新政府會計制度下中小學會計核算與監督

曹春紅

摘 要：政府會計相關制度會隨著經濟社會的發展而進行相應的調整和完善。鑒于此，中小學也應該積極適應相關會計制度的內容完善，全面貫徹新政府會計制度理念，持續做好會計核算和監督工作，本文對此進行了探討。

關鍵詞：政府會計制度;中小學;會計核算

2018年8月16日，財政部發布了《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會〔2018〕21號），于2019年1月1日開始實施。此次新政府會計制度的完善主要體現在兩個方面：一是政府會計核算方式的轉變，通過構建“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，在財務會計中采用權責發生制，在預算會計中采用收付實現制，并且通過“平行記賬”以及“調節表”的編制來實現二者的“相互銜接”;二是相關功能的完善，主要體現在財務會計功能的強化以及預算會計功能的改進。本文從新政府會計制度對中小學會計核算與監督的影響著手，探究中小學校的應對措施。

一、新政府會計制度對中小學會計核算與監督的影響

1.新會計核算模式帶來新的挑戰

新政府會計制度的頒布和實施，從宏觀制度層面強調了財務會計模式應用，給當下中小學財務管理工作帶來了新的挑戰，主要體現在三個方面。一是新工作內容的挑戰，“雙模式”帶來更多的工作內容、更大的工作量，更加綜合和復雜的鉤稽關系;二是新工作方式的挑戰，新模式帶來新的工作方式，需要一段時間適應，在此期間可能會直接影響到實際的財務工作效果;三是新工作機制的挑戰，新模式帶來新機制，對于傳統工作機制的調整必不可少，如何更好地兼容和過渡是核心問題之一。

2.為建立更加科學的監督機制奠定基礎

中小學會計監督工作是基于較為固定的會計核算方式進行的，以其具體的工作內容、工作方式、工作機制為基礎而有針對性的設計并實施應用的，具有較強的個性化屬性。隨著新政府會計制度的應用，中小學會計核算方式發生了較大變化，得到了更好的優化和完善。鑒于此，中小學的會計監督工作也必然會進行有針對性的調整和優化，以期能夠更加適應當下中小學會計核算現狀，在實踐中逐漸形成更加科學的監督機制。如何進行會計監督機制的完善和優化已經成為中小學在適應新政府會計制度的過程中亟待解決的重要問題。

3.部門之間配合不緊密，影響會計核算的信息質量

根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》以及財務工作基礎規范的相關要求，中小學對不同的業務在辦理過程中均通過不同的部門、崗位進行審核，從而達到各司其職、相互牽制的目的，實現內部控制的基本目標，防范風險。政府會計制度著重是從核算管理方面的要求，但這一切都要以科學有效的內部控制為前提。

例如，大多數公立中小學業務支出都是通過教育局經費核算中心報賬的方式處理，各中小學通過設置報賬員或者出納來進行具體的資金收付或資料傳遞等工作，學校財務人員負責日常核算。由此可見，每項業務，均經業務部門、學校的財務人員、縣級結算中心等多個部門及崗位。也正因為這些手續與流程的存在，可能導致學校與結算中心存在著賬賬不符的情況。

又如中小學基建項目，如果是由縣教育局項直接負責的基建項目，則由相關部門或者政府授權平臺進行代建制的方式進行建設，并按工程合同與項目進度申請款項支付，如相關憑證未能及時傳遞到學校或教育局端口，則學校的相關賬目便無法準確反映基建項目的入賬情況（包括財政撥款和工程支出）。在工程竣工決算后，學校理應辦理轉固手續，增加資產，但如因前述類似原因，使得竣工轉固手續滯后也時有發生，導致了賬目核算的及時性受到影響。

又如，學校因教師入編、退休、調離等信息是由教育局人事部門及學校相關管理部門統計的，在人員信息變動時，員工臺賬應及時更新，并由人事部門對社保數據進行調整。如果未能保持一致，則會導致社保數據與實際員工情況不一致，影響成本核算及教職員工的個人保障。

4.對中小學會計核算與監督的人才隊伍提出更高要求

新政府會計制度的實施和應用，必然會對相應的執行人員提出更高的要求，不僅僅是傳統的基礎理論和操作經驗的要求，同時也是對于新制度的快速學習和適應的要求。新制度的學習、適應和應用是需要一個過程的，在此過渡期將會給中小學的會計核算工作帶來一定的不確定性，由此而容易引發可能的財務風險，是中小學在此過程中需要積極應對的重要挑戰之一。

二、中小學基于新政府會計制度做好會計核算與監督的措施建議

1.深刻理解新政府會計制度，為應用實施奠定堅實基礎

一是要做好基礎的認識和學習工作，了解新制度相比于原制度的主要變化，以及這些變化的深層次原因。基于變化的深刻理解，中小學需要評估新制度對于當前會計核算工作的沖擊和影響，為后續的實施與應用奠定基礎。

二是要在理解和影響評估的基礎上，努力做好新模式、新方法的學習工作，此次制度的完善帶來的新的會計核算模式，該模式在事業單位或者中小學中的正式應用是“首次”，這就需要結合中小學的會計核算實際做出有針對性的學習和培訓。

三是要結合中小學的具體情況，選擇學校自身更易掌握和把控的方面作為突破口，而不是大水漫灌式地全面鋪開。同時在實施和應用的節奏上，我們也建議要采用循序漸進的方式，而不是一蹴而就，以期達到在實務中不斷實踐、不斷總結、不斷完善的良性循環，最終做好新政府會計制度的應用工作。

2.調整優化會計核算與監督的相關機制，注重其與當下機制的兼容性

會計核算和監督的相關機制設計和執行一定是基于當前的制度體系，隨著新政府會計制度的頒布實施，中小學的會計核算和監督機制也將面臨一些必要的調整和完善。

鑒于此，中小學需要注重以下兩個方面。一是注重機制完善與具體情況的結合。會計核算和監督的機制主要包括執行目標、執行原則、執行方式、執行節奏、執行主體等等內容，在這些內容與新政府會計制度進行良好匹配的過程中，中小學要具體問題具體分析，切忌照搬照用，忽視機制的差異性和獨特性，否則必然會影響到機制執行的效果和效率。進而最終影響到會計核算和監督工作預期效果的達到。二是要注重對于當前機制的過渡和兼容。中小學在應用新政府會計制度的過程中應該循序漸進，會存在與當前機制的過渡階段。鑒于此，保持與當前機制的兼容性是順利度過過渡階段的重要舉措。總體而言，兼容性主要體現在兩點，第一是容錯性，依據新舊政府會計制度而進行的會計核算和監督可能會存在一些差異，做好這些差異的調整處理便是提升容錯性的重要舉措;第二是流程一致性。基于新舊政府會計制度所設計的會計核算與監督流程必然存在差異，做好二者的統籌銜接也是至關重要的。

3.加大不同部門、不同崗位之間的協作力度，明確權責

教育系統與中小學校應根據不同業務按不同部門、崗位的權限設計合理的流程，強化其協作力度，提升中小學會計核算信息質量水平。業務部門應將相關憑證單據及時整理歸集和提交，防止差錯與遺漏，及時與上級基建部門對基建款項收支進行及時核對，并取得憑證進行賬務處理。在工程完工后，主要責任部門應會同中小學校完成竣工決算相關手續，并將相關憑證及資料移交給使用單位進行轉固的賬務處理。中小學資產管理人員應及時登記資產賬目，錄入資產管理系統，并按要求進行折舊計提，確保賬實相符。在人員變動時，人事管理部門應及時辦理變動手續，并將相關資料提交財務進行賬務處理，避免錯誤預提或支出情況發生。

4.持續優化人才隊伍建設，夯實執行能力基礎

人才是管理工作的重要基礎，對于中小學的會計核算與監督來說也是如此。中小學應乘事業單位人事制度改革之勢，結合自身的實際情況，持續優化人才隊伍結構，提升人員技術能力水平，不斷夯實工作人員對于新制度的認識和執行能力。同時，中小學應該更加全面和深度地應用高水平人才，不僅僅發揮其在具體會計核算和監督執行方面的才能和作用，同時要發揮其在制度機制設計、方式方法創新等更加廣泛的功能作用，提升人才利用的廣度和深度。

三、結語

隨著新政府會計制度的頒布和實施，對中小學的會計核算和監督工作帶來了較大的影響。中小學應該積極有效地做好相應的銜接工作，結合新政府會計制度的變化特點，從全面深刻認識該新制度著手，基于新模式創新執行方式方法、創新執行機制。同時，中小學應該持續夯實人才基礎，為新政府會計制度的應用奠定較高的技術水平，同時也為上述舉措的順利推行和實施奠定基礎。中小學可以在積極適應新政府會計制度的同時，快速激發新制度的預期效益，促進自身會計核算和監督工作的優化和完善。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）