關于梨樹縣畜牧業工商資本下鄉專題調研報告

楊 銘

吉林省梨樹縣農業農村局，吉林梨樹 136500

根據吉林省畜牧業管理局下發的《關于開展工商資本下鄉專題調研的緊急通知》和市農委主要領導的指示，梨樹縣農牧局牧業科于2018年9月對全縣畜牧業工商資本下鄉情況進行了專題調研，形成了初步調研報告；在此基礎上，又赴部分企業進行了實地考察，與鄉鎮、企業的同志進行座談研討活動，匯總分析了相關數據。現將有關情況匯總報告如下。

1 全縣畜牧業工商資本下鄉基本情況

因為畜牧業工商資本下鄉作為新的概念，各地的解釋和統計口徑不盡一致，這一數據主要將近幾年新進入的農業領域的畜牧行業工商資本的投資，以及部分原有畜牧龍頭企業近幾年新增的投資。以下是調研企業的基本信息，以及企業投資總額、租賃土地、雇用農民工等情況匯總表1。

1.1 四平紅嘴農高四棵樹種豬繁育有限公司，位于梨樹縣四棵樹鄉王家橋村，資本投資總額1500 萬元，占地80 畝，建筑面積15795 m2，現存欄種母豬900 頭，年生產種豬4600 頭，出欄商品豬12000 頭。帶動務工農民18 人。

1.2 吉林紅嘴種豬繁育有限公司，該公司位于梨樹縣劉家館鎮葦田村，資本投資總額3200 萬元。占地1216 畝，建筑面積31751 m2，共有飼舍56 棟，現存欄純種母豬1500 頭，年生產種豬2700 頭，年出欄商品豬20000 頭。同時流轉大量土地，種豬土地水稻等，是種養結合模式實施典型之一，帶動務工農民18 人。

1.3 四平紅高原種豬繁育有限公司，公司位于梨樹縣孟家嶺鎮蘇家村，資本投資總額1200 萬元。占地53.28 畝，建筑面積13112.3 ㎡，現存欄曾祖代種豬450 頭，年生產種豬4800 頭，商品豬2500 頭。帶動務工農民12 人。

1.4 四平惠眾養殖有限公司，該公司位于梨樹縣孤家子鎮三塔分場，資本投資總額1100 萬元。養殖品種：肉雞。占地面積35 畝，舍面積10905 m2，批存欄肉雞200000 只，年出欄130 萬只。帶動務工農民19 人。

1.5 四平耘慧養殖有限公司團山子分公司，位于梨樹縣孤家子鎮團山子村，資本投資總額1100 萬元。養殖肉雞，占地面積40 畝，舍面積10905 m2，批存欄20 萬只，年出欄130 萬只，帶動務工農民20 人。

1.6 梨樹縣曙光種禽繁育有限公司肉禽公司，位于梨樹縣郭家店鎮102 線947 公路處南側，資本投資總額4000 萬元。年出欄肉雞300 萬只，占地面積700 畝，該公司主要經營家禽、家畜養殖、繁育等。帶動務工農民40 人。

1.7 四平紅嘴農業高新技術開發有限公司，該企業位于梨樹縣經濟開發區，引進目前國際先進的荷蘭施托克生豬屠宰和日本三洋制冷設備等生產工藝，建成了一條年屠宰120 萬頭生豬屠宰線。投資總額2.1 億元，占地面積200 畝，屠宰設施面積50000 m2，帶動務工農民120 人。

1.8 四平耘墾牧業有限公司，位于梨樹縣孤家子鎮南山村，投資總額5000 萬元，占地50 畝，設施用地20000 m2，一條在產屠宰線，月屠宰肉雞220萬只，帶動務工農民600 人。

1.9 吉林曙光農牧有限公司，位于梨樹縣郭家店鎮，投資總額1.6 億元，占地面積120 畝，年屠宰肉雞1000 萬只，形成產學研一體經營模式。帶動務工農民500 人。

1.10 吉林省浩豐生豬交易市場有限公司，位于榆樹臺鎮，資本投資總額1200 萬元，占地面積150 畝，現有1600 多平方米鋼結構交易大棚2個，20 臺自動升降機，使生豬的裝、卸實現了自動化。配備全自動消毒設施，建有300 m2的檢疫、檢驗中心，配備先進的檢疫、檢驗設備，建有消毒池等設施。交易市場每天可以銷售生豬達4000 頭，銷售金額達800 多萬元，每年銷售生豬可達150 萬頭。帶動務工農民20 人。

表1 企業投資總額，租賃土地、雇傭農民工等情況

從目前掌握的數據看，我縣畜牧業工商資本投資較少，合計僅10 家，按照產業區分第一產業6個，第二產業3個，第三產業1個。從投資領域看，養殖場6個、屠宰企業3個、生豬交易市場1個。本次調研發現梨樹縣畜牧業多為“小規模大群體”形式，整體養殖量較大，個體養殖量不夠規模，缺乏有引領效應的優秀工商資本企業的參與；考察幾家屠宰企業情況，屠宰業帶動人員較多，對帶動我縣農村剩余勞動力致富有積極作用，期望今后縣級有關部門能加大招商力度，宣傳引導屠宰、肉制品加工行業進入本縣，壯大我縣畜牧業經濟發展。

2 制約全縣畜牧業工商資本下鄉的主要因素

2.1 企業對畜牧業工商資本下鄉認識不到位

總體來看，目前工商資本企業下鄉的數量偏少。究其原因，一方面，我縣缺少本土有能力下鄉的企業，同時一些正在尋求行業領域拓展的企業，沒有認真分析鄉村振興對企業發展的重大意義，未對農村這片廣闊“藍圖”進行深入研究。另一方面，有的企業雖然認識到了鄉村振興的重大機遇，但又畏懼不前，主要是大多數工商企業對農村環境不熟悉，對轉型投資農業心里沒底，導致企業的行動跟不上發展的節奏。部分工商企業對鄉村振興存在認識偏差。在鄉村振興政策力度逐漸加大背景下，企業把主要精力放在如何最大程度坐享政策紅利方面，研究如何爭取更多的土地流轉面積、貸款貼息、用地用電、基礎設施配套等政策資源，過分看重政府政策補貼，而不是充分地研究市場規律，不注重利用農村資源稟賦，缺乏腳踏實地地拓展涉農相關業務綜合能力。

2.2 政府服務能力和政策支持不足

基層政府的服務能力不適應工商資本下鄉新形勢。一是理念認識不到位。梨樹縣是畜牧業生產和蔬菜種植大縣，鼓勵種養結合，在此契機之下，畜牧業工商資本下鄉正迎來一輪熱潮，并有進一步增強趨勢，基層政府雖然對此有所認識，但普遍未做深入的思考與研究，對鄉村振興的重大機遇認識不足，未深刻意識到畜牧業工商資本下鄉可以作為鄉村振興的重要抓手，影響政府服務能力的提升。二是服務能力不足。基層政府承擔著為畜牧業工商資本下鄉提供各類服務的重任，但相關工作方法和服務效能還不能滿足需要，需要上級有關部門加大培訓力度，使鄉鎮基層政府掌握相應服務能力。

2.3 建設用地指標供應不足

工商資本進入畜牧業，會不同程度存在建設畜產品屠宰加工、農業休閑觀光度假場所的需求。另外，國家針對涉農企業建設用地出臺的扶持政策，如在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型經營主體進行農產品加工等輔助設施建設、對土地整理等新增的耕地和建設用地優先用于農村產業融合發展等政策，還需加大落地力度。有的地方反映，農村通過土地整理、村莊整治等方式騰出的建設用地，大都通過“增減掛鉤”進了城。其目的卻是圈地囤地或是搞資本運作。比如，一些企業利用規則漏洞變相圈地，有的企業征地上萬畝，實際只辦幾十畝地的國土證或者流轉合同。

3 推動全縣畜牧業工商資本下鄉的思考及建議

制定工商資本下鄉支持政策。出臺明確支持政策有利于穩定工商資本下鄉預期，對激發其下鄉投資的積極性至關重要。建議各級層面都出臺政策，明確指導思想、基本原則，根據調研反映的問題，突出以下方面：①明確投資重點領域。鄉村振興五大領域都需要大量資金等要素投入，其中產業是重中之重。從調研看，目前絕大多數工商資本投向了畜牧業養殖項目，接下來開發包括特色種養殖業、畜產品加工業和生態休閑旅游觀光等領域，這些領域是我縣未來有巨大發展潛力的領域，應當作為重點任務著力引導工商資本投資。②強化土地流轉和建設用地指標保障。下鄉企業一般都是用地大戶，做好土地保障是工商資本下鄉的基本前提。建設用地指標方面，也要不折不扣落實國家關于設施農用地的系列政策，建議縣級層面加大統籌力度，對涉農項目的土地指標提供明確標準，按比例給予建設用地指標支持，實行屬地化管理。③強化鄉村專業人才支撐。一方面，創新鄉村專業人才引育方式，梨樹縣實施“碩博人才引進”計劃，為全縣農業農村發展提供人才、智力儲備和支撐，建議有關部門積極研究吸收借鑒，盡快出臺全縣推動鄉村人才振興專項方案。另一方面，高標準打造鄉村公共服務配套設施。有計劃的按照國內一流標準，在城市新區建設不同類型的社區、學校、醫院等，為吸引高端人才入戶提供砝碼。建議鄉村公共服務配套按照城市的標準打造，讓鄉村專業人才愿意來、留得住、干的好。