國有資產綜合管理的改革探索

趙萬興　趙濤　馬守鳳

摘 要：本文全面分析了開封市祥符區在國有企業（不含金融企業）、行政事業性資產等管理方面進行的一些有益的探索，并基于探索過程發現的一般性問題和重難點環節進行了針對性分析，在此基礎上對于國有資產管理工作提出了進一步改進的措施。

關鍵詞：國有企業;行政事業單位;資產管理;實踐分析

一、國有資產總體情況

第一，企業國有資產（不含金融企業）。我區國有企業共32家，其中，2018年國有企業資產總額236943.58萬元。

第二，行政事業性國有資產情況。2018年，我區行政事業單位資產總額226887.91萬元。其中，行政單位資產總額50478.34萬元，事業單位資產總額176409.57萬元。

二、國有資產管理工作情況

1.企業國有資產（不含金融企業）管理

（1）國資國企改革路線圖更加清晰，各項舉措落地實施。我區國有企業共32家，其中正常經營16家公司，1家正在改制中，15家“僵尸企業”。目前，我區國有企業處置資產都能經過財政公開審批處置，處置款上繳國庫。正常經營的企業根據國有資產管理的要求，以及財務管理的規定，都能做到日清月結，每月做好同銀行的對賬工作，做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符，從而達到國有資產的保值增值。我區推進了黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，并對區直行政事業單位所辦企業進行全面摸底調查。

（2）國有資本投向和布局逐步優化，促進企業高質量發展。一是積極布局促進主業發展，根據企業功能定位和發展目標，引導企業加快結構調整和戰略性重組，優化國有經濟布局。二是堅持轉型升級促發展，引導企業著力改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，提升國企創新能力。三是堅持融合協調促發展，注重人與自然、企業與社會、經濟發展與環境保護的全面和諧。

（3）深化國有企業改革，經濟效益和社會效益并重。一是發起國企改革“總攻戰”，牢牢抓住“僵尸企業”處置這個“牛鼻子”，全區完成 “僵尸企業”排查16戶。二是全面打響國企改革“掃蕩戰”，在持續抓好“僵尸企業”排查工作的同時，以規范完善現代企業制度為重點，持續深化企業治理結構、產權結構、組織結構改革，真正建立現代企業制度。

（4）完善國有資產監管體系，有效防范國有資產流失。一是不斷完善出資人監督工作體系，加強監督協同配合，形成出資人監管、審計、紀檢監察、巡視等監督合力。二是按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的思路，完善國有資產監督制度體系。三是加強對國有企業的監督檢查工作，以財務監督為核心，重點檢查省管企業投資管理、關聯交易、薪酬管理、產權管理等，針對發現的問題，出臺相關實施細則和意見。

2.行政事業單位國有資產管理

一是加強行政單位新增資產配置管理，強化預算約束，嚴格執行資產配置標準。對于辦理新增配置的單位，國資部門根據單位寫的申請、申報表及明細表等資料，認真審核國有資產信息系統中人員的數量、科室、配置價格標準等配置條件，對符合配置條件的單位，按照配置文件的要求辦理審批手續，對不符合配置條件的單位一律不予辦理。我區嚴格國有資產配置手續，在配置審批620個審批書中，沒有一個超標準、超價值、超數量的資產。

二是加強資產處置管理，對于處置的單位，國資部門根據單位寫的申請、處置申報表、明細表、資產卡片、明細賬、購置發票和記賬憑證復印件等資料，按照處置文件的要求嚴格審核，對符合處置要求的單位辦理審批手續，然后本著公平、公正的原則將處置資產統一評估并公開拍賣，處置收入全部上繳國庫，對不符合處置標準的單位，一律不予辦理。

三是加強黨政機關辦公用房管理，嚴控新增辦公用房，持續推進公務用車制度改革，鞏固公務用車改革成果。為全面掌握區直行政事業單位國有土地及房屋等資產的分布、使用、收益、損耗等情況，整合資源，盤活資產，規范營運，加強監管，確保國有資產的優化配置和保值增值。

三、國有資產管理存在的問題

1.國有企業管理中存在的問題

（1） 因公司無資金，無法進行工程建設的工作，長期處于停滯狀態，拖欠養老金、工資、醫療保險等款項，公司職工外出打工。

（2）對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理，清查盤點滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯后。

2.行政事業單位國有資產管理工作存在問題

（1）管理意識與重視程度方面存在的問題。一些單位和部門仍然對資產管理工作缺乏重視，資產管理意識淡薄，對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理，存在“重錢輕物”“重購輕管”的現象。不少單位仍然沒有明確專門的管理科室和專職人員，財務部門對資產管理工作的責任也不明確。一些主管部門對下屬單位資產的管理，基本上處于無人監管的局面，致使管理中職責不清，管理渠道不暢。部門、單位主要負責人是國有資產管理的第一責任人，不少部門、單位的負責人對本部門、本系統國有資產總量、資產結構及資產質量和使用等情況還缺乏了解。這方面行政主管部門表現得尤為突出。

（2）運行機制方面存在的問題。缺乏資產管理與預算管理、財務管理、政府采購、非稅收入管理等的有機結合。資產系統年報審核公式要進一步改善，資產購置、使用及處置的機制需要進一步健全。無健全的行政事業單位資產變動審核機制、資產運行監管機制、資產整合和共享共用機制、國有資產對外有償使用審批管理機制、資產處置公開透明透明競爭機制、資產流失責任追究機制、資產使用管理績效評價機制等，行政事業資產管理水平需進一下提高和加強。

（3）管理方式存在的問題。一些單位缺乏具體的實施辦法，人員配備不到位。財政部門不能實現對國有資產的構建、配置、跨部門、跨行業調劑和資源整合、共享共用。這些問題既影響了公共資源的有效配置，也影響了公共資源的使用效益的提高。另外，有些單位不經批準擅自改變資產用途，資產對外出租、出借和對外投資、擔保潛在各種資產風險，形成的收入不上繳和未納入預算統一核算等。有些單位沒有房權證，特別是鄉鎮中小學校，大部分都沒有房權證。學校房屋有不入賬現象原因：一部分是村委建造，一部分是村委和財政撥款合建，一部分是危房改造，因上級撥款沒有經過學校賬戶，直接轉撥開發商。這些問題的存在，都有待于通過進一步完善制度來加以解決。

四、下一步改進措施

1.國有企業管理工作中改進措施

（1）推動國有資本做強做優做大，實現國有企業高質量發展。一是深入推進供給側結構性改革，切實防控債務風險。二是改革國有資本授權經營體制，以管資產向管資本為主轉變，推進國有資本投資、運營公司改革試點，研究黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管。三是加快國有資本布局優化，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業。四是加快推進國有資本重組整合，促進分散資源向優勢企業集中，鼓勵企業引入戰略投資者，提高綜合競爭力。五是引導國有企業加強合作，形成“信息互通、資源共享、功能互補、效益集成”的局面，促進企業形成“拳頭”，實現企業高質量發展。

（2）以管資本為主加強地方金融企業國有資產管理，切實防范風險。一是推進我區國有金融資本集中統一管理，由財政部門統一履行國有金融資本出資人職責。二是夯實國有金融資本管理制度，著力提升國有金融資本管理效能。三是完善國有金融機構授權經營體系，促進國有金融機構持續健康經營。四是推動國有金融機構專注主業，履行好服務實體經濟和防控金融風險主體責任。

2.行政事業單位國有資產管理改進措施

嚴格遵守法律法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識。固定資產的購置應堅決按照配置文件的制度辦理，節約使用國家資金;固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按處置文件制度規定的程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。進一步建立健全“財政部門椫鞴懿棵艀椥姓亂檔ノ弧比齬芾聿憒蔚男姓亂檔ノ還兇什嘍焦芾硤逑怠2普棵擰⒅鞴懿棵擰⑿姓亂檔ノ蝗齬芾聿憒我魎酒渲埃止ば鰨愿謀淠殼按嬖詰淖什芾碇魈迦蔽壞淖純觶惺到餼齪彌霸鴆磺濉⑹褂沒炻業奈侍狻8饜姓亂檔ノ灰話咽質塹諞輝鶉穩耍ノ荒誆懇魅紛什芾砜剖液妥什芾砣嗽保涫翟鶉沃疲惺底齪帽靜棵擰⒈鏡ノ壞墓兇什芾砉ぷ鰲？

完善資產管理機制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。同時加大外部監督的力度，切實加強對行政事業單位固定資產購置、增減、租賃的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題、分析原因，防止資產流失。

加強會計人員業務培訓，提高業務素質，規范賬務處理。會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質;堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象;嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。

要求各主管部門及各行政事業單位根據資產管理相關辦法，認真研究制定本部門、本單位資產的購置審核制度、使用管理制度、資產處置和報廢審批制度、資產管理崗位獎懲制度等，規范和加強單位內部的資產管理工作。加強資產使用管理，抓好基礎性的賬卡管理、實物管理工作。對已構建的財政部門與主管部門、行政事業單位之間的資產管理信息平臺，逐步全面實行動態化管理，進一步提高行政事業單位國有資產管理水平。（責任編輯：蘭卡）