成都平原城市群綠色發展現狀及對策

王胡林 楊陽

摘要：本文以成都平原城市群為研究對象，通過構建綠色發展指標體系，并選取2017年截面數據，對城市群內8座城市的綠色發展現狀進行分析，認為成都平原城市群綠色發展整體水平不高，但較2012年有所提升;區域發展不均衡，內部差異較大;同時成都作為城市群核心城市，在綠色發展上的帶動性不足。文章同時針對存在的問題，從樹立一體化理念、優化環境治理體系、發揮考核導向作用、發揮核心城市示范引領等方面提出對策建議。

關鍵詞：綠色發展指標;環境保護;綠色產業;成都平原城市群

經濟新常態背景下，資源約束趨緊、環境承受力脆弱、生態系統退化的形勢十分嚴峻，已成為制約經濟持續健康發展的重大矛盾。習近平總書記強調，綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。全面推進綠色發展作為新時代生態文明建設的必然要求，不只是思路，更是出路，不只需要具體行動，還需要加快完善制度機制。研究城市群綠色發展現狀，不僅有助于推動區域生態文明建設，而且有助于加快構建適合本地區發展實際的體制機制。本文擬以成都平原城市群為例，分析綠色發展現狀，以期為西部地區次級城市群綠色發展研究提供一定的參考。

一、綠色發展綜合評價的模型構建

（一）綠色發展指標體系構建

當前，雖然國家和許多地方政府、學者都對綠色發展構建指標體系，但往往是著眼全局，沒有針對不同地域城市群特點來綜合評判。本文參照國家發改委等四部門印發的《綠色發展指標體系》（發改環資〔2016〕2635號）和劉凱、袁文華等學者建立的指標體系，結合我國次級城市群發展實際，盡量避免成都平原城市群各地市因經濟體量、城市面積、人口總量等差異較大所導致的總量指標不具有直接可比性，在指標選擇時盡量選擇單位指標（單位經濟總量或人均指標）以及比例指標、綜合性指標，按照指標平衡性、數據可得性、指標系統性原則，擬從以下五個方面來構建成都平原城市群綠色化發展競爭力指標體系。一是生態保護方面，主要反映城市在落實生態保護政策，增綠增林方面的成效，包含建成區綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、森林覆蓋率指標;二是環境質量方面，主要反映城市在治理大氣污染、水污染等公眾反應強烈的環境訴求方面的成效，包含空氣質量優良率、水質截面監測達標率、環境空氣質量綜合指數指標;三是節能降耗方面，主要反映城市在優化產業結構，減少能源資源消耗方面的成效，包含單位GDP能耗、單位工業增加值能耗、單位GDP水耗指標;四是綠色產業方面，主要反映城市在研究和試驗經費投入，提升產業層次、推動產業綠色發展方面的成效，包含R&D經費占GDP比重、第三產業增加值占GDP比重、工業固體廢棄物綜合利用率;五是綠色生活方面，主要方面城市在市民生活環境改善方面的成效，包含污水處理率、生活垃圾無害化處理率、萬人公共廁所數量指標。

（二）指標權重確定與數據標準化

本文采用層次分析法（AHP）來確定指標權重。原始數據由于量綱不同，無法直接進行計算，必須要進行標準化處理，使得所有數據無量綱化。數據標準化的方法很多，常用的主要是Z-score法和Min-Max法，由于Z-score法標準化后的數據圍繞0上下波動，在綠色發展綜合評價中會產生負值，不具有空間差異分析的直觀性，因此本文采用Min-Max標準化方法。

本文以2017年成都平原城市群8個地市的數據為面板，數據均來自《四川統計年鑒2018》、各地市2018年統計年鑒及國民經濟和社會發展統計公報、2017年各地市環境質量公報以及固體廢棄物污染防治公報。

二、綠色發展的結果測算與主要結論

（一）總體分析

數據經過標準化處理后，與使用層次分析法確定的指標權重相乘，得到各個二級指標、一級指標的得分值以及成都平原城市群各個城市的綜合得分值。成都平原城市群8個城市的綠色發展指數及排名見表1。

由上表可知，一是成都平原城市群綠色發展整體水平不高，8座城市的平均得分僅為0.555分，很多指標的得分數據遠低于沿海相對發達城市。二是內部差異較大，綜合得分最高的是綿陽市，為0.786分，最低是樂山，僅為0.377分，只有綿陽綜合得分的48%，不足一半。三是城市群北部、東部區域綠色發展水平高于南部。四是省會成都在引領成都平原城市群綠色發展方面的示范帶動作用不足，成都僅排在第五位。

（二）綠色發展水平變化趨勢

按照上述方法，搜集成都平原城市群8座城市2012年在各個指標上數據，由于環境空氣質量綜合指數在四川省系2017年首次開始計算排名，因此2017年之前的數據缺失，故這項指標數據仍以2017年數據填入，以達到評價的完整性。將2012年各項指標數據標準化后，與各項指標權重相乘，得到成都平原城市群各個城市2012年綠色發展綜合得分、各個分項指標得分及其排名情況。成都平原城市群8個城市的綠色發展指數及排名見表2。

從綜合得分上看，五年來，8座城市的平均得分從0.538分提高到0.555分，提升了3%。以城市來看，有4座城市綜合得分上升，分別是綿陽、樂山、資陽、遂寧，成都、德陽、眉山、雅安綜合得分下降，表明隨著對各地綠色發展的重視，成都平原城市群的綠色發展水平總體上得到提升，但是不可否認，綠色發展質量、效益、速度提升都還不夠，而且隨著經濟的發展，成都都市圈這一核心引擎作用發揮不夠，除資陽外，成都、德陽、眉山綠色發展綜合得分有所降低，相應在平原城市群中的排名也在下降。尤其是德陽和成都，分別下降5個名次和3個名次，從2012年排名前列變為靠后位置。

三、政策建議

（一）樹立一體化理念，共筑長江上游生態屏障

成都平原城市群位于“一帶一路”的節點區域，也是長江上游生態屏障的重要組成部分，岷江、沱江等河流流經成都平原城市群匯入長江。成都平原城市群應加強與川南城市群、川東北城市群、重慶都市圈等其他城市群之間的互動，堅持共抓大保護、不搞大開發的總體方針，堅定走生態優先、綠色發展之路，持續打好藍天保衛、碧水保衛、黑臭水體治理攻堅、長江保護修復攻堅、飲用水水源地問題整治攻堅、環?；A設施建設攻堅、“散亂污”企業整治攻堅等戰役，促進森林綠化水平持續提升，水質截面全面達標、污水處理效能逐步提高。

（二）優化環境治理體系，推動城市間聯防聯動

對大氣、河流等具有跨地區因素影響的環境因素，要突出聯防聯控聯動。成都平原城市群位于盆地中間，空氣擴散條件差，導致平原各市在環境空氣質量指標上整體水平不高。因此，推動成都平原城市群綠色發展不能靠哪一個城市“單打獨斗”，而是要抱團共治、聯防聯控，深入推進環境管理規劃、執法、監測等機構的聯動，大氣、水、土壤污染的聯治治理，以及環境突發事件的應急聯處、環境經濟發展的聯合共贏。城市群內各個區（市）縣之間建立溝通機制，重點解決相鄰的大氣污染防治、流域綜合治理等突出環境問題，以點促帶、以帶促面、以面帶群，推動成都平原城市群綠色發展水平整體不斷提升。

（三）發揮考核導向作用，加快產業結構優化升級

加快產業結構調整，提升產業的科技含量，走高質量發展道路是綠色發展的應有之義。成都平原城市群是四川省人口密度大、經濟實力強、工業化進程快、城鎮化水平高的區域，但從本文的分析可以看出，成都平原城市群大部分城市在R&D經費占GDP、第三產業增加值占GDP比重指標上的數據與國內發達城市相比偏低，單位GDP能耗、水耗方面的指標數據偏高，這一高一低反映出城市群的整體產業結構還處于中低端水平，因此，要著力優化產業結構，大力發展數字經濟、智能經濟，持續淘汰落后產能，優先發展綠色服務業，改造高污染、高排放產業，推動經濟發展和生態環境更加和諧有序。

（四）推動示范引領，提升城市群核心城市輻射帶動作用

以一個或多個城市作為核心城市帶動周邊城市一體化發展，形成中心城市、節點城市的晶體結構是城市群發展的一般特征。核心城市作為帶動城市群發展的關鍵，理應在綠色發展方面起著示范作用。就成都平原城市群而言，成都作為唯一的核心城市，在綠色基礎設施、產業結構、綠色科技等方面具有優勢，應將這些優勢輻射到城市群內的其他城市，一方面以產業結構升級為導向，推動城市群內的產業優化布局，推動產業綠色化發展以及節能降耗水平;另一方面引領綠色發展風尚和綠色生活導向，率先開展美麗宜居公園城市、垃圾分類、廁所革命、廢棄物回收利用等工作，帶動城市群內其他城市綠色協同發展。

【基金項目：成都市委黨校2019年度科研項目最終成果（E-2019-7）】

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