高職院校實訓資產管理存在的問題與對策

劉志紅

摘 要：高職教育的特色就是為社會培養應用型優質“藍領”，為了推動學生實踐技能的提升，培養高質量的技能人才，校內外實訓基地建設成了高職院校實踐教學的重點項目。隨著各級政府對職業教育的重視，對職業教育經費投入的逐漸加大，職業院校的實訓設備等資產的規模也在逐漸增大，但是在各種因素的影響和限制下，高職院校的實訓項目從進展到管理、應用過程中出現了很多問題，這些問題在很大程度上影響了實訓資產作用的發揮和價值的體現，其中實訓項目的立項、實訓設備的購置、使用、與實踐教學的結合、后續的保值、增值等都存在待完善和改進的地方。實訓資產相關問題屬于國有資產管理的薄弱環節，如不解決將影響高職教育的發展，因此本文對實訓管理中的一些實際情況進行分析，對高職院校實訓資產管理中存在的問題進行解釋，并針對每一個問題思考應對舉措。希望高職院校能夠加強校內和校外的實訓資產管理，促進高職院校的實踐教學發展，為國家培養大量的技術型專業人才，促進國家的建設與發展。

關鍵詞：高職院校;實訓項目;資產管理

一、引言

高職院校要實現培養適應當前社會需要的高素質技術、技能型、專門型人才的培養目標，就需要通過將教學過程與生產過程對接的實訓基地的實際操作實踐來實現。實訓基地包括場所、設備、教學指導人員和課程設計等，實訓基地是學校實踐教學的重要組成部分，實訓資產又是實訓基地的重要硬件基礎，對于提升學校的綜合實力、學生本人的實踐能力和專業技能有重要作用。校內外實訓得到了國家、社會和學校多方重視，實訓室在數量和規模上都增幅很大，學校實訓性資產（包括固定資產和無形資產）的比重也在同步增加，但是，實訓性資產分布在各個部門，管理環節多，難度大，當前高職院校校內外實訓管理也存在許多問題，在一定程度上阻礙了高職院校教學質量的提高和學生對理論知識的實踐與應用。目前存在的問題包括資金來源、專業資產管理人員缺乏、教師培訓跟不上、資產管理意識淡薄等，如果這些問題不能改善，就會導致校內外實訓資產使用效率不高，不能真正發揮培養和提高學生實踐技能的作用，影響國家技術性人才的輸送和造成財政資金的浪費。

二、相關背景

第一，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，職業教育更側重技能型、應用型人才的培養，所以實踐性教學的比重要占總課時的一半以上。固定資產是職業院校辦學的硬件保證和基礎條件，實訓性資產更為實踐教學提供資源和載體。

第二，產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。在合作雙主體辦學模式下，實訓性資產將會突破單一的公有產權的形式，更多的社會資本會參與進來。高職院校要建立校內生產服務性實訓基地，基地建設要以高職院校為主體，以與專業相關的規模以上企業深度合作為基礎，以特色專業及所屬專業群為依托，采用校企共建，引企入校的模式。

第三，實訓資產與通用資產相比，價值較大，分類較多，專業性強。2020年，國家財政支出增大，為貫徹落實黨中央、國務院“過緊日子”的要求，切實加強和規范國有資產管理，尤其是價值較大的實訓資產的管理，也是落實治理要求的必要措施。

三、實訓資產管理的現狀及存在問題

1.資金來源單一，還主要靠政府投資

高等教育屬于準公共物品，資金來源主要靠財政撥款，高職院校也不例外。國家職業教育改革實施方案（職教20條）第十三條“推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育”，雖做出了明確要求和指示，但目前社會資本的參與度還是不高，實訓基地校企共建的模式還處于淺層次的初級階段，能夠從外界獲得的資金與預期有很大差距。因為政府提供資金總是固定的，高職院校與國家重點高校相比，獲得的資金是相對有限的，如果想要讓實訓基地的規模具有突破性進展，就需要多方來源，這樣才能構成穩定的資金供應鏈，從而減少因為資金不充足帶來的實訓擴建延誤，而無法保障學生的實踐教學的硬件需求。

2.實訓項目立項隨意，未考慮校企合作的長遠發展模式

高職院校人才培養應以市場需求為導向，主動與產業行業進行深度的合作，院校要在融合中選擇適合自身的模式，比如：學校主導模式（企業以捐贈的方式投入資金或設施設備，院校提供基地場地，主導生產服務性實訓基地的建設和管理，企業不參與運營）、校中廠模式（企業作為基地的投資主體，將整條生產線或車間設在學校，滿足學生的實習實訓）、產業學院模式（雙方共同出資、購置設備、規劃實訓室建設、制定人才培養計劃、開展教學、開展社會服務，共同參與人才培養的各環節）、股份制企業模式（企業和高校根據現代企業制度，以智力股份、資本股份、生產要素股份，建立股份制企業，或將校內原有實訓基地改造成混合所有制企業模式）等，每種模式對院校的資金、設備、場地的提供要求是不同的。既然院校要進行校企合作、產教融合，那么進行實訓項目立項時就要考慮院校未來會采用哪種合作模式，以及項目是否能在校企合作中保障院校更大的效益，使財政資金得到最大的節約和利用。但目前的校企合作都流于形式，很多項目都是隨意建成，隨便找了幾個企業，不認真考察企業與學生專業的適配性，因此很多項目都沒有完成就中途夭折了。很多校企合作并不能繼續到第二年，甚至很多資源也沒有延續到第二年，這樣的合作僅僅只是做了表面功夫。對于高職院校而言，校企合作是高職院校開展校內外實訓的有效途徑，對于培養學生的社會實踐能力和社會適應能力發揮重要作用，這樣隨意的立項不僅是在浪費學生的時間，同時也是在浪費學校的實訓資產和財政資金。

3.重采購，輕管理

目前存在的普遍問題是在報下一年度預算時，積極申報項目以獲取財政資金，往往為了完成預算執行而大批采購實訓資產，錢花了，設備買來了，管理就不重視了。一般的高職院校都缺乏強有力的實訓管理隊伍，在管理方面的時間和人員投入都很少。部分貴重可移動實訓資產的使用不登記造冊，被教師拿出校外用作接私活的現象比比皆是;校外資產多年無人問津，外界捐贈給院校的資產沒有入賬;好多院校還未形成年度資產清查盤點制度，進行清查盤點的也是馬馬虎虎，盤點表上隨意簽字;缺乏相應的實訓資產的管理制度，或是雖然有些院校在實訓工作中制定了相應管理制度，但是這些管理條例都是紙上談兵，并沒有真正投入到實踐中，大部分條文都流于形式，沒有具體的實施 。

4.未充分論證設備的適用性

近幾年，國家對職業教育越來越重視，投入的教育資金也大幅增加，高職院校有了更多的錢購買實訓資產，甚至不惜重金購置國外進口設備來用作學生實訓，但卻缺乏對教師的操作設備技能的培訓。盡管設備很高大上，但老師并不知道如何操作，更不用教學生如何操作了，這也成為當前實踐教學中的重要問題。對于高職教育的實訓基地而言，資金投入是否充足是教育硬件的保障之一，投入資金到設備上后，如果不能加大對教師在設備使用、操作的培訓上，師資力量跟不上，就會導致教學效果不佳，從而造成再貴再先進的實訓資產都成了擺設。

5.單一服務教學需求，未實現資產的增值

高職院校是公益性組織，自然沒有利潤概念，實訓資產大多屬于非經營性資產，購置的主要目的就是為了滿足學生的實踐教學，做好實訓資產的管理也只是為了保全資產的完整性和發揮其正常的教學功能，并未結合內外部環境的變化而去探索其更大的價值，部分高職院校的校內實訓基地雖具備承擔企業員工和社會人員培訓、承接一定生產任務的條件，但也沒有積極與企業進行深度合作，也沒有將資產運用到生產過程以產生效益，浪費了設備的再生產能力，未實現實訓資產的增值。

6.缺乏先進的管理手段和專業管理人員

好多地方高職院校沒有購買資產軟件，目前使用的資產系統僅能滿足數據統計上報的需求，資產的新增、變動、報廢、盤點等業務需要線下走完相應手續再由資產系統管理員根據手續調整，業務不及時，環節多容易賬實不符;好多二級學院或部門的實訓資產管理員由行政秘書或其他崗位人員兼任，不專業、不規范、效果不好，幾千條實訓資產放在管理員一人名下，就會因為壓力很大而對工作產生排斥和焦慮。很多時候，資產管理人員更換工作頻繁銜接不流暢，從而造成資產交接不清和實訓資產的流失。

四、對策與思考

1.尋求多元投資，拓寬資金籌備渠道

除了政府投資之外，還要加大社會資本的參與度，拓寬融資籌集通道，只要參與合作的企業具有一定的生產或經營規模，生產技術和工藝水平符合職業院校人才培養目標的需要都可以引用。發展職業院校自身特色專業群，積極吸引企業、社會對學校的關注，從而愿意為實訓基地建設提供資金投入。職業院校也要做好籌建組織的協商，企業愿意為職業教育出一份力，職業院校也要考慮企業的經濟利益，在保證雙方需求的基礎上實現利益共享。積極尋求單位和企業對于高校實訓基地的資助，擴大和完善基地配套硬件，才是解決高職院校實訓資金來源單一、有限的有效辦法。

2.加強校企合作、產教融合，實現實訓資產的增值

為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《職業學校校企合作促進辦法》等文件，高職院校實訓項目應積極采用校企共建，引企入校，實現學校教學環境與企業現場環境、學校文化與企業文化有機融合。實訓項目的立項要以先進的職業教育理念為指導，借鑒發達國家和地區的先進經驗;實訓基地的設計和建設的方案要有一定的超前性，實訓設備采購要注重先進性與實用性的統一，符合科技發展的趨勢。在技術要求上要具有專業領域的先進性，使學生在實訓過程中，學到和掌握本專業領域先進的核心技術路線、工藝路線和技術實際應用的本領。實訓基地的環境、場地、布局以及設備配置依照企業典型產品或典型生產線的工藝流程和操作規范建設，使學生能夠按照職業、崗位（群）的技能要求得到有針對性的訓練，縮短學校與企業的距離，在保證實踐性教學有效進行的同時，實現經濟效益的最大化，發揮具有再生產能力的實訓設備的產出價值，從而實現實訓資產的增值。

3.加強實訓資產的日常管理

實訓資產的管理和使用，實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制，具體責任部門制定切合自身實際的實訓資產管理辦法;按照“誰使用或管理，誰負責”的原則，將資產管理落實到具體責任人;做好可移動高價值資產的使用登記，原則上嚴禁帶出學校;粘貼資產和責任人標簽;人員變動及時履行資產交接手續，不能使用資產按規定履行報廢手續，統一交由資產管理部門按規定進行處置;形成年度資產清查、盤點制度，定期檢查資產標簽是否完好，資產責任人是否對應，資產的存放地點是否變動，如果標簽缺失，及時補打粘貼，責任人和地點變動及時履行變動手續并交由資產系統管理員進行卡片調整，以保證賬實相符;校外資產要定期有人去查看，外界捐贈資產要及時入賬;增強教師和學生的資產管理意識，在其教學和實踐中愛護實訓資產，勿隨意挪動損壞實訓資產，勿撕毀資產和責任人標簽;定期對實訓資產進行維護和保養，延長實訓資產的使用壽命;加強企業捐贈、校企合作交互性資產管理，增加經營性實訓資產的比重。

4.重視師資力量的充實和提升

鼓勵教師積極參與教學改革與社會服務，有計劃的安排教師去相關企業進行實踐鍛煉，提升教師對實訓資產的操作和教學創新、技術創新的能力;校企共建專兼職骨干教師雙師工作室，整合師資資源，優化師資結構，發揮不同專業背景和工作經歷教師的優勢;增加兼職教師數量，可以直接從企業聘請操作實訓資產的專業技術人員來校指導學生實踐，聘請企業專家參與實訓課程設計、課程開展，與現有實訓資產結合參與未來實訓性項目的建立，確保實訓資產的購進具有前瞻性;建立校企雙方專業人員共同參與、互兼互派、雙向掛職機制，建立校企互培互聘、共同管理與考核的實訓指導教師隊伍建設系列管理制度，確保實習實訓指導教師引進有制度、培訓有渠道、成長有通道;共享優質教學資源，引進優秀數字化教學資源，建立虛擬企業、虛擬場景、虛擬設備以及虛擬生產過程的實訓項目。

5.采用信息化等先進管理手段，提升資產管理人員專業素質

引進先進的資產全生命周期管理軟件，強化國有資產包括實訓資產從"入口"到"出口"的全過程動態監管，通過系統自動、及時、準確地反映出各類實訓資產管理過程中的異動信息，實現實訓資產重要指標監控預警功能，并促進資產的規范管理和有效利用;實現實訓資產建賬業務、變動業務、核查業務、維修業務、下賬業務的流程化管理，彌補目前行政事業單位資產系統的缺陷;打造管理部門與使用部門的聯系、溝通、協作的平臺;通過頂層設計，增添預算功能模塊，促進各部門對專業學科發展的規劃設計，以信息化平臺為載體，優化實訓基地建設項目的實施流程。盡量保證資產管理員隊伍的穩定，人事部門應設置專門的資產管理員崗位，沒有設置專門管理員崗位的院校應給兼職管理員一定的津貼，以調動其工作的積極性;明確資產管理員職責，定期舉行資產管理專業知識的培訓，將國有資產方面新政策新要求及時傳達給資產管理人員，盡量讓懂設備、懂操作、懂維護的專業教師來管理實訓資產;帶領資產管理人員去實訓基地形成規模做得好的高職院校調研，學習管理經驗，提升資產管理人員的管理水平和專業素質。

五、結語

隨著職業教育模式的逐步變化，高職教育體制改革的深化，高職院校經費資金來源的逐漸多元化，高職院校要科學化、規范化實訓室管理、實訓資產管理、實訓項目管理，加強與校外企業的合作，擴大校內外實訓基地的建設，在培養學校實踐型人才的同時，兼顧能通過合作為企業帶來經濟利益，從而提升高職院校實訓資產利用的效率和實訓資產的保值增值;提升師資力量水平，加大管理人員的培訓，通過信息化手段優化實訓管理流程，為提高實訓教學質量打好硬件基礎，讓更多學生享受到實訓帶來的技術提升，培養更具專業性、競爭力、社會適應能力的企業和社會需要的優秀人才，為我國打造高素質高水平的應用技術型人才，為國家的社會經濟發展貢獻自己的力量。

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（責任編輯：蘭卡）