配水量

農業可分配水量直接決定了密山市農業取用水戶的確權水量，以密山市可分配用水總量控制指標作為限制條件，按照水資源配置的優先序，在扣除生活、生態、非農業和預留水量后，將剩余的可分配水資源作為密山市農業可分配水量。密山市農業可分配水量核算結果見表6。

表6 密山市農業可分配水量核算表

4.5.2 分配結果

農業水權初始分配需考慮來水條件、可分配水量等因素，結合休耕輪作制度和農業節水技術等，確定的畝均灌溉面積可用水量，保證農作物用水需求。由于歷史原因，密山市耕地發展過程較為復雜，本文結合密山市小型水利工程改革，選擇目前統計數據較為詳細且認可度較高的耕地面積統計數據作為水量分配和水權確權面積的基礎條件，結合密山市近3年休耕輪作灌溉面積，對農業初始水權進行分配。密山市農業初始水權分配水量計算公式如下：

(1)

式中：W表為農業可分配地表水量；W下為農業可分配地下水量；S表為地表水灌溉水田面積；S下為地下水灌溉水田面積；Si為第i個以地表水為灌溉水源灌區水田面積；Sk為第k個以地下水為灌溉水源灌區水田面積；W輪為全市輪休耕作節約水量；W界為引用界湖水水量。

密山市農業水權初始分配詳見表7。

表7 密山市農業初始水權表

5 結論與建議

在密山市水田灌溉條件不變的條件下，休耕輪作地表水灌溉面積1.5×104hm2以上，休耕輪作地下水灌溉面積11.18×104hm2以上，引用界湖水5 691×104m3以上，密山市用水總量即可滿足2020年 “三條紅線”用水總量控制指標要求。

建議密山市限制高耗水、低效益的工業企業生產，提高灌區工程建設標準，建立農業節水制度，推廣控制灌溉技術和范圍，提高用水效率，為下一步開展水權交易，實現密山市水資源優化配置和可持續利用奠定基礎。解決農業用水供需矛盾，需要從以下幾個方面著手：一是強化灌區用水管理，配套完善供水工程設施，提高灌溉水利用系數，降低毛灌溉用水定額；二是大力推廣農業節水，推廣控制灌溉技術，節約農業灌溉用水；三是通過推行休耕輪作，緩解農業水資源供需矛盾。